上海加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施意見公布

　　上海市最新出臺(tái)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》明確：加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場(chǎng)體系。

　　加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)《實(shí)施意見》共6個(gè)部分，26條措施，明確：

　　加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重大舉措。上海市將始終堅(jiān)持中央關(guān)于“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)、以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障。

　　健全住房租賃制度，加大租賃權(quán)益保護(hù)力度。堅(jiān)持以企業(yè)為主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅增加租賃住房建設(shè)供應(yīng)，滿足多層次的住房租賃需求。到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場(chǎng)體系。

　　一是充分保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。本市常住居民租房居住的，可以通過(guò)辦理居住證、申請(qǐng)居住積分制度、辦理人戶分離登記，享有基本公共服務(wù)。

　　同時(shí)，本市將通過(guò)依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)、落實(shí)稅收優(yōu)惠、提高住房公積金使用效率、完善引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼政策、提升租賃住房生活配套功能等多種措施，著力構(gòu)建超大城市租賃宜居生活。

　　二是加快建立住房租賃平臺(tái)。線上按照開放、共享的原則，建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)，線下建立市、區(qū)兩級(jí)住房租賃服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)住房租賃服務(wù)監(jiān)管線上線下相同步。同時(shí)，強(qiáng)化住房租賃市場(chǎng)分析研判，加強(qiáng)住房租金監(jiān)測(cè)。

　　三是加大租賃住房供應(yīng)。通過(guò)新增用地建設(shè)、商辦房屋按規(guī)定改建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、穩(wěn)妥有序開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)等多種途徑，增加租賃住房供應(yīng)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)租有所居的目標(biāo)提供實(shí)物保障。

　　四是大力培育租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、代理經(jīng)租機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類企業(yè)在住房租賃市場(chǎng)中的主體作用，并注重發(fā)揮國(guó)資國(guó)企對(duì)住房租賃市場(chǎng)的穩(wěn)定器、壓艙石作用。

　　五是加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管。通過(guò)建立健全企業(yè)主體備案、誠(chéng)信建設(shè)、分類管理等一系列制度，持續(xù)開展違法違規(guī)租賃行為整治，建立住房租賃管理長(zhǎng)效機(jī)制，為租賃當(dāng)事人提供法律援助等措施，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃秩序。

　　上海市同步還出臺(tái)了相關(guān)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)房屋管理部門在推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)方面的職能。

　　政策問(wèn)答

一、《實(shí)施意見》提出，要“加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度”，會(huì)給本市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

　　加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度，是貫徹落實(shí)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要組成部分。

　　《實(shí)施意見》從培育和規(guī)范發(fā)展本市住房租賃市場(chǎng)的角度，圍繞保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益、建立住房租賃平臺(tái)、加大租賃住房供應(yīng)、培育租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管等五個(gè)方面，提出了一系列針對(duì)性的政策措施。

　　《實(shí)施意見》既是對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]39號(hào)）等國(guó)家文件的貫徹落實(shí)，也是對(duì)本市《住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步深化和細(xì)化。

　　隨著《實(shí)施意見》各項(xiàng)措施的落實(shí)推進(jìn)，本市將逐步扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)“重購(gòu)輕租”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，讓住房更好地回歸居住屬性，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求，有效抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)非理性過(guò)熱情緒，推動(dòng)房?jī)r(jià)與租金趨穩(wěn)，不斷促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、本市住房租賃平臺(tái)有哪些特點(diǎn)？

　　建立全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)，是推動(dòng)本市住房租賃市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的重要支撐。本市開展住房租賃平臺(tái)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)開放、共享的原則，更加注重住房租賃服務(wù)監(jiān)管線上線下的同步推進(jìn)，更加突出住房租賃交易服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的全面覆蓋。

　　線上：與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平臺(tái)鏈接，規(guī)范住房租賃信息發(fā)布和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)主體信用信息查詢和信用評(píng)價(jià)等一站式服務(wù)功能。

　　線下：成立市、區(qū)兩級(jí)住房租賃服務(wù)中心，與線上平臺(tái)融合互動(dòng)，提供企業(yè)備案、入網(wǎng)認(rèn)證、房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案等一門式集中服務(wù)。

　　同時(shí)，依托線上線下平臺(tái)，歸集管理部門、市場(chǎng)主體、租賃住房項(xiàng)目等各類信息，實(shí)現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、存量改建、房源供應(yīng)、網(wǎng)簽備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全覆蓋，強(qiáng)化住房租賃市場(chǎng)分析研判和租金監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

三、在有關(guān)規(guī)劃布局、土地供應(yīng)、建筑功能引導(dǎo)上如何安排推進(jìn)？

　　按照“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃提出的培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的目標(biāo)，“十三五”將大幅增加租賃住房用地供應(yīng)。

　　未來(lái)本市將在就業(yè)聚集地區(qū)，如城市中心或副中心服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高校科技研發(fā)聚集區(qū)、各產(chǎn)業(yè)板塊高端制造業(yè)聚集區(qū)、郊區(qū)各新城中心，規(guī)劃布局租賃住房，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職住平衡；將在軌道交通上蓋、軌道交通站點(diǎn)周邊等交通便利地區(qū)，規(guī)劃布局租賃住房。

　　“十三五”期間，租賃住房的增加將主要通過(guò)按規(guī)劃布局要求新增供應(yīng)租賃住房用地，以及允許符合條件的存量商辦項(xiàng)目調(diào)整轉(zhuǎn)型為租賃住房。

　　同時(shí)，針對(duì)租賃住房的特點(diǎn)及生活需求，將按照建筑布局合理緊湊、建筑外觀簡(jiǎn)潔美觀、建筑比例尺度恰當(dāng)，建筑節(jié)能環(huán)保等原則，鼓勵(lì)房型設(shè)計(jì)及建筑室內(nèi)空間設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

　　將增加物業(yè)管理、便利店、洗衣房、活動(dòng)室、健身房等生活配套設(shè)施比例；適當(dāng)配置立體綠化；倡導(dǎo)采取開放式街區(qū)理念，增加鄰里交往空間設(shè)置，通過(guò)設(shè)置戶外連廊、底層架空等方式提供戶外活動(dòng)場(chǎng)地與公共空間，提高租賃住房的適應(yīng)性，提升社區(qū)空間品質(zhì)，營(yíng)造良好的鄰里交往氛圍，滿足市場(chǎng)租賃需求。

四、保障租賃當(dāng)事人權(quán)益，構(gòu)建超大城市租賃宜居生活，有哪些具體舉措？其中，在不斷完善公共服務(wù)政策方面，可享有哪些待遇？

　　本市按照加快建立購(gòu)租并舉住房體系的總體要求，更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)保障承租人合法權(quán)益，主要通過(guò)完善公共服務(wù)、依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)、落實(shí)稅收優(yōu)惠、優(yōu)化公積金提取流程、完善人才租房補(bǔ)貼、提升租賃住房生活配套等6條政策措施，著力構(gòu)建超大城市租賃宜居生活，引導(dǎo)新市民將住房租賃作為重要的居住和生活方式。

　　對(duì)于本市常住人口中的住房承租人，只要依法辦理租賃合同登記備案，就可以按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，通過(guò)與居住證和積分制度、以及人戶分離登記制度的銜接，享有子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金、證照辦理等基本公共服務(wù)。其中，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的居住證持證人，其配偶或同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)基本公共服務(wù)待遇。

　　同時(shí)，在提高住房公積金使用效率支持住房租賃方面，總體考慮廣覆蓋，凡是在本市穩(wěn)定就業(yè)、無(wú)自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按現(xiàn)有政策提取住房公積金用于支付住房租金。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步提高公積金提取的便捷性，本市將推出以下新舉措：一是對(duì)滿足一定積分的引進(jìn)人才，放寬提取使用條件；二是對(duì)承租住房租賃企業(yè)房源的，試點(diǎn)推廣住房租賃企業(yè)集中辦理業(yè)務(wù)；三是加快開通網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金支付租金的業(yè)務(wù)。

五、對(duì)于國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)在住房租賃市場(chǎng)中的定位和作用，本市是如何考慮的？

　　多主體參與、多品種供應(yīng)，是本市完善住房租賃市場(chǎng)體系的重要目標(biāo)；堅(jiān)持企業(yè)主體運(yùn)作、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，是本市發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)的基本原則。一個(gè)健康的住房租賃市場(chǎng)，需要不同類別、不同性質(zhì)企業(yè)的廣泛參與。

　　現(xiàn)階段，本市加大投入力度，支持國(guó)有企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)，主要是為了在住房租賃市場(chǎng)前期培育過(guò)程中，通過(guò)國(guó)資國(guó)企的引領(lǐng)和示范，盡快增加市場(chǎng)供給，穩(wěn)定市場(chǎng)租金，將國(guó)有企業(yè)打造成本市住房租賃市場(chǎng)的穩(wěn)定器、壓艙石，并形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，吸引更多的企業(yè)投身住房租賃產(chǎn)業(yè)。

　　特別是在金融支持方面，本市針對(duì)住房租賃企業(yè)，以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、降低融資成本為導(dǎo)向，提出了鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持力度，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期低息貸款，支持企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品，加快推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用保險(xiǎn)資金等五類金融支持政策。

　　本市將努力營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的住房租賃市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)有、非國(guó)有各類企業(yè)，通過(guò)新建、改建、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)租等多種經(jīng)營(yíng)方式，拓展住房租賃業(yè)務(wù)，開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，一視同仁享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷提升本市住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。（央視記者梁志瑋）