個稅法草案將迎二審 8月27日至31日將被再次審議

　　中新經緯客戶端8月24日電 8月27日至31日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》將在十三屆全國人大常委會第五次會議上被再次審議。個稅修法，事關居民收入再分配，在消費增速放緩的背景下，尤其引人關注。

　　消費增速略顯疲軟

　　消費是擴大內需的重要支撐，對促進經濟增長具有基礎性作用，截至2018年第二季度，消費對經濟增長的貢獻率已達到78.5%。

　　然而目前，中國的消費增速略有降低。國家統計局近期發布的數據顯示，7月份，社會消費品零售總額實際增長6.5%，低于上半年經濟增速(6.8%)，1-7月，社會消費品零售總額同比增長9.3%，比去年同期下降了0.9個百分點。

　　中信證券研究部固定收益首席分析師明明表示，今年以來，受貿易摩擦和去杠桿的雙重影響，出口、投資對國內經濟的拉動作用有限。此時，促進消費成為穩定經濟發展的必然訴求。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對中新經緯客戶端(微信公眾號：jwview)表示：“如果消費增速進一步下滑，經濟或受到影響。”

　　除消費增速略顯頹勢外，居民收入增速也稍有回落。上半年全國居民人均可支配收入實際增長6.6%，同比下滑0.7個百分點，低于上半年經濟增速(6.8%)。

　　對此，中國人民大學經濟研究所聯席所長、國家發展與戰略研究院研究員楊瑞龍分析稱，在消費增速與居民收入增速均有放緩的情況下，若想進一步刺激消費，可通過降低個人稅負的方式達成這一目標。

　　兩個“首次” 功效幾何？

　　“此次稅收調整，目標非常清晰，就是提振消費。”楊瑞龍稱，“而草案中兩個‘首次’，體現出了這一決心。”

　　一方面，首次對工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費四項勞動性所得實行綜合征收。

　　中新經緯客戶端(微信公眾號：jwview)梳理發現，在提出綜合征收之前，征收個稅時，是對在個稅名義下的工薪稅、個體工商戶的生產經營所得稅、企事業承包經營所得稅、稿酬所得稅、股息紅利所得稅、財產租賃轉讓所得稅等各項所得進行分別計證。其中，工薪所得按7級累進稅率征收，其它則按比例征稅。

　　對于這一稅制安排，中國經濟體制改革研究會副會長劉浩表示，高收入人群因其收入來源更多，稅負會較收入來源單一的中低收入階層輕一些。

　　這一判斷與《中國居民收入分配年度報告》中的結論一致。報告稱，在城鎮居民五等份分組中，人均繳納個稅增長最快的是中等收入組，而非高收入組。

　　另一方面，首次引入四類專項附加扣除，分別是子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金。

　　對此，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康對中新經緯客戶端(微信公眾號：jwview)分析稱，“引進專項附加扣除，將明顯地提高中國個稅調節的差異化、針對性及負擔合理化水平，使稅制更加公平完善”。

　　在引入專項附加扣除之前，個稅扣除主要集中在工薪收入、社會保險、單位福利、政策獎勵與賠償等方面。劉浩稱，之前的征稅方式在群眾日常生活支出項目(如贍養老人或兒童的費用，私人養老、醫療、意外保險費，居住用房的貸款利息等方面)幾乎沒有專項扣除，不利于擴大中等收入群體的消費規模。

　　劉浩認為，從中國不同人群的消費傾向來看，高收入人群消費傾向遞減趨勢明顯，而許多中低收入人群卻因收入水平約束，不敢或無力消費。在此情況下，若個稅改革加強對高收入和過高收入階層的稅收調節，對消費幾乎不產生負面影響；若能同時減少中低收入人群的稅收負擔，則這類人群可將減稅效應直接作用于增加消費上。

　　就此次稅改的有望達成的效果來看，楊瑞龍認為，無論是進行綜合征收，還是對教育、醫療方面的專項扣除，都有利于降低消費者稅負、增加收入，最終會對消費起到促進作用。(中新經緯APP)(趙競凡)