監(jiān)察體制改革“浙江經(jīng)驗(yàn)”：進(jìn)入監(jiān)察業(yè)務(wù)具體實(shí)施新階段

浙江被確定為全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)以來——

大膽先行先試 改革落到實(shí)處

　　2017年12月26日，杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍貪污案在杭州市中級(jí)人民法院開庭審理。余建軍因犯貪污罪被判處有期徒刑15年，并處罰金200萬元，扣押凍結(jié)在案的財(cái)物沒收并繼續(xù)追繳贓款。這起全國首例監(jiān)察留置案的宣判，標(biāo)志著浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入監(jiān)察業(yè)務(wù)具體實(shí)施的新階段。

　　黨中央確定浙江為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的一年多來，浙江省委、省紀(jì)委高度重視，把改革試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)來抓，扛起先行先試責(zé)任，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，迅速形成全省上下合力推進(jìn)改革的思想共識(shí)和強(qiáng)大動(dòng)力，為監(jiān)察體制改革在全國推開積累了浙江素材、提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　2017年10月11日，浙江省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組工作人員向時(shí)任浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理金谷宣布：“經(jīng)省委批準(zhǔn)，我們對(duì)你涉嫌違紀(jì)、違法并涉嫌貪污犯罪問題進(jìn)行審查調(diào)查，現(xiàn)決定對(duì)你采取留置措施。”這是監(jiān)察體制改革后，浙江省委加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)寫照。

　　在改革試點(diǎn)過程中，浙江始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。“黨中央把這項(xiàng)重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個(gè)意識(shí)’，大力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。”浙江省委書記車俊表示。一年多來，浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，先后8次主持召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)，10次作出批示。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)立即行動(dòng)，按要求成立黨委書記為組長(zhǎng)的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，主動(dòng)扛起主體責(zé)任。

　　浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超介紹，監(jiān)委履行職責(zé)的全過程，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大事件、重大案件、重大調(diào)查手段的實(shí)施，都要報(bào)省委主要負(fù)責(zé)人批示。“我們正是通過建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策執(zhí)行機(jī)制，用集體研究、請(qǐng)示匯報(bào)、制度規(guī)定、文書文本等形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來、固化下來。”僅省級(jí)層面，省紀(jì)委、監(jiān)委就向省委提交了43件請(qǐng)示報(bào)告，其中請(qǐng)示報(bào)告重點(diǎn)工作、重點(diǎn)情況5件，請(qǐng)示報(bào)告重要案件38件，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過程領(lǐng)導(dǎo)”，從決策程序上確保了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和人員，反腐敗的工作力量更加集中，配置更加合理。浙江省紀(jì)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室主任鄭志兵在轉(zhuǎn)隸前是省檢察院反貪局副局長(zhǎng)兼?zhèn)刹槎幪庨L(zhǎng)，他對(duì)改革后黨委加強(qiáng)反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的感受尤為強(qiáng)烈。“以前在檢察院，偵查一起職務(wù)犯罪案件至少要5到7個(gè)月，即使是紀(jì)委移交過來的案件我們也要重新再偵查一遍。在偵查過程中，我們只關(guān)注當(dāng)事人的違法犯罪情節(jié)，對(duì)其違紀(jì)但不涉及犯罪的情況即使掌握了也不聞不問，查案更多考慮的是法律效果而不是政治效果。監(jiān)察體制改革之后，查辦案件的效率提高了，以我們室具體負(fù)責(zé)審查調(diào)查的一名省管干部案為例，從留置到移送司法機(jī)關(guān)僅3個(gè)半月左右，免去了檢察機(jī)關(guān)重新偵查的環(huán)節(jié)，在留置期間不僅固定了他涉嫌貪污犯罪的證據(jù)，還對(duì)其違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律的情況進(jìn)行審查調(diào)查，并對(duì)他進(jìn)行深入的思想政治工作。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索數(shù)同比上升84.4%，立案數(shù)同比上升0.6%，處分人數(shù)同比上升1.3%。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。一個(gè)在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)律管全黨、法律管公職人員相結(jié)合的治理腐敗體系成效初顯。

　　牢牢把握監(jiān)委職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　2017年9月29日，杭州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委交辦，杭州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)浙江國大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委原副書記、董事、總經(jīng)理葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查、調(diào)查。經(jīng)查，葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌受賄、貪污犯罪。杭州市紀(jì)委常委會(huì)(監(jiān)委委務(wù)會(huì)議)研究決定，由浙江國大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委對(duì)葉良柱作出開除黨籍處分；市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　不少人會(huì)奇怪：葉良柱是省屬國有企業(yè)工作人員，為什么由杭州市紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)立案審查、調(diào)查？原來，浙江省在改革試點(diǎn)中結(jié)合實(shí)際作了細(xì)化探索，監(jiān)察工作采取級(jí)別管轄與屬地管轄相結(jié)合，規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級(jí)垂直管理單位的公職人員，按照級(jí)別，實(shí)行屬地管理，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以指定下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄。由于葉良柱不是省管干部，因此省紀(jì)委監(jiān)委將此案交由杭州市紀(jì)委監(jiān)委辦理。

　　這是浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象覆蓋面進(jìn)行的探索之一。“從我省已采取留置措施的監(jiān)察對(duì)象看，涉及黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等人員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察留置的全覆蓋。”浙江省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任王海超介紹，在中央改革試點(diǎn)方案規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象基礎(chǔ)上，根據(jù)公職人員的界定和借鑒相關(guān)司法解釋，該省進(jìn)一步明確監(jiān)察范圍，將監(jiān)察對(duì)象由六類擴(kuò)大到七類，具體增進(jìn)了“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”以及“其他按照法律從事公務(wù)的人員”，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。

　　“你們沒有權(quán)力對(duì)我進(jìn)行留置，我是勞務(wù)派遣人員！”2017年8月8日，當(dāng)杭州市下城區(qū)監(jiān)委工作人員向下城區(qū)道路停車收費(fèi)服務(wù)中心管理四部部長(zhǎng)湯國華出具留置令時(shí)，湯國華振振有詞。監(jiān)委工作人員義正辭嚴(yán)地回答：“今年國家監(jiān)察體制改革，監(jiān)委成立后監(jiān)察范圍擴(kuò)大，你這樣作為勞務(wù)公司派遣到國有企業(yè)從事公務(wù)的人員也是監(jiān)察對(duì)象。你不要忘記，你作為國有企業(yè)下城區(qū)停車中心任命的管理四部部長(zhǎng)，行使著轄區(qū)內(nèi)停車收費(fèi)管理的職權(quán)，屬于在國有企業(yè)內(nèi)從事公務(wù)的人員，監(jiān)察委員會(huì)當(dāng)然有權(quán)對(duì)你進(jìn)行留置！”經(jīng)查，同案的公職人員下城區(qū)停車收費(fèi)服務(wù)中心主任孟德嵩伙同湯國華侵吞公共財(cái)物共130萬余元，為他人謀取利益并非法收受他人財(cái)物46萬余元。9月29日，兩人被移送檢察機(jī)關(guān)起訴，并被決定逮捕。

　　義烏市監(jiān)委還通過對(duì)福田街道某村村民委員會(huì)主任駱某(非中共黨員)的政務(wù)立案，按照《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》，探索對(duì)非黨員農(nóng)村干部實(shí)施政務(wù)立案。2017年7月，義烏市監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室在調(diào)查反映福田街道某村村干部有關(guān)違紀(jì)違法問題的信訪件過程中，查實(shí)該村兩名主職干部存在妨害社會(huì)管理秩序錯(cuò)誤和違反群眾紀(jì)律等問題，但該村村委會(huì)主任駱某為非黨員，對(duì)其如何處理把握不準(zhǔn)。義烏市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任樓國康提出，在監(jiān)察改革背景下應(yīng)大膽探索，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)作為監(jiān)察對(duì)象的村委會(huì)主任應(yīng)進(jìn)行政務(wù)立案調(diào)查。經(jīng)與案件審理室探討研究，提出先對(duì)其進(jìn)行政務(wù)立案，后續(xù)采取組織處理和扣發(fā)薪酬等措施的建議方案，最終給予駱某誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、年度考核定為不合格等次并扣除本年度年終報(bào)酬的處理意見。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前浙江全省行政監(jiān)察對(duì)象為38.3萬人，改革后監(jiān)察對(duì)象為70.1萬人，增長(zhǎng)了83.02%。全覆蓋的改革紅利正在逐步彰顯，力求監(jiān)督無空白、無死角。

　　全流程大膽創(chuàng)新探索，推動(dòng)形成高效順暢體制機(jī)制

　　國家監(jiān)察體制改革對(duì)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部設(shè)置的一個(gè)重大調(diào)整，就是將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室分設(shè)。以省紀(jì)委為例，共設(shè)立13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)省直單位和11個(gè)地級(jí)市的日常監(jiān)督；6個(gè)為審查調(diào)查部門，負(fù)責(zé)違紀(jì)違法線索的立案審查調(diào)查。為防止監(jiān)察干部被“圍獵”，明確審查調(diào)查部門不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，實(shí)行“一事一交辦”“一案一受理”。

　　對(duì)這一改變，杭州市第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任胡文勇有著特別的感受：“原來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室沒有分設(shè)的時(shí)候，雖然中央紀(jì)委也提倡抓早抓小、挺紀(jì)在前，但從我們基層紀(jì)檢監(jiān)察室的工作實(shí)際來說，一年要收到80個(gè)左右的問題線索，從辦大案要案出成效的角度考慮，肯定把主要精力用在5、6個(gè)能移送司法機(jī)關(guān)的大案要案上，剩下的70多個(gè)都沒有精力去認(rèn)真處置，導(dǎo)致欠賬越來越多，時(shí)間久了就會(huì)覺得捉襟見肘。監(jiān)察體制改革之后，我們室只負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作，大案要案不需要考慮了，再也不會(huì)分身乏術(shù)了，可以全身心地投入到主動(dòng)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督上去了。”

　　紹興市在全省率先探索確定監(jiān)察留置場(chǎng)所，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌留置工作，公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)留置期間的安全工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查部門依法辦案的監(jiān)督制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)案管部門對(duì)調(diào)查部門依法依紀(jì)文明辦案監(jiān)督檢查；同時(shí)，在全省率先探索“三個(gè)同步”“兩個(gè)提前介入”等做法，即涉案卷宗、法律文書、涉案款物與被留置對(duì)象同步移送，檢察機(jī)關(guān)受理當(dāng)日將對(duì)象帶離留置場(chǎng)所，需要羈押的當(dāng)日送至看守所羈押，做到“無縫對(duì)接”；監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件事實(shí)基本查清，證據(jù)收集基本到位，審查(調(diào)查)報(bào)告已初步完成，案件審理部門提前介入后，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，切實(shí)保證辦案質(zhì)量。

　　日前，東陽市紀(jì)委監(jiān)委在查處該市某事業(yè)單位出納包某利用職務(wù)便利挪用130萬元公款用于營利活動(dòng)一案時(shí)，由于客觀性證據(jù)較強(qiáng)，能夠在少接觸或不接觸被調(diào)查人以及關(guān)聯(lián)人員情況下完成大部分調(diào)查工作，大膽嘗試未經(jīng)留置措施，直接以挪用公款罪向東陽市檢察院移送審查起訴。據(jù)介紹，截至目前浙江省已有146人沒有用留置措施，也使案件得到突破，移送給了司法機(jī)關(guān)。劉建超指出，監(jiān)察體制改革后，留置措施取代過去的“兩規(guī)”，很多人習(xí)慣于用過去的“兩規(guī)”來突破案件，截至目前全省共對(duì)214人采取了留置措施，其中主要監(jiān)察對(duì)象都移送了司法機(jī)關(guān)。但留置只是監(jiān)委的12項(xiàng)調(diào)查措施之一，各級(jí)監(jiān)委也要善于不通過留置的措施就能夠使案件得到突破，提升辦案綜合能力。

　　諸暨市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任葉偉明自豪地告訴記者這樣一組數(shù)字：2017年1至12月，諸暨市共立案616件，其中自辦案件180件。如此亮眼的成績(jī)單背后，是該市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，圍繞提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力進(jìn)行的系列探索。葉偉明介紹，該市探索了派駐干部“主、輔、專”三崗鍛煉制度，圍繞“主崗”定期摸排容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪方面苗頭性、傾向性問題；圍繞“輔崗”定期安排派駐機(jī)構(gòu)副組長(zhǎng)及一般干部到委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行三個(gè)月的跟崗鍛煉；圍繞“專崗”建立信訪調(diào)處、審查談話、案件審理、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息技術(shù)等5個(gè)專業(yè)小組，并在初核、立案審查時(shí)實(shí)行“一案一授權(quán)”建組，有效解決單個(gè)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督力量淡薄、能力相對(duì)不足等問題。

　　金華市紀(jì)委監(jiān)委則在探索信息化建設(shè)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面邁出步伐。2017年12月25日，該市紀(jì)委監(jiān)委案件管理系統(tǒng)剛投入試運(yùn)行，一封實(shí)名舉報(bào)蔣某的信訪舉報(bào)件經(jīng)信訪室錄入，出現(xiàn)在案件監(jiān)督管理室線索專管員陳科羽的案件信息管理系統(tǒng)“線索待分辦”頁面，該線索經(jīng)案管室主任、分管委員、監(jiān)委副主任、監(jiān)委主任網(wǎng)上審批后，于當(dāng)日即送至正在查辦留置案件的第七紀(jì)檢監(jiān)察室手中。市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員徐燕說：“現(xiàn)在，我每天上班第一時(shí)間就打開案件管理系統(tǒng)，查看審批事項(xiàng)，原來一條線索從信訪室到承辦紀(jì)檢監(jiān)察室，基本上需10天甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)在通過案件信息管理系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，線下移送材料，只需一天時(shí)間，大大縮短了審批時(shí)限、提高了分辦效率。”

　　金華市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任郎文榮介紹，該市還對(duì)“第一種形態(tài)”了結(jié)的問題線索，由案管室和干部監(jiān)督室抽查20%比例進(jìn)行程序和實(shí)體檢查，確保問題線索處置有序、規(guī)范，既突出了問題線索處置的集體研究決策，又確保了內(nèi)部的監(jiān)督管理。在抽查到舉報(bào)某區(qū)人大常委會(huì)某副主任利用職權(quán)牟利的問題線索時(shí)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)其姐姐、姐夫在其任職范圍內(nèi)以“招商引資”落實(shí)土地情況沒有適當(dāng)核實(shí)予以結(jié)案不妥，檢查情況反饋給承辦紀(jì)檢監(jiān)察室后，紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)上述問題進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)。“信任不能代替監(jiān)督，雖然經(jīng)過線索排查會(huì)議和處置結(jié)果集體會(huì)商，但為了對(duì)各環(huán)節(jié)更好更全面的監(jiān)督，‘第一種形態(tài)’了結(jié)案件抽查也必不可少。”郎文榮表示。

　　面對(duì)成績(jī)，浙江省委仍保持清醒冷靜。“下一步，我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)擔(dān)起先行先試的責(zé)任，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著力在鞏固拓展上下功夫，在細(xì)化深化上下功夫，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，不辜負(fù)黨中央、中央紀(jì)委的信任和重托。”車俊表示。記者 姜 潔