上海市最新出臺(tái)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場的實(shí)施意見》明確:加快培育和發(fā)展住房租賃市場。到2020年,基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。
加快培育和發(fā)展住房租賃市場《實(shí)施意見》共6個(gè)部分,26條措施,明確:
加快培育和發(fā)展住房租賃市場,是促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重大舉措。上海市將始終堅(jiān)持中央關(guān)于“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)、以建立購租并舉的住房制度為主要方向、以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障。
健全住房租賃制度,加大租賃權(quán)益保護(hù)力度。堅(jiān)持以企業(yè)為主體和市場化運(yùn)作,加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大幅增加租賃住房建設(shè)供應(yīng),滿足多層次的住房租賃需求。到2020年,基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。
一是充分保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。本市常住居民租房居住的,可以通過辦理居住證、申請居住積分制度、辦理人戶分離登記,享有基本公共服務(wù)。
同時(shí),本市將通過依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)、落實(shí)稅收優(yōu)惠、提高住房公積金使用效率、完善引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼政策、提升租賃住房生活配套功能等多種措施,著力構(gòu)建超大城市租賃宜居生活。
二是加快建立住房租賃平臺(tái)。線上按照開放、共享的原則,建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái),線下建立市、區(qū)兩級住房租賃服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)住房租賃服務(wù)監(jiān)管線上線下相同步。同時(shí),強(qiáng)化住房租賃市場分析研判,加強(qiáng)住房租金監(jiān)測。
三是加大租賃住房供應(yīng)。通過新增用地建設(shè)、商辦房屋按規(guī)定改建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、穩(wěn)妥有序開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)等多種途徑,增加租賃住房供應(yīng),改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)租有所居的目標(biāo)提供實(shí)物保障。
四是大力培育租賃市場供應(yīng)主體。堅(jiān)持以企業(yè)為主體,堅(jiān)持市場化運(yùn)作,充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、代理經(jīng)租機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類企業(yè)在住房租賃市場中的主體作用,并注重發(fā)揮國資國企對住房租賃市場的穩(wěn)定器、壓艙石作用。
五是加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管。通過建立健全企業(yè)主體備案、誠信建設(shè)、分類管理等一系列制度,持續(xù)開展違法違規(guī)租賃行為整治,建立住房租賃管理長效機(jī)制,為租賃當(dāng)事人提供法律援助等措施,進(jìn)一步規(guī)范住房租賃秩序。
上海市同步還出臺(tái)了相關(guān)措施,進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)房屋管理部門在推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)、培育發(fā)展住房租賃市場方面的職能。
政策問答
一、《實(shí)施意見》提出,要“加快發(fā)展住房租賃市場,建立購租并舉的住房制度”,會(huì)給本市房地產(chǎn)市場發(fā)展帶來怎樣的影響?
加快培育和發(fā)展住房租賃市場,建立購租并舉的住房制度,是貫徹落實(shí)“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的重要舉措,是加快房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要組成部分。
《實(shí)施意見》從培育和規(guī)范發(fā)展本市住房租賃市場的角度,圍繞保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益、建立住房租賃平臺(tái)、加大租賃住房供應(yīng)、培育租賃市場供應(yīng)主體、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管等五個(gè)方面,提出了一系列針對性的政策措施。
《實(shí)施意見》既是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)[2016]39號)等國家文件的貫徹落實(shí),也是對本市《住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步深化和細(xì)化。
隨著《實(shí)施意見》各項(xiàng)措施的落實(shí)推進(jìn),本市將逐步扭轉(zhuǎn)長期以來房地產(chǎn)市場“重購輕租”的結(jié)構(gòu)性問題,讓住房更好地回歸居住屬性,滿足不同層次、不同人群住有所居的需求,有效抑制房地產(chǎn)市場非理性過熱情緒,推動(dòng)房價(jià)與租金趨穩(wěn),不斷促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
二、本市住房租賃平臺(tái)有哪些特點(diǎn)?
建立全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái),是推動(dòng)本市住房租賃市場規(guī)范發(fā)展的重要支撐。本市開展住房租賃平臺(tái)建設(shè),更加強(qiáng)調(diào)開放、共享的原則,更加注重住房租賃服務(wù)監(jiān)管線上線下的同步推進(jìn),更加突出住房租賃交易服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)測的全面覆蓋。
線上:與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平臺(tái)鏈接,規(guī)范住房租賃信息發(fā)布和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場主體信用信息查詢和信用評價(jià)等一站式服務(wù)功能。
線下:成立市、區(qū)兩級住房租賃服務(wù)中心,與線上平臺(tái)融合互動(dòng),提供企業(yè)備案、入網(wǎng)認(rèn)證、房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案等一門式集中服務(wù)。
同時(shí),依托線上線下平臺(tái),歸集管理部門、市場主體、租賃住房項(xiàng)目等各類信息,實(shí)現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、存量改建、房源供應(yīng)、網(wǎng)簽備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全覆蓋,強(qiáng)化住房租賃市場分析研判和租金監(jiān)測,進(jìn)一步提高住房租賃市場監(jiān)管的預(yù)見性、針對性和有效性。
三、在有關(guān)規(guī)劃布局、土地供應(yīng)、建筑功能引導(dǎo)上如何安排推進(jìn)?
按照“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃提出的培育發(fā)展住房租賃市場的目標(biāo),“十三五”將大幅增加租賃住房用地供應(yīng)。
未來本市將在就業(yè)聚集地區(qū),如城市中心或副中心服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高校科技研發(fā)聚集區(qū)、各產(chǎn)業(yè)板塊高端制造業(yè)聚集區(qū)、郊區(qū)各新城中心,規(guī)劃布局租賃住房,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職住平衡;將在軌道交通上蓋、軌道交通站點(diǎn)周邊等交通便利地區(qū),規(guī)劃布局租賃住房。
“十三五”期間,租賃住房的增加將主要通過按規(guī)劃布局要求新增供應(yīng)租賃住房用地,以及允許符合條件的存量商辦項(xiàng)目調(diào)整轉(zhuǎn)型為租賃住房。
同時(shí),針對租賃住房的特點(diǎn)及生活需求,將按照建筑布局合理緊湊、建筑外觀簡潔美觀、建筑比例尺度恰當(dāng),建筑節(jié)能環(huán)保等原則,鼓勵(lì)房型設(shè)計(jì)及建筑室內(nèi)空間設(shè)計(jì)創(chuàng)新。
將增加物業(yè)管理、便利店、洗衣房、活動(dòng)室、健身房等生活配套設(shè)施比例;適當(dāng)配置立體綠化;倡導(dǎo)采取開放式街區(qū)理念,增加鄰里交往空間設(shè)置,通過設(shè)置戶外連廊、底層架空等方式提供戶外活動(dòng)場地與公共空間,提高租賃住房的適應(yīng)性,提升社區(qū)空間品質(zhì),營造良好的鄰里交往氛圍,滿足市場租賃需求。
四、保障租賃當(dāng)事人權(quán)益,構(gòu)建超大城市租賃宜居生活,有哪些具體舉措?其中,在不斷完善公共服務(wù)政策方面,可享有哪些待遇?
本市按照加快建立購租并舉住房體系的總體要求,更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)保障承租人合法權(quán)益,主要通過完善公共服務(wù)、依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)、落實(shí)稅收優(yōu)惠、優(yōu)化公積金提取流程、完善人才租房補(bǔ)貼、提升租賃住房生活配套等6條政策措施,著力構(gòu)建超大城市租賃宜居生活,引導(dǎo)新市民將住房租賃作為重要的居住和生活方式。
對于本市常住人口中的住房承租人,只要依法辦理租賃合同登記備案,就可以按照國家和本市相關(guān)規(guī)定,通過與居住證和積分制度、以及人戶分離登記制度的銜接,享有子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金、證照辦理等基本公共服務(wù)。其中,積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的居住證持證人,其配偶或同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定,享受相關(guān)基本公共服務(wù)待遇。
同時(shí),在提高住房公積金使用效率支持住房租賃方面,總體考慮廣覆蓋,凡是在本市穩(wěn)定就業(yè)、無自有住房且繳存住房公積金的職工,均可按現(xiàn)有政策提取住房公積金用于支付住房租金。
同時(shí),為進(jìn)一步提高公積金提取的便捷性,本市將推出以下新舉措:一是對滿足一定積分的引進(jìn)人才,放寬提取使用條件;二是對承租住房租賃企業(yè)房源的,試點(diǎn)推廣住房租賃企業(yè)集中辦理業(yè)務(wù);三是加快開通網(wǎng)上申請?zhí)崛∽》抗e金支付租金的業(yè)務(wù)。
五、對于國有企業(yè)、非國有企業(yè)在住房租賃市場中的定位和作用,本市是如何考慮的?
多主體參與、多品種供應(yīng),是本市完善住房租賃市場體系的重要目標(biāo);堅(jiān)持企業(yè)主體運(yùn)作、堅(jiān)持市場化運(yùn)作,是本市發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)的基本原則。一個(gè)健康的住房租賃市場,需要不同類別、不同性質(zhì)企業(yè)的廣泛參與。
現(xiàn)階段,本市加大投入力度,支持國有企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù),主要是為了在住房租賃市場前期培育過程中,通過國資國企的引領(lǐng)和示范,盡快增加市場供給,穩(wěn)定市場租金,將國有企業(yè)打造成本市住房租賃市場的穩(wěn)定器、壓艙石,并形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,吸引更多的企業(yè)投身住房租賃產(chǎn)業(yè)。
特別是在金融支持方面,本市針對住房租賃企業(yè),以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、降低融資成本為導(dǎo)向,提出了鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持力度,鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供長期低息貸款,支持企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品,加快推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用保險(xiǎn)資金等五類金融支持政策。
本市將努力營造統(tǒng)一開放、公平競爭的住房租賃市場環(huán)境,鼓勵(lì)國有、非國有各類企業(yè),通過新建、改建、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)租等多種經(jīng)營方式,拓展住房租賃業(yè)務(wù),開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù),一視同仁享受相關(guān)優(yōu)惠政策,不斷提升本市住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。(央視記者梁志瑋)