兩項(xiàng)重大改革舉措出臺(tái) 律師制度改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?span id="imageplus-nopic-icon">
司法部連續(xù)出臺(tái)兩項(xiàng)重大改革舉措
律師制度改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?/strong>
在黨的十九大即將召開前夕，10月11日，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，10月16日，最高人民法院、司法部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。僅僅一周內(nèi)，司法部?jī)身?xiàng)有關(guān)律師制度改革重大舉措的出臺(tái)，彰顯了新一任司法部黨組加快推進(jìn)司法行政改革的力度與決心，標(biāo)志著我國(guó)律師制度改革已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
《辦法》和《意見》以試點(diǎn)方式進(jìn)行，律師刑事辯護(hù)全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個(gè)省市試點(diǎn)鋪開，律師調(diào)解工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川11個(gè)省市開展試點(diǎn)。
為真正有效落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，《辦法》提出了多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有條件的地方可以開展政府購(gòu)買法律援助服務(wù)，明確提出適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)且及時(shí)足額支付，這使全覆蓋真正落地有了經(jīng)費(fèi)保障。《意見》對(duì)建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也作出安排，規(guī)定在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)；在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過政府采購(gòu)服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)；律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府采購(gòu)服務(wù)渠道予以解決；在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，由政府采購(gòu)服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。
有評(píng)論說，開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，是律師行業(yè)參與司法改革的重要契機(jī)，給律師行業(yè)特別是刑辯律師帶來特殊的發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)說法毫不夸張。因?yàn)椤掇k法》除規(guī)定被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)之外，對(duì)于其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣⒍彴讣凑諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣绻桓嫒藳]有委托辯護(hù)人的，人民法院也應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，這就從更大范圍、最大限度上保障了被告人的辯護(hù)權(quán)，對(duì)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、提高辦理刑事案件的質(zhì)量、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障、努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。《辦法》提出“人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制，暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道”，這些規(guī)定的落實(shí)，將為律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用。
《意見》規(guī)定律師以四種模式參與調(diào)解，將充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用，是完善我國(guó)訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，有利于及時(shí)化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，推動(dòng)形成中國(guó)特色多元化糾紛解決體系。同時(shí)，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調(diào)解是對(duì)律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展，實(shí)現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國(guó)特色非訴訟糾紛解決機(jī)制相結(jié)合，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的職能作用具有重要意義。
律師是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)律師隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，截至2017年9月底，律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到34萬多人，律師事務(wù)所2.7萬多家。廣大律師積極參與各類調(diào)解活動(dòng)，注重發(fā)揮法律知識(shí)技能、相對(duì)客觀中立、容易取得當(dāng)事人信任等工作優(yōu)勢(shì)。律師作為司法改革的主力軍，必將發(fā)揮更大的作用。
□ 本報(bào)記者 蔣安杰
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