最高法：依法推進(jìn)破產(chǎn)審判工作 妥善處理“僵尸企業(yè)”

　　2017年8月3日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報人民法院依法推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，妥善處理“僵尸企業(yè)”相關(guān)情況。最高人民法院民二庭庭長賀小榮出席新聞發(fā)布會并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持新聞發(fā)布會。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)。特別是黨的十八屆五中全會以來，習(xí)近平總書記數(shù)次就積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。前不久召開的第五次全國金融工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。最高人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示精神，緊密結(jié)合人民法院的工作實際，全力推進(jìn)破產(chǎn)審判工作和完善破產(chǎn)制度，將處置“僵尸企業(yè)”作為人民法院服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)黨和國家工作大局的重要使命。自2015年以來，最高人民法院指導(dǎo)地方各級法院不斷完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)審判組織建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，破產(chǎn)審判工作的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，相關(guān)工作取得階段性成果。

一、建立破產(chǎn)審判三大工作機(jī)制，破產(chǎn)審判制度化建設(shè)取得新進(jìn)展

　　“僵尸企業(yè)”是指連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。由于“僵尸企業(yè)”長期占用大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源，導(dǎo)致生產(chǎn)要素扭曲配置，社會資源的整體利用效率大大降低，企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期處于僵持、待定和中止?fàn)顟B(tài)，社會資源的流轉(zhuǎn)和增值被中斷，而“僵尸企業(yè)”存續(xù)又需要通過銀行和財政不斷輸血，造成銀行不良貸款不斷疊加，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，極易導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生。因此，下決心處置“僵尸企業(yè)”，是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，也是人民法院破產(chǎn)審判工作承擔(dān)的一項重要職能。

　　最高人民法院歷來高度重視“僵尸企業(yè)”處置工作。2015年12月底，最高人民法院在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開后的第一時間就處置“僵尸企業(yè)”工作向全國法院作出部署，明確要求各級法院要建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制和相關(guān)配套制度，通過依法審理企業(yè)破產(chǎn)案件為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供司法保障，切實推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2016年初，最高人民法院及時赴湖北、浙江、四川、廣東等地開展處置“僵尸企業(yè)”工作調(diào)研，了解地方處置工作情況，就依法開展破產(chǎn)案件審理、穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)行再動員、再部署、再落實；強(qiáng)調(diào)各級人民法院要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，依法積極穩(wěn)妥開展各項工作。

　　為了正確處理好國有資產(chǎn)保護(hù)、金融安全維護(hù)、職工安置和再就業(yè)保障等一系列問題，最高人民法院于2016年5月下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，強(qiáng)調(diào)以市場化、法治化為方向，建立和完善破產(chǎn)審判三大工作機(jī)制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。

　　一是建立破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制。堅持以市場化和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，在對企業(yè)陷入困境的原因進(jìn)行識別的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整和和解制度的功能，對于能夠救治的困境企業(yè)盡量挽救；對于不具救治價值或救治無望的企業(yè)，果斷通過破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清，防止債務(wù)風(fēng)險累積引發(fā)更多風(fēng)險和危機(jī)。

　　二是建立司法與行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。推動各地根據(jù)實際情況，建立由法院、政府等部門相互配合的機(jī)制，統(tǒng)籌破產(chǎn)相關(guān)工作，一體解決破產(chǎn)工作指導(dǎo)、職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等方面的問題。

　　三是建立合法有序的利益平衡機(jī)制。注重協(xié)調(diào)好破產(chǎn)程序中各方利益關(guān)系，依法維護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益。通過建立健全上述各項工作機(jī)制，人民法院堅持以市場化、法治化為導(dǎo)向，妥善審理了中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、江蘇舜天船舶股份有限公司、深圳市福昌電子技術(shù)有限公司等一系列企業(yè)破產(chǎn)案件。如云南煤化工集團(tuán)有限公司及其下屬四家企業(yè)系列破產(chǎn)案件，通過重整程序，有效化解集團(tuán)債務(wù)危機(jī)，集團(tuán)650億元負(fù)債中約500多億元得到實際清償，擺脫了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效去除過剩產(chǎn)能，集團(tuán)旗下關(guān)閉煤礦18家，清理357萬噸/年的過剩煤炭產(chǎn)能，為企業(yè)后續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，取得了良好的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。

二、加強(qiáng)破產(chǎn)立案制度化建設(shè)，破產(chǎn)案件啟動難問題有了新突破

　　自2007年《企業(yè)破產(chǎn)法》正式實施以來，在經(jīng)歷前期因政策性破產(chǎn)導(dǎo)致案件數(shù)量較多的階段后，自2009年開始，全國法院新收破產(chǎn)案件數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。除其它因素外，破產(chǎn)案件啟動難是比較突出的問題。針對這一問題，最高人民法院注重分析內(nèi)因，大力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，為破產(chǎn)案件的依法立案受理提供了機(jī)制、技術(shù)和理念的三重保障。

　　一是改革破產(chǎn)立案制度，從訴訟流程上清理破產(chǎn)啟動的障礙。2016年7月28日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步理順破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則，為破產(chǎn)案件順利進(jìn)入司法程序提供了制度保障。

　　二是運(yùn)用信息化手段進(jìn)一步保障破產(chǎn)案件的依法立案受理。在已運(yùn)行的全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上，專門設(shè)置了破產(chǎn)案件網(wǎng)上預(yù)約立案系統(tǒng)，充分保障當(dāng)事人申請權(quán)利，加大對破產(chǎn)立案工作的監(jiān)督力度。

　　三是積極宣傳破產(chǎn)保護(hù)理念，推進(jìn)破產(chǎn)案件啟動難問題的解決。經(jīng)過不懈努力，從2013開始，破產(chǎn)案件數(shù)量出現(xiàn)拐點，開始逐年上升。尤其是2016年，全國新受理的破產(chǎn)案件數(shù)量比2015年上升53.8%，破產(chǎn)案件啟動難問題得到有效緩解。其中，浙江、廣東、江蘇新受理的案件數(shù)量居于前三位，以上三省受理的案件總數(shù)占全國破產(chǎn)案件總數(shù)的48%。2017年以來，最高人民法院繼續(xù)推動破產(chǎn)案件的依法受理工作。截止2017年7月31日，人民法院共受理公司強(qiáng)制清算類和破產(chǎn)類案件4700余件，與去年同期相比穩(wěn)步上升。此外，破產(chǎn)審判工作的推進(jìn)也極大改善了企業(yè)在中國的營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行2017年對全世界190個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的測評，我國破產(chǎn)處理情況位列第53位，比2013年的第82位上升了29位，成效顯著。

三、加快破產(chǎn)審判組織專業(yè)化建設(shè)，破產(chǎn)案件審判能力邁上新臺階

　　為確保依法處置“僵尸企業(yè)”工作的順利進(jìn)行，做好建立市場化、常態(tài)化、法治化市場主體救治和退出機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，最高人民法院大力推進(jìn)以破產(chǎn)審判庭設(shè)立為載體的破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)。2016年6月21日，最高人民法院正式下發(fā)《最高人民法院關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，各地法院積極行動，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門推進(jìn)這項工作的開展，取得了顯著成效。截至今年上半年，全國法院的清算與破產(chǎn)審判庭，從2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至90家，其中包括3家高級法院、57家中級法院、30家基層法院，地域覆蓋全國23 個省市自治區(qū)。通過健全破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強(qiáng)專業(yè)審判力量，破產(chǎn)案件審理速度明顯加快。2016年全國審結(jié)破產(chǎn)案件3602件，比2015年上升43.4%。今年1-7月，審結(jié)破產(chǎn)類案件1923件，比去年同期上升28.3%。此外，破產(chǎn)審判組織專業(yè)化的提升，大大促進(jìn)了人民法院依法處置“僵尸企業(yè)”的質(zhì)量與效率。如廣州中院清算與破產(chǎn)審判庭自去年底成立以來，與省、市國資委進(jìn)行多次對接，全面摸查“僵尸企業(yè)”基本情況，截至目前，已經(jīng)推動164家省、市屬國有“僵尸企業(yè)”進(jìn)行立案審查，其中104家“僵尸企業(yè)”已經(jīng)進(jìn)入法律程序。

四、加速破產(chǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代技術(shù)手段推動破產(chǎn)審判工作取得新成效

　　將大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入破產(chǎn)案件的審判實踐，既是破產(chǎn)法律制度的一次全新革命，也是中國破產(chǎn)審判實踐對全球營商環(huán)境治理的積極貢獻(xiàn)。近年來，最高人民法院從三個方面積極推動和利用破產(chǎn)審判信息化：

　　一是2016年8月1日，正式開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺，標(biāo)志著我國破產(chǎn)審判工作進(jìn)入了信息化時代。全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺由全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)破產(chǎn)案件法官工作平臺、破產(chǎn)管理人工作平臺三部分組成。為保障平臺規(guī)范運(yùn)行，最高人民法院還制定下發(fā)了相關(guān)配套文件。自上線運(yùn)行以來，該網(wǎng)實現(xiàn)了破產(chǎn)案件一站式的網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，通過對債務(wù)人信息的公開，吸引更多投資人，促進(jìn)困境企業(yè)重整再生，網(wǎng)站功能得到廣泛運(yùn)用，社會反響強(qiáng)烈。截止到2017年7月31日，網(wǎng)站訪問量高達(dá)5144余萬人次，網(wǎng)站注冊用戶量為17051人，公開文書17647篇，公告數(shù)14279篇，投資人招募公告101篇。法官平臺案件總量達(dá)14013件，其中，在審案件10744件，審結(jié)案件3270件。管理人平臺中，指定管理人數(shù)量5536個，管理人成員數(shù)量16258人。

　　二是利用網(wǎng)絡(luò)資源召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議，解決破產(chǎn)程序中債權(quán)人數(shù)量龐大情況下會議召開難的問題，有效節(jié)約了破產(chǎn)程序費(fèi)用，加速了破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。今年3月以來，已召開7場網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議，涉及債權(quán)人10387人次，涉及債權(quán)金額101億余元。

　　三是為了進(jìn)一步提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置質(zhì)效，人民法院積極推進(jìn)破產(chǎn)財產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)拍賣，建立起“當(dāng)事人自治、管理人履職、法院依法監(jiān)督”三位一體的破產(chǎn)財產(chǎn)處置通道。今年6月，浙江省杭州市富陽區(qū)法院審理的某企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，通過網(wǎng)絡(luò)拍賣處置相關(guān)土地使用權(quán)、房屋等破產(chǎn)財產(chǎn)，成交總價達(dá)6554萬元，超出起拍價1045萬元，溢價率達(dá)18.97%，實現(xiàn)了破產(chǎn)財產(chǎn)處置的高效性和財產(chǎn)價值的最大化。此外，去年以來，最高人民法院還全力促進(jìn)和規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的審理，構(gòu)建“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行，整體執(zhí)行不能符合破產(chǎn)法定條件的企業(yè)依法破產(chǎn)”的工作格局，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場退出，最大限度地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。今年1月20日正式頒布《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》后，全國法院積極開展這項工作。如今年1-7月，深圳中院已經(jīng)受理由執(zhí)行轉(zhuǎn)入的破產(chǎn)案件39件，中止執(zhí)行案件7969件，其中宣告破產(chǎn)17件，共終結(jié)執(zhí)行案件3456件。通過破產(chǎn)案件消除執(zhí)行衍生的大量社會矛盾和糾紛，確保債權(quán)人利益最大化，取得良好的社會效果。

　　面對新的形勢與任務(wù)，人民法院將繼續(xù)圍繞以中央“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)為目標(biāo)，依法積極開展破產(chǎn)案件審理，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，努力營造市場化破產(chǎn)的良好司法環(huán)境，切實推動破產(chǎn)審判工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化這一工作思路，加快推進(jìn)破產(chǎn)審判外部環(huán)境的改善，加緊研究破產(chǎn)重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、管理人制度、破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制等方面的法律問題，加強(qiáng)推動破產(chǎn)費(fèi)用保障、破產(chǎn)稅收優(yōu)惠、企業(yè)信用修復(fù)等破產(chǎn)制度和配套措施的建立，依法促進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，為中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加強(qiáng)有力的司法保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（央視記者 奚丹霓 官志偉）