明星"天價(jià)片酬"有人管了 官方發(fā)布支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策 （全文）

　　新廣電發(fā)〔2017〕191號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、商務(wù)廳（委）、人力資源社會(huì)保障廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀電視劇，豐富人民群眾精神文化生活，現(xiàn)就支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策通知如下。

　　一、加強(qiáng)電視劇創(chuàng)作規(guī)劃。編制2017-2021年電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　二、加強(qiáng)電視劇劇本扶持。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著重扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材，著重扶持原創(chuàng)，著重扶持計(jì)劃在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)播出的選題項(xiàng)目，形成價(jià)值內(nèi)涵和藝術(shù)品格相統(tǒng)一的優(yōu)秀劇本遴選、資助、推介機(jī)制。

　　三、建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機(jī)制。充分尊重和鼓勵(lì)原創(chuàng)，在投入和分配上體現(xiàn)創(chuàng)意和知識(shí)的價(jià)值。行業(yè)組織出臺(tái)電視劇成本配置比例指導(dǎo)意見，引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排電視劇投入成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化片酬分配機(jī)制。規(guī)范購(gòu)播和宣傳行為，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇參照電視劇的規(guī)定執(zhí)行。

　　四、完善電視劇播出結(jié)構(gòu)。中央電視臺(tái)綜合頻道和電視劇頻道、各省衛(wèi)視綜合頻道、從事電視臺(tái)形態(tài)服務(wù)的重點(diǎn)視頻網(wǎng)站，每年都要在黃金時(shí)段安排播出重大革命歷史、農(nóng)村、少數(shù)民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，形成各種題材結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)?shù)牟コ龈窬帧?/p>

　　五、規(guī)范電視劇收視調(diào)查和管理。規(guī)范收視調(diào)查活動(dòng)，確保收視率的調(diào)查機(jī)構(gòu)具備合法調(diào)查資格，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊收視率造假行為，切實(shí)維護(hù)行業(yè)秩序。規(guī)范收視數(shù)據(jù)應(yīng)用行為，不得將收視率作為購(gòu)片價(jià)格唯一依據(jù)，不得以收視率作為評(píng)價(jià)電視劇優(yōu)劣和對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲的唯一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的中國(guó)特色收視調(diào)查體系，引導(dǎo)調(diào)查機(jī)構(gòu)完善傳統(tǒng)抽樣調(diào)查、大樣本收視調(diào)查、跨屏收視等收視調(diào)查方法和模式。

　　六、統(tǒng)籌電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇管理。按照媒體融合的總體思路，對(duì)電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)劇創(chuàng)作規(guī)劃實(shí)行備案管理，加強(qiáng)節(jié)目上線前在思想性藝術(shù)性上的內(nèi)容把關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化播出平臺(tái)網(wǎng)站的主體責(zé)任。鼓勵(lì)優(yōu)秀電視劇制作機(jī)構(gòu)積極投入網(wǎng)絡(luò)劇制作，提升網(wǎng)絡(luò)劇整體創(chuàng)作水平。鼓勵(lì)各視聽節(jié)目網(wǎng)站投資制作、購(gòu)買、播出優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)電視劇。規(guī)范網(wǎng)上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發(fā)許可證的影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

　　七、支持優(yōu)秀電視劇“走出去”。積極開展影視領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)電視劇國(guó)際合作合拍，打造“電視中國(guó)劇場(chǎng)”品牌，促進(jìn)優(yōu)秀電視劇和相關(guān)影視機(jī)構(gòu)“走出去”，提升中國(guó)電視劇的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。完善電視劇出口激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)電視劇出口扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)符合條件的國(guó)產(chǎn)電視劇版權(quán)購(gòu)買、譯制、國(guó)際版本制作等環(huán)節(jié)給予支持。每年有計(jì)劃地組織制作機(jī)構(gòu)參加有國(guó)際影響力的國(guó)際影視節(jié)，設(shè)立展臺(tái)并舉辦節(jié)目推介活動(dòng)。

　　加強(qiáng)公共信息服務(wù)，為電視劇走出去提供重點(diǎn)國(guó)別投資與貿(mào)易信息，為影視機(jī)構(gòu)了解海外市場(chǎng)提供幫助。支持有條件的各類實(shí)施主體通過并購(gòu)、合資、合作等方式開辦中國(guó)影視節(jié)目播出頻道、時(shí)段，在境外興辦實(shí)體，建立海外制作和傳播平臺(tái)。

　　八、加強(qiáng)電視劇人才培養(yǎng)。實(shí)施電視劇編劇培訓(xùn)計(jì)劃，由中央和省區(qū)市主管部門、文聯(lián)、作協(xié)及影視行業(yè)組織舉辦編劇創(chuàng)作研討班、寫作班等，完善“深入生活、扎根人民”長(zhǎng)效機(jī)制，著力培養(yǎng)一批骨干編劇。建立電視劇制作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、制片人、導(dǎo)演的人才培養(yǎng)機(jī)制，原則上每五年進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。建立國(guó)際合作人才培養(yǎng)機(jī)制，通過舉辦專題研修班、組織國(guó)內(nèi)電視劇制作營(yíng)銷骨干人員赴境外研修培訓(xùn)等形式，著力培養(yǎng)國(guó)際合作拍攝、制作、營(yíng)銷人才。建立電視劇基礎(chǔ)職業(yè)技能人才培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮高校、影視學(xué)院以及相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的積極作用，認(rèn)定一批影視職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，通過校企聯(lián)合等方式，加強(qiáng)攝影、錄音、美術(shù)、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業(yè)人才的培養(yǎng)，形成適應(yīng)電視劇發(fā)展、門類齊全的專業(yè)化隊(duì)伍，提升電視劇從業(yè)人員整體素質(zhì)。

　　九、保障電視劇從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益。電視劇企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。拍攝期間應(yīng)為簽訂勞動(dòng)合同的劇組人員參加工傷保險(xiǎn)，探索通過按電視劇創(chuàng)作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的模式，保障參與電視劇拍攝制作農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，可通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)切實(shí)提高電視劇從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，切實(shí)維護(hù)電視劇從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本等對(duì)電視劇拍攝制作人員因工致傷殘等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立電視劇從業(yè)人員保障公益基金會(huì)。

　　十、明確新的文藝群體職稱評(píng)審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作，由文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極開展。不得以營(yíng)利為目的開展職稱評(píng)審，要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

　　十一、加強(qiáng)電視劇宣傳評(píng)介。統(tǒng)籌各級(jí)各類媒體，做好優(yōu)秀電視劇宣傳推介工作。發(fā)揮各級(jí)文藝評(píng)論組織、研究機(jī)構(gòu)、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚(yáng)清、褒優(yōu)貶劣的電視劇評(píng)論。深化電視劇評(píng)獎(jiǎng)改革，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范評(píng)獎(jiǎng)行為，完善改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

　　十二、完善支持電視劇發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。在明晰政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有資金渠道，完善投入機(jī)制，大力支持電視劇繁榮發(fā)展。

　　十三、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資本支持電視劇繁榮發(fā)展。創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。

　　十四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、教育、人力資源社會(huì)保障部門，要高度重視，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展的各項(xiàng)政策。各級(jí)新聞出版廣電部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法切實(shí)做好政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作。

　　特此通知。

　　國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部

　　商務(wù)部人力資源和社會(huì)保障部

　　2017年6月26日