軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作：空余資產(chǎn)如何利用

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為軍地各級(jí)深入推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循。為便于大家準(zhǔn)確理解把握《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，更加詳細(xì)地了解軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作情況，記者對(duì)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

　　問：以中辦、國辦、軍辦名義下發(fā)《指導(dǎo)意見》的重大意義是什么？

　　答：軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。目前，軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作正處在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，以中辦、國辦、軍辦名義下發(fā)《指導(dǎo)意見》，意義十分重大。一是貫徹習(xí)主席決策部署的實(shí)際舉措。習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作極為重視，先后多次作出重要指示?！吨笇?dǎo)意見》把軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)定位為政治任務(wù)、國家任務(wù)、強(qiáng)軍任務(wù)，從中央層面明確相關(guān)政策要求，充分表明黨中央堅(jiān)決推進(jìn)這項(xiàng)工作的決心和意志，有利于統(tǒng)一軍地各方的思想和行動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)習(xí)主席的戰(zhàn)略意圖。二是依法依規(guī)攻堅(jiān)克難的現(xiàn)實(shí)需要。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，必須依靠政策制度加以推動(dòng)。2016年2月中央軍委部署這項(xiàng)工作以來，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索和試點(diǎn)驗(yàn)證，軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)各項(xiàng)政策思路已經(jīng)成熟，出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，將為部隊(duì)有效破解復(fù)雜敏感難題明確方法路徑，為決戰(zhàn)決勝軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供政策遵循。三是軍地合力推進(jìn)停止有償服務(wù)工作的重要保證。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作離不開中央和國家機(jī)關(guān)、地方黨委和政府的大力支持配合。這項(xiàng)工作開展以來，軍地密切協(xié)作配合，合力攻堅(jiān)克難，做了大量卓有成效的工作，取得了重要階段性成果。但從政策層面看，目前已經(jīng)下發(fā)的文件大多是軍隊(duì)內(nèi)部文件，以中辦、國辦、軍辦名義出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，有利于充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地雙方責(zé)任，更好地形成工作合力。

　　問：目前軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的總體進(jìn)展情況？

　　答：軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作開展以來，軍隊(duì)各級(jí)、地方黨委和政府，堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、中央軍委和習(xí)主席號(hào)召，堅(jiān)持主官掛帥、軍地聯(lián)動(dòng)、多措并舉、合力攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。經(jīng)過各級(jí)共同努力，取得明顯成效，主要體現(xiàn)在：工作機(jī)制不斷健全。中央軍委成立由軍委首長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，國家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)建立由35個(gè)部門組成的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，全國31個(gè)省區(qū)市建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，最高人民法院、最高人民檢察院分別成立支持部隊(duì)停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政策制度逐步完善。先后出臺(tái)15個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)政策指導(dǎo)意見、項(xiàng)目審核認(rèn)定辦法，以及醫(yī)療科研崗位津貼、經(jīng)費(fèi)收支管理、職工安置保障等配套政策措施，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別下發(fā)支持軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)有關(guān)文件。部隊(duì)和社會(huì)大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真組織人員分流安置，落實(shí)職工相關(guān)待遇，依法依規(guī)解除合同協(xié)議，妥善處理債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，積極回應(yīng)租戶合理訴求，有效化解各類矛盾糾紛。項(xiàng)目清停成效顯著。截至目前，全軍15個(gè)行業(yè)已有12個(gè)行業(yè)基本完成停止有償服務(wù)任務(wù)，房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待3個(gè)行業(yè)正在攻堅(jiān)收尾，全軍累計(jì)停止有償服務(wù)項(xiàng)目比例為94%，尚未停止的項(xiàng)目正在研究分類處置方案。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作對(duì)于更好地聚焦備戰(zhàn)打仗、純潔部隊(duì)風(fēng)氣和收回利用資產(chǎn)等起到了積極作用。

　　問：軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)主要政策考慮是什么？

　　答：全面停止有償服務(wù)相關(guān)政策，按照總體設(shè)計(jì)、分類施策、注重效果的原則研究擬制，在停止范圍上，《指導(dǎo)意見》明確，軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)及其所屬事業(yè)單位開展的有償服務(wù)活動(dòng)全部停止，主要包括房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練等15個(gè)行業(yè)。在具體政策上，《指導(dǎo)意見》明確，堅(jiān)決停止一切以營利為目的、偏離部隊(duì)主責(zé)主業(yè)、單純?yōu)樯鐣?huì)提供服務(wù)的項(xiàng)目。其中，房地產(chǎn)租賃行業(yè)和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目，主要采取終止收回、委托管理、資產(chǎn)置換和保障社會(huì)化4種方式處理；農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，主要采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)3種方式予以規(guī)范；招接待行業(yè)，主要采取關(guān)停調(diào)整、留作自用和委托管理3種方式處理；醫(yī)療、科研、幼兒教育等行業(yè)，主要采取停止項(xiàng)目和軍民融合方式處理。在停止方式上，《指導(dǎo)意見》明確，開展有償服務(wù)的項(xiàng)目，合同協(xié)議已到期的應(yīng)予終止，不得續(xù)簽；合同協(xié)議未到期的，通過協(xié)商或司法程序能夠終止的項(xiàng)目，應(yīng)提前解除合同協(xié)議，確需補(bǔ)償?shù)模凑諊曳梢?guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　問：在復(fù)雜敏感項(xiàng)目處理上有什么政策措施？

　　答：對(duì)合同期限長(zhǎng)、投資金額大、利益糾葛深、涉及民生廣等復(fù)雜敏感項(xiàng)目，考慮到大多是難啃的“硬骨頭”，解決起來非常棘手，在政策設(shè)計(jì)過程中，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮項(xiàng)目形成的歷史原因，區(qū)分不同情況，在國家和地方政府政策支持下，主要采取委托管理、資產(chǎn)置換等方式處理。一是委托管理?！吨笇?dǎo)意見》明確，對(duì)已融入駐地城市發(fā)展規(guī)劃，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生穩(wěn)定，合同協(xié)議期限較長(zhǎng)、承租戶投資大，有潛在軍事利用價(jià)值，確實(shí)難以關(guān)停收回的房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目，以及部分招接待機(jī)構(gòu)，在保持軍隊(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬不變的前提下，可以參照國有資產(chǎn)管理模式，實(shí)行委托管理。實(shí)行委托管理的項(xiàng)目，由中央軍委審批確定，通過政府推薦具有專業(yè)資質(zhì)、效益較好、實(shí)力較強(qiáng)的國有企業(yè)或組建國有企業(yè)管理運(yùn)營，接受軍隊(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管，與軍隊(duì)原單位脫鉤，所得收益按規(guī)劃使用。二是資產(chǎn)置換。《指導(dǎo)意見》明確，已經(jīng)形成事實(shí)轉(zhuǎn)讓，確實(shí)難以收回或者收回后難以利用的少數(shù)房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目和農(nóng)副業(yè)基地非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目，由中央軍委審批確定后，可以采取與地方政府置換等方式處理，統(tǒng)籌用于解決部隊(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地不足等問題。

　　問：檢驗(yàn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　答：可以從2個(gè)層面來把握：一是從總體要求看。主要把握4條標(biāo)準(zhǔn)：軍隊(duì)不經(jīng)營，任何單位不再從事以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保部隊(duì)回歸主責(zé)主業(yè)；資產(chǎn)不流失，對(duì)停止有償服務(wù)收回的資產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)整用于部隊(duì)建設(shè)，暫時(shí)收不回來的采取委托管理等方式與部隊(duì)脫鉤；融合要嚴(yán)格，確需承擔(dān)國家賦予的社會(huì)保障任務(wù)，按程序嚴(yán)格審批后，納入軍民融合發(fā)展體系；嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線，堅(jiān)決防止自收自支。二是從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)看。終止回收項(xiàng)目，以終止合同協(xié)議、停止經(jīng)營活動(dòng)、收回有關(guān)資產(chǎn)，視為完成停償任務(wù)；委托管理、資產(chǎn)置換項(xiàng)目，以經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)納入項(xiàng)目庫，完成相關(guān)問題整改，視為完成停償任務(wù)；軍民融合項(xiàng)目，按照相關(guān)程序和權(quán)限批準(zhǔn)后，落實(shí)收支兩條線，視為完成停償任務(wù)。

　　問：對(duì)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后的資產(chǎn)如何利用？

　　答：軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后收回的空余資產(chǎn)，是國家和軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期投入形成的寶貴資源，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)空余資產(chǎn)的有效整合和合理利用，是軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)的“下篇文章”。一是強(qiáng)化集中統(tǒng)管。《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后空余房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地、大型招接待資產(chǎn)，全部由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調(diào)控，加大空余資產(chǎn)整合力度，加強(qiáng)空余資產(chǎn)供需對(duì)接，實(shí)施集約高效管理。二是有效盤活利用。采取3項(xiàng)措施：①優(yōu)先調(diào)整住用。對(duì)收回的空余資產(chǎn)，以備戰(zhàn)打仗設(shè)施、訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)，以及改善官兵辦公、住宿條件等軍事需求為牽引，依據(jù)有關(guān)規(guī)定搞好調(diào)劑利用，切實(shí)把資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。②適度儲(chǔ)備待用。對(duì)具有潛在軍事價(jià)值、未來作戰(zhàn)訓(xùn)練所需的空余資產(chǎn)，實(shí)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，合理確定數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、用途分類和管理方式，建立隨空隨儲(chǔ)、隨用隨調(diào)的良性循環(huán)機(jī)制。③依靠國企托管。充分利用市場(chǎng)機(jī)制挖掘軍隊(duì)空余資源潛力，服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是搞好項(xiàng)目整治。對(duì)營區(qū)周邊收回的房地產(chǎn)，軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清理整治，按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，采取調(diào)整住用、拆除銷號(hào)、封存看管、集中收儲(chǔ)等方式處理，切實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保持軍隊(duì)良好形象，維護(hù)良好市容市貌和周邊環(huán)境。