2017年全國兩會國資委主任肖亞慶記者會(實錄全文)

　　上海證券報和中國證券網記者

　　我想代表資本市場的廣大投資者問一個關于央企重組的問題。近年來，社會各界對中央企業的重組整合十分關注，資本市場也很敏感。但有個別人認為央企重組的行政化色彩比較濃，可能會造成新的壟斷，特別關注重組后的實際效果如何。同時，對2017年也有人猜測，今年在有些行業可能會出現重組潮的現象。所以，我想請問肖亞慶主任，國資委對央企重組有哪些具體的打算嗎？下一步重點會在哪些領域以及哪些企業推動重組？謝謝。[ 2017-03-09 15:28 ]

　　肖亞慶

　　謝謝你的問題。這個問題我想請張喜武副主任回答。[ 2017-03-09 15:29 ]

　　國資委副主任張喜武

　　謝謝亞慶主任，同時，也謝謝這位女士對中央企業重組的關心和關注。對中央企業的重組，不僅社會各個階層都高度關注，也可以說是舉世矚目。對中央企業的重組，我們不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會出現像剛才這位女士所提問的那樣一哄而起、大規模的“重組潮”。中央企業重組，根本目的是推進國有資本布局優化，提高資源配置效率，推動供給側結構性改革，促進企業轉型升級，提高企業經濟效益，同時不斷地增強國有經濟的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風險能力。從實踐情況來看，近三年來，中央企業的重組取得了階段性的效果。從方向上看，堅持服務國家戰略，更好地完成了央企所承擔的使命責任。從布局上看，堅決落實化解產能過剩等產業結構調整的這一要求。從效果上看，優化了資源配置，促進了轉型升級，提高了效率和效益。比如寶鋼和武鋼重組之后，就可以從更廣的范圍，統籌考慮產能布局，大大地減少了重復建設和重復投資，重組后壓減過剩的鋼鐵產能近千萬噸。再比如，中國遠洋海運集團，重組前2013年到2015年兩個企業平均每年利潤之和是57億元，重組后中國遠洋海運集團2016年就實現了160億元利潤，這種利潤是在去年波羅的海干散貨指數創新低的情況下取得的，達到了重組之后“1+1大于2”的效果。今后，我們仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則。一是要聚焦重點領域搞重組，加快推進煤電行業、重型制造裝備行業、鋼鐵行業等領域的重組整合，推動解決產能過剩的問題。要積極地探索境外資產整合，提高國有資本的運營效率。[ 2017-03-09 15:29 ]

　　二是要探索有效重組方式。遵循市場經濟規律和企業發展規律，適應行業產業發展要求，以市場為導向，采取各種有效的方式來推進中央企業的重組。比如，可以采取像南車北車那樣強強橫向聯合的方式來進行重組，也可以像中電投和國家核電那樣圍繞產業鏈優勢互補、采取縱向的重組整合，也可以采取像招商局和中國外運長航那樣吸收整體并入式的方式進行重組整合，還可以采取像中國鐵塔、中國航發新設的股權多元化、專業化的公司來進行重組。三是要加大重組后融合力度。兩個企業重組不容易，但是重組后想融合好、達到預期目的，實實在在地講更難。很多重組后失敗的案例警示我們，重組只是第一步，重組后要加大融合的力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理變化的基礎上加快化學反應，切實激發企業內生活力，不斷地提高企業質量、效益和競爭力，做大做強產業集群，真正地打造具有國際競爭力的世界一流企業集團。謝謝你的提問。[ 2017-03-09 15:31 ]

　　大公報、文匯報記者

　　有關劃撥國有資本補充社保基金，此前各界有很多呼聲，也被寫入到十八屆三中全會的公報中。請問肖主任，目前這項改革的進展情況如何？謝謝。[ 2017-03-09 15:32 ]

　　肖亞慶

　　謝謝你的問題。關于劃轉部分國有資本充實社保基金，確實關系到社保基金長期可持續發展的問題。一是，國有企業、中央企業確實有責任、有義務在社保基金長期穩定的發展中做出自己的貢獻。二是，十八屆三中全會提出了明確要求，要穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。根據國務院的部署，有關部門一直在推動劃轉工作。去年的決算數還沒出來，僅從2015年社保基金的報告來看，中央企業也劃轉了2563億給社保基金，主要是通過國有股權的減持政策。從2000年到現在一直在做這些工作。這一部分錢占社保基金財政性收入的35%。[ 2017-03-09 15:36 ]

　　下一步，我們將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉所要求的比例和數額。謝謝。[ 2017-03-09 15:36 ]

　　湖北廣播電視臺記者

　　在今年的政府工作報告中提出要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領域都要有實質性的進展。現在，各地包括湖北在內，整個民營企業參與國有企業的改革積極性都非常高，有很多企業都參與進去。但是，在實際過程當中，我們發現有很多民營企業想參與進去，卻存在著準入壁壘這樣一些痛點。請問肖主任，國資委今年會有什么樣的具體措施來破解這樣的痛點？謝謝。[ 2017-03-09 15:37 ]

　　肖亞慶

　　謝謝你的問題。關于混合所有制改革，大家都很關注。正像剛才您講的，近年來我們一直在積極推動，包括您剛才提到的七個領域混合所有制改革。在實踐當中，混合所有制改革大家從認識到實踐到一些具體案例上，也存在一些不同的看法和爭議，總的方向我們要堅持。有一點要說明的是，混合所有制改革不是說所有的國有企業、中央企業都要搞混合所有制，適合于搞混改的就搞混改，適合于控股的就控股，適合于百分之百國有的就百分之百的國有股。所以，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股。國有企業不一定控股，也可以參股。總之，在實踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。[ 2017-03-09 15:39 ]

　　我剛才也簡要跟大家報告了，2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。首先，適合在三四級企業搞混合所有制改革的就在三四級搞，有的企業希望層級再進一步升高，要根據實踐的發展和效果來看。二是，混合所有制改革確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益。中央企業、國有企業有的體量很大、領域很寬、產品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集團層面還沒有想好，還沒有設計好。那就在它能夠設計好的領域去搞。同時，寄希望投資這些國有企業的民營企業，他們也有意愿在這些領域去搞。還有，既然是混合所有制，參與的這些市場主體和資方的主體如何在公司治理上能夠真正像混合所有制這種制度安排參與，能夠確實既保證國有資產的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，在這方面要進一步的試。同時，還有一點，混合所有制改革還要通過一定的時間帶來實際效果。所以，我們想2017年混合所有制依然是重要的改革舉措之一，要把這項工作深入推動下去。謝謝。[ 2017-03-09 15:42 ]

　　中國網記者

　　在今年1月的達沃斯世界經濟論壇年會上，習近平總書記所發表的演講引起了轟動，習總書記也在不同的場合表示，中國開放的大門永遠不會關上。與此同時，我們看到中國企業“走出去”的步伐日益加快，這是大勢所趨。這其中，央企在海外的投資并購也越來越多。我的問題是，在這個過程中，國資委將如何加強央企在海外投資和并購監管，防止國有資產的流失？謝謝。[ 2017-03-09 15:47 ]

　　肖亞慶

　　謝謝你的提問。這次總書記在達沃斯上發表的演講在全世界都引起了共鳴，得到了積極反響。中央企業在“走出去”過程中始終是主力軍，也率先貫徹落實總書記在多次重要講話中關于“走出去”的重要指示和要求。[ 2017-03-09 15:52 ]

　　在“一帶一路”、“走出去”各項大戰略中，中央企業都做了很多工作。而中央企業自身也通過“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，國際化經營不斷擴大。現在中央企業從法人單位來看，有9112家企業法人大約在185個國家和地區進行投資運營活動。總的來看，這些年都有積極回報。中央企業未來發展的方向，就是要國際化、全球化。中國大門永遠對全世界打開，在改革開放過程中，中央企業肯定要率先“走出去”，率先實現國際化的進程。但是，正像您剛才講的，在國際化過程中，我們這么多企業，5萬多億資產，海外34.6萬個員工，當然這些員工主要還是當地的員工，怎樣使這些企業能夠既遵守中國的法律，又遵守當地的法律？既使企業在“走出去”過程中得到良好的經濟回報，又使企業在當地運營中履行好自己的社會責任，展示我們國有企業和中央企業良好的負責任的形象？確實在實踐中還有很多問題。我想從三方面回答您的問題。[ 2017-03-09 15:53 ]

　　一是加強制度建設。使我們“走出去”的制度符合中國的法律規定，符合當地法律規定，也符合企業國際化經營的實際。我們出臺了對外投資的管理辦法和配套辦法來完善制度體系。二是嚴格規范經營。我們在經營過程中，剛才講的企業法人治理結構，應該按照國際規則，按照所在國的法律，切實履行自己的責任，樹立好形象。三是要嚴肅問責。對國資委來講，加強對境外國有資產的監督和管理，同時對發現的問題絕不姑息，對違規的責任一定要嚴肅追責。通過這幾個方面的共同組合，使我們海外“走出去”過程能夠在原有基礎上不斷前進，取得更佳效果。謝謝。[ 2017-03-09 15:54 ]