兩部門就《關于開展律師調解試點工作的意見》答問

最高人民法院 司法部相關負責同志就《關于開展律師調解試點工作的意見》答記者問

　　新華網北京10月16日電(記者 王佳寧)近日，最高人民法院、司法部聯合印發了《最高人民法院 司法部關于開展律師調解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對開展律師調解試點工作作出全面部署。最高人民法院、司法部相關負責同志就《意見》制定和實施有關問題，回答記者提問。

　　問：請介紹一下《意見》出臺背景和意義。

　　答：律師是全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的專業優勢、職業優勢和實踐優勢。近年來，我國律師隊伍不斷壯大，服務領域不斷拓展，律師事業取得長足發展，截至2017年9月底，律師隊伍已經發展到34萬多人，律師事務所2.7萬多家。廣大律師積極參與各類調解活動，注重發揮熟練掌握法律知識技能、相對客觀中立、容易取得當事人信任等工作優勢，在預防化解矛盾糾紛、保障人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定方面發揮了積極作用。但是，與一些國家律師主導調解模式不同，我國律師參與調解主要是受邀參加人民法院、行政機關、人民調解組織等組織開展的調解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預防和化解矛盾糾紛的獨特優勢沒有得到充分發揮。黨的十八屆四中全會提出，要健全包括調解在內的社會矛盾糾紛預防化解機制。中辦、國辦印發的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》對建立完善律師調解制度，鼓勵和規范律師參與重大復雜矛盾糾紛化解提出了明確要求。因此，最高人民法院、司法部聯合出臺《關于開展律師調解試點工作的意見》，充分發揮律師在多元化糾紛解決機制中的作用，建立由律師作為中立第三方主持調解的工作機制，完善與人民調解、行政調解、訴訟調解、商事調解等既相對獨立又相互銜接的律師調解制度，是完善我國訴訟制度的創新性舉措，有利于及時化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節約司法資源和訴訟成本，推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調解是對律師業務領域的重要拓展，實現了律師專業法律服務與調解這一中國特色非訴訟糾紛解決機制相結合，對于進一步發揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。

　　問：請談談律師調解的具體工作模式。

　　答：《意見》明確了律師調解的四種工作模式。一是在人民法院訴訟服務中心、訴調對接中心或具備條件的人民法庭設立律師調解工作室，配備必要的工作設施和工作場所。二是在縣級公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務站設立專門的律師調解工作室，由公共法律服務中心(站)指派律師調解員提供公益性調解服務。三是在省級、設區的市級律師協會設立律師調解中心，在律師協會的指導下，組織律師作為調解員，接受當事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調解。四是鼓勵和支持有條件的律師事務所設立調解工作室，組成調解團隊，可以將接受當事人申請調解作為一項律師業務開展，也可以承接人民法院、行政機關移送的調解案件。

　　問：律師事務所和律師參與律師調解工作是否需要具備相關資質？

　　答：律師調解是多元化糾紛解決機制的重要組成部分，是一項新型律師業務，各方面都要求很高，對參與律師和律師事務所的職業素質、專業能力、責任心和管理水平等都應當有相應的要求。為此，《意見》要求建立健全律師調解工作資質管理制度，授權試點地區省級司法行政機關、律師協會會同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調解工作的律師事務所和律師資質條件，包括人員規模、執業年限、辦案數量、誠信狀況等；司法行政機關、律師協會會同人民法院建立承辦律師調解工作的律師事務所和律師調解員名冊。

　　問：律師調解工作如何開展？

　　答：作為我國調解制度的一種，律師調解的開展既要符合調解工作的一般規律和程序，也應當有一些特別的要求，《意見》本著便捷高效的原則，對律師調解程序作出了規定。一是明確調解案件范圍。《意見》規定，律師調解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的除外。二是名冊公示。《意見》規定人民法院、公共法律服務中心(站)、律師協會和律師事務所應當向當事人提供承辦律師調解工作的律師事務所和律師調解員名冊，并在公示欄、官方網站等平臺公開名冊信息，方便當事人查詢和選擇。三是調解告知。律師事務所和律師接受相關委托代理或參與矛盾糾紛化解時，應當告知當事人優先選擇調解或其他非訴訟方式解決糾紛。四是調解主持。律師調解一般由一名調解員主持；對于重大、疑難、復雜或者當事人要求由兩名以上調解員共同調解的案件，可以由兩名以上調解員調解。五是調解期限。律師調解員根據調解程序依法開展調解工作，調解期限為30日，雙方當事人同意延長調解期限的，不受此限。六是調解協議出具。經律師調解達成協議的，出具調解協議書；期限屆滿無法達成調解協議，當事人不同意繼續調解的，終止調解。七是無爭議事項記載。律師調解員組織調解，應當用書面形式記錄爭議事項和調解情況，并經雙方當事人簽字確認。調解程序終結時，當事人未達成調解協議的，律師調解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外，當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。

　　問：《意見》在發揮律師調解工作優勢方面作了哪些制度設計？

　　答：《意見》規定了多項措施，突出律師調解的專業特點和工作優勢，以鼓勵當事人選擇律師調解作為糾紛化解方式。一是啟動方式多樣。在公共法律服務中心(站)、律師協會和律師事務所設立的律師調解工作室或律師調解中心既可以受理當事人直接申請主持調解糾紛，也可以承接人民法院、行政機關移送的調解案件。二是調解程序靈活。律師運用專業知識開展調解工作，可以根據糾紛的實際情況，靈活確定調解方式方法和程序，周期短、效率高，方便當事人。三是規定嚴格的回避制度。律師調解員系一方當事人或者其代理人的近親屬的；與糾紛有利害關系的；與糾紛當事人、代理人有其他關系，可能影響公正調解的，當事人有權申請回避。律師調解員不得再就該爭議事項或與該爭議有密切聯系的其他糾紛接受一方當事人的委托，擔任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔任該爭議事項后續解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。四是建立調解協議與支付令對接機制。調解協議中具有金錢或者有價證券給付內容，債務人不能及時履行的，債權人可以依法申請支付令。債務人未在法定期限內提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執行。五是完善調解協議司法確認程序。經律師調解工作室或律師調解中心調解達成的具有民事合同性質的協議，當事人可以向律師調解工作室或律師調解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應當依法確認。這一規定確保了律師調解協議經法院司法確認后具有法律效力，消除當事人選擇律師調解的后顧之憂。六是發揮訴訟費用杠桿作用。當事人達成和解協議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費。訴訟中經調解當事人達成調解協議的，人民法院可以減半收取訴訟費用。一方當事人無正當理由不參與調解，或者有明顯惡意導致調解不成的，人民法院可以根據具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。

　　問：律師調解的經費如何保障？

　　答：沒有科學的經費保障機制，就難以確保律師調解制度長效運行。為此，《意見》針對不同調解模式的特點，確立了多渠道經費保障機制。一是在律師事務所設立的調解工作室受理當事人直接申請調解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當事人收取調解費，一方當事人同意全部負擔的除外。二是在公共法律服務中心(站)設立的律師調解工作室和在律師協會設立的律師調解中心受理當事人直接申請調解糾紛的，由司法行政機關、律師協會通過政府采購服務的方式解決經費。律師調解員調解法律援助案件的經費，由法律援助機構通過政府采購服務渠道予以解決。三是在人民法院設立律師調解工作室的，人民法院應根據糾紛調解的數量、質量與社會效果，由政府采購服務渠道解決調解經費，并納入人民法院專項預算。

　　問：人民法院、司法行政機關對于貫徹落實好《意見》有什么考慮？

　　答：《意見》規定，律師調解工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個省(直轄市)試點。試點省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區開展試點工作。試點地區人民法院、司法行政機關要高度重視律師調解工作，切實抓好貫徹落實。一是加強組織領導。試點地區要加強制度建設和工作協調，有力推進試點工作順利開展。制定適合本地區特點的實施意見，不斷總結經驗，積極探索，為向全國推廣提供可復制、可借鑒的制度和經驗。二是積極引導參與。試點地區要鼓勵和推薦律師在人民調解組織、仲裁機構、商事調解組織、行業調解組織中擔任調解員，鼓勵律師創新調解工作方式、積極參與在線調解試點工作，促使律師主動承擔社會責任、體現社會價值，充分調動律師從事調解工作的積極性。三是加強隊伍管理。加強對律師調解員職業道德、執業紀律、調解技能等方面的培訓，建設高水平的調解律師隊伍，確保調解案件質量。探索建立律師參與公益性調解的考核表彰激勵機制，對表現突出的律師調解工作室、律師調解中心組織和律師調解員給予物質或榮譽獎勵。四是加強宣傳工作。試點地區要大力宣傳律師調解制度的作用與優勢，鼓勵公民、法人和其他組織優先選擇律師調解快速有效解決爭議，為律師開展調解工作營造良好執業環境。五是加強指導監督。最高人民法院、司法部將對試點工作進行指導督促，全面評估試點方案的實際效果，總結各地多元化糾紛解決機制改革的成功經驗，推動改革實踐成果制度化、法律化。