科普：國家新區、經濟特區、開發區、自貿區有何區別？

　　近日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區規劃范圍涉及中國河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，起步區面積約100平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

　　在我國改革開放進程中，各種“區”層出不窮。

　　改革開放伊始，國家設立了深圳等“經濟特區”，區內實行特殊政策；

　　80年代中期，又分別先后建立14個“沿海開放城市”和設定沿海地區的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為“沿海經濟開放區”；

　　伴隨著改革開放的深化，不斷有“經濟技術開發區”和“高新技術開發區”在全國范圍內陸續成立，能夠進入“開發區”的企業享有一定的優惠政策。

　　90年代初期，又陸續出現了10多個“國家級新區”，近些年又設立了“自貿區”等等。

　　“區”里的道路探索

　　為什么會不斷設立各種“特區”、“開發區”、“新區”？

　　清華大學經濟學研究所所長劉濤雄教授曾撰文分析：改革開放之初，對于推進改革和發展，大家的認識不一致，在全國統一推動改革開放的話，許多措施不一定都行得通。在此背景下，開始在不同的地方設立比較特殊的區域來促進開放和發展，除了最早設定的“經濟特區”，還有后來開辟的“沿海開放城市”和“沿海經濟開放區”，和在這個過程中建立的“開發區”和“高新區”，均是前期推進開放和改革戰略的產物，一直延續到了現在。

　　比如，之所以建立“高新區”，正是因為通過一段時間的發展，上下一致認識到，高新技術的發展和高新技術產業的發展，更加需要特殊的政策扶持。

　　劉濤雄教授認為，當前，要解決發展中一些深層次的問題，特別是破解一些制度上的瓶頸，既和技術產業特性有關，也和地理區域特性有關，既和整個社會治理有關，又和管理體制及政府的政策等很多方面有密切的關系，所以就需要更綜合的措施來解決這樣一系列問題。“國家級新區”正是在這樣的思路之下應運而生，從政府管理、社會治理，到各項政策落地落實，再具體到市場與企業組織，多渠道多角度綜合入手，探索發展新模式。

　　各種“區”有何不同？

　　國家級新區

　　國家級新區主要是行政區劃調整的一種措施，由中央政府批準設立并擁有相應的配套政策。新區的地理范圍比較小，通常是一個市內的某一個區域。“國家級新區”的布局更多的會考慮怎么樣通過新區的建設帶動區域的發展，成為一個區域的增長極，改變整個區域的發展態勢，有輻射效應。

　　比如：上海的浦東新區對長三角、東南沿海及沿江的經濟增長都有不同程度的帶動作用；重慶的兩江新區，對重慶整個地方的經濟增長和發展的帶動作用十分明顯。

　　目前，如果算上河北雄安新區，國家級新區總數為19個。

　　經濟特區

　　為了穩妥推進改革，中國一直采取先局部試點、再推廣經驗的漸進式改革策略。改革開放早期，曾設立深圳、珠海等幾個經濟特區，區內實行特殊的政策。綜合改革試驗區與特區在性質上比較接近，但“試驗”內容更明確。比如，有的針對城鄉協調發展問題，有的針對資源環境問題等。

　　開發區

　　“經濟技術開發區”既著眼于產業發展的規律又著眼于區域發展規律。特別是在上世紀八九十年代的時候，不同的產業之間如何互補，突出產業的集聚優勢，政府都要發揮較大的作用。能夠進入園區的企業享有一定的優惠政策，比如優惠提供工業用地和稅收減免。

　　高新區

　　“高新技術產業開發區”更多的是著眼于產業發展規律。高新技術產業在發展初期需要政府的扶植加以培育。科技部對于“高新區”的介入甚至都細化到了產業的指導目錄，也就是說，哪個地方的高新區應重點發展何種產業，都有著明確的規定。

　　自貿區

　　自貿區即自由貿易區，園區內的生產、貿易和投資活動適用的關稅、審批和管理政策靈活。

　　各種“區”相互之間并不是排斥的，同一個地方可以同時具備多種“區”的身份。

　　雄安新區不同于一般意義上的新區

　　京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓在接受媒體采訪時表示，雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的布局和調整優化京津冀空間結構中起到關鍵作用。通過建設雄安新區，將探索人口經濟密集地區優化開發的新模式。

　　可見，雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，深圳特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，是窗口和橋梁的作用。浦東新區最重要的是金融發展和國際化。雄安新區承載的使命就是創新，今后應該是中國成為創新型現代化國家的心臟區域，是中國的“硅谷”。

　　中國社科院研究員陳耀看來，當年說浦東新區是一個政策最優惠的地區，“比特區還特”，所以，雄安新區很可能按照“特區”的模式來發展。

　　雄安新區的遠期規劃面積達到2000平方公里，與深圳相當，比浦東要大。正因如此，它未來的拉動能力不可小覷。按照要求，雄安新區將成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，這樣的發展思路也與深圳特區、浦東新區一樣，為城市發展提供探索新的發展路徑，也將在未來為很多區域疏解、承接起到示范作用。