2017年農(nóng)業(yè)部記者會視頻、文字實(shí)錄 部長韓長賦答記者問

　　中央人民廣播電臺記者

　　我們知道，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題，可以說是老百姓關(guān)注度很高的問題之一。請問韓部長，最近我們也看到，近幾年來農(nóng)業(yè)部門在加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和大力打擊違法違規(guī)行為方面出臺了很多的舉措，當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度有沒有變化？另外，我國發(fā)展轉(zhuǎn)基因有沒有具體的路線圖？謝謝。[ 2017-03-07 11:43 ]

　　韓長賦

　　轉(zhuǎn)基因問題在這個場合已經(jīng)回答過幾次了，你提的問題，我今天請張?zhí)伊指辈块L回答，他本人也是農(nóng)業(yè)科學(xué)專家。[ 2017-03-07 11:44 ]

　　張?zhí)伊?/p>

　　謝謝你的提問。轉(zhuǎn)基因問題專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高。我想從兩個方面回答你的提問。首先關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其安全性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物科技前沿技術(shù)。在農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、資源高效利用、抗蟲抗旱、減少農(nóng)藥的施用量，推進(jìn)綠色發(fā)展等方面有獨(dú)特的作用和巨大的潛力。[ 2017-03-07 11:44 ]

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。國際食品法典委員會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織等部門就轉(zhuǎn)基因技術(shù)的評價及安全性方面，制定了一系列國際公認(rèn)和遵循的評價標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，以保證經(jīng)過安全評價以及批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲抗旱功能，并不增加任何其它的風(fēng)險。事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織、歐盟委員會、國際科學(xué)理事會等眾多國際權(quán)威機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因安全性進(jìn)行了長期跟蹤、評估、監(jiān)測，結(jié)果都表明，經(jīng)過安全評價獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。大家可能注意到，去年以來，已經(jīng)有120多位獲得諾貝爾獎的科學(xué)家聯(lián)名簽署公開信，呼吁尊重有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全性方面的科學(xué)結(jié)論。事實(shí)上，自1996年轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)商業(yè)化種植以來發(fā)展迅猛，全球轉(zhuǎn)基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個，另外還有37個國家和地區(qū)進(jìn)口使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)一例被證實(shí)的安全性問題。[ 2017-03-07 11:47 ]

　　第二，關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因的發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管情況。我們國家對轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；推廣應(yīng)用上要慎重，確保安全；管理上要嚴(yán)格，就是要嚴(yán)格依法監(jiān)管。應(yīng)該說，我們國家在轉(zhuǎn)基因的安全性管理上依法嚴(yán)格規(guī)范。[ 2017-03-07 11:48 ]

　　首先，我們國家轉(zhuǎn)基因安全評價遵循國際公認(rèn)的權(quán)威評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時，我們也借鑒了美國、歐盟等國家的一些做法，結(jié)合我們的國情，制定了一系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)則和管理體系。二是我們國家有12個相關(guān)國家部委組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度。三是成立了國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負(fù)責(zé)具體安全評價。這個安委會現(xiàn)在由75個跨部門、跨學(xué)科的專家組成，他們都是農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家。[ 2017-03-07 11:49 ]

　　在依法嚴(yán)格監(jiān)管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強(qiáng)化督查。對違法、違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。我想在這里說明一點(diǎn)，從目前查處的非法種植的轉(zhuǎn)基因作物看，它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書和我們國家進(jìn)口安全證書的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。但是，由于按照我們的評估規(guī)則跟程序，沒有批準(zhǔn)被種植，所以仍然是違規(guī)的，我們還是要對它進(jìn)行禁止種植。下一步，關(guān)于轉(zhuǎn)基因發(fā)展的思路是積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們也制定了一個路線圖，就是按照“非食用 間接食用 食用”這樣一個路線圖來推進(jìn)工作。就是說，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后是食用作物。當(dāng)然口糧我們是慎之又慎，目前為止還沒有轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。總的來說，我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極研究、審慎應(yīng)用、嚴(yán)格管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研究與發(fā)展，健康穩(wěn)定的發(fā)展，讓科技更好地造福人民。謝謝。[ 2017-03-07 12:01 ]

　　我補(bǔ)充一句話。剛才張?zhí)伊滞疽呀?jīng)比較全面地介紹和回答了轉(zhuǎn)基因方面的工作，我們現(xiàn)在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規(guī)種植，我們是嚴(yán)格禁止的。[ 2017-03-07 12:01 ]

　　日本亞洲通訊社記者

　　請問這次總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題，城鄉(xiāng)一體化的問題當(dāng)中又遇到一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村土地強(qiáng)占強(qiáng)拆的問題依然比較嚴(yán)重，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也好，中國政府也好，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會采取或者正在采取哪些措施？同時，農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決？今后在農(nóng)村的土地使用權(quán)問題上能不能以農(nóng)村土地使用權(quán)作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險抵押的措施？謝謝。[ 2017-03-07 12:03 ]

　　韓長賦

　　農(nóng)村土地問題，可以說是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本問題，我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革，仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，因?yàn)橥恋貑栴}涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方面，涉及億萬農(nóng)民的權(quán)益，所以我們在土地問題上是高度重視的。土地問題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點(diǎn)。從你提的問題來說，一個是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，現(xiàn)在全國大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉(zhuǎn)的形式有多種。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，因?yàn)橥恋刈鳛樯a(chǎn)性要素需要流動起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營，同時土地流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地權(quán)益的一個路徑，因?yàn)橛行┺r(nóng)民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了，過去是家家包地、戶戶種田，現(xiàn)在很多承包戶不種了，他要進(jìn)城打工，他的土地需要實(shí)現(xiàn)它的價值，所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的。為此，中辦和國辦專門下發(fā)過相關(guān)文件。[ 2017-03-07 12:07 ]

　　在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，一個重要的問題，就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們在進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證，把每一個農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)一個證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證，就是保護(hù)他的利益，他不用擔(dān)心了，可以安心出去打工了。另外，我們實(shí)行“三權(quán)分置”，就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù)，并且能夠平衡。[ 2017-03-07 12:09 ]

　　說到使用權(quán)問題，既然設(shè)定使用權(quán)，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權(quán)利，當(dāng)然要保護(hù)，要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。我舉一個例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權(quán)也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險方面的補(bǔ)助試點(diǎn)等等，這都是他的使用權(quán)的體現(xiàn)。因?yàn)槲覀冋叻较蛞彩侵С滞恋氐囊?guī)模經(jīng)營。當(dāng)然要說明一點(diǎn)，就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證？就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證，雙方權(quán)益都要得到保障。一方面，引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，保障農(nóng)戶的權(quán)益；另外一個方面，也保障流入方的權(quán)益，這樣的話，大家就有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。[ 2017-03-07 12:12 ]

　　我還想補(bǔ)充說一句，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認(rèn)為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的一種方式。總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時激活土地的要素。謝謝。[ 2017-03-07 12:14 ]

　　中國網(wǎng)記者

　　我的問題和生態(tài)環(huán)境相關(guān)。我們都知道，水產(chǎn)品也一直是人們“菜籃子”里一個重要的品種，但是大量的捕撈以及一些湖泊的網(wǎng)箱養(yǎng)殖情況造成了一些生態(tài)環(huán)境方面的問題。那么，我想請問農(nóng)業(yè)部針對這些現(xiàn)象，將會采取什么措施，來保證水產(chǎn)品供應(yīng)的同時，也能夠保護(hù)水域的生態(tài)環(huán)境？謝謝。[ 2017-03-07 12:15 ]

　　韓長賦

　　中國人愛吃魚，我們講年年有余，無魚不成席。改革開放之初，我們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的收購和流通制度改革，首先是從魚開始的，那還是80年代。我們花了10年左右的時間，解決了城鄉(xiāng)居民吃魚難的問題，現(xiàn)在老百姓不僅是過年過節(jié)要吃魚，幾乎天天要吃魚，我們不但要吃四大家魚，還要吃高檔海鮮，野生河鮮。這給我們漁業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，同時也提出了挑戰(zhàn)。這些年，我們的水產(chǎn)品產(chǎn)量上去了，供給有保證了，老百姓吃魚還可以選好的了。但是漁業(yè)也遇到了“成長中的煩惱”，就是受環(huán)境污染等因素影響，比如，魚類產(chǎn)卵場遭到了破壞，造成了漁業(yè)資源的衰退。再比如，由于過度捕撈，再加上一些不法分子使用絕戶網(wǎng)、大小魚通吃，造成魚越撈越小、越撈越少。還有一些地方近海和內(nèi)陸的水域、池塘、湖泊、水庫，網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度過大，大量投放餌料，也造成水質(zhì)惡化，影響了水生環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。總的來說，目前漁業(yè)的主要問題不是總量問題，而是生態(tài)問題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問題。這方面，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要把生態(tài)和資源保護(hù)放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置。這方面，我們將采取這樣幾項(xiàng)措施：[ 2017-03-07 12:18 ]

　　一是全力推動在長江流域由重點(diǎn)地區(qū)到全面禁捕，水生保護(hù)區(qū)全面禁捕。二是推動捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)施資源總量管理制度。“十三五”期間，沿海要再減少2萬艘漁船，要使長江的漁民基本上能夠退捕上岸。三是深入開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁的“三無”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴(yán)格的休漁和禁漁制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈的行為。四是積極推進(jìn)漁業(yè)的科學(xué)布局。明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，大力推廣健康的養(yǎng)殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養(yǎng)殖密度。五是大力發(fā)展海洋牧場。積極開展增殖放流，我們每年都在有關(guān)水域投放魚苗。要調(diào)減近海養(yǎng)殖，發(fā)展深海養(yǎng)殖。總之，我們要既保吃魚又保環(huán)境，和諧共生。謝謝。[ 2017-03-07 12:20 ]