中央財政支持冬季清潔取暖試點城市第二批名單

　　日前，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作推進會議，在總結去年試點的基礎上，今年將擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。

　　8月27日，根據(jù)專家組對相關城市答辯的評審結果，四部門公布了第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單，并向社會公示。擬納入第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍的是：邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個城市。

　　推進北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，已經取得了哪些成果？還有哪些地方需要加強和完善？記者對有關部門和部分試點城市進行了采訪。

　　首批12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%

　　2017年，四部門聯(lián)合啟動了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了首批12個試點城市，并撥付了總共60億元獎勵資金。首批12個試點城市是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬戶；建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶。去年采暖季，12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農村地區(qū)清潔取暖率已達到60%以上，試點效果明顯。

　　四部門近期還開展了對首批試點城市的績效考核，深入項目現(xiàn)場了解實際情況。很多群眾反映實施清潔取暖后，屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了，再也不用起夜添煤籠火了，生活質量和空氣質量都有了明顯改善。

　　然而，去冬今春天然氣供應緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖。今年，如何總結經驗、汲取教訓，扎實推進北方地區(qū)冬季清潔取暖？

　　“清潔取暖對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確實起到了非常重要的作用。要把這項民心工程、民生工程辦好，需要探索建立符合我國國情，更經濟、安全的清潔取暖方式。” 財政部副部長劉偉表示，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務，也是千家萬戶的民生工程。要堅持實事求是、有序推進，堅決守住群眾溫暖過冬的底線。

　　“煤改氣”不能一哄而上，工程實施前要簽訂供暖用氣合同

　　“雖然試點工作取得了一定成效，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。”劉偉介紹，2017年，京津冀地區(qū)13個城市平均超標天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細顆粒物平均濃度78微克/立方米，部分城市重污染天數(shù)高達30天。

　　我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。加上農村地區(qū)電網(wǎng)條件有限，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

　　去年就有這樣的情況：一些地方不顧實際，盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模，甚至“以改定氣”：先改了再說。等到供暖開始了，下面跟省里說缺氣，省里再向北京要。這樣反倒增加了供需矛盾，人為造成天然氣供應缺口。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。不僅失去了試點意義，也增加了天然氣供需矛盾。

　　“推進這項工程，必須要跟氣源匹配好。”劉偉強調，對于2018年清潔取暖試點工作，要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，實事求是、以供定需、因地制宜、多措并舉。同時，進一步加強組織領導，做好財政、價格、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受，地方可持續(xù)。

　　去年有些地方前期工作不夠扎實，進入供暖期清潔取暖設備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到，導致一些居民冬季無法取暖，群眾對此意見很大。今年四部門要求“以氣定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實施前，試點城市要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴控新建工業(yè)用氣，落實儲氣要求，確保居民供暖氣源供應。

　　淄博市有關負責人介紹，目前市里已與中石油、中石化落實2018年天然氣合同量16.98億立方米，其中今冬明春合同量6.95億立方米，切實做到“先合同、后改造”。預計取暖用氣占全市用氣量的4%，能夠確保氣源穩(wěn)定供應。電力部門已按照電代煤工作方案，全面展開各項基礎設施建設，確保足額安全供電。同時，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農村地區(qū)延伸，著力解決近郊農村供熱需求。全市農村新型社區(qū)、農村幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等重點保障對象，今年冬季將全部實現(xiàn)清潔取暖。

　　清潔供暖的重點在農村，既要補短板又要防風險

　　四部門要求，2018年清潔取暖試點工作，要堅持突出重點，對大氣污染防治重點區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn)。

　　“試點城市均處于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域，將優(yōu)先保障能源供應。”國家能源局副局長劉寶華表示，有關能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設、儲氣能力、電網(wǎng)改造、地熱開發(fā)生物質儲運等方面，對試點城市給予重點支持。同時制定應急預案，守住底線確保群眾溫暖過冬。

　　“對于試點地區(qū)來說，清潔供暖的重點在農村。農村建筑節(jié)能保溫效果差，是一個很大的短板。”住建部總工程師陳宜明說，在農村或城市過冬，人們在家里的著裝不一樣，農村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了。這個差距和變化反映在建筑上，就是農村住宅節(jié)能保溫效果，遠遠低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫度大概要差七八度。

　　因此，根據(jù)農村的實際情況，有針對性地提升農村房屋保溫效能，既可以節(jié)省能源，又可以降低采暖成本、減輕農民的負擔。

　　此外，部分地方農村地區(qū)實施的“煤改氣”工程低壓燃氣管道全部裸露、架空鋪設，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。河北省廊坊市去年冬季供暖，共配備農村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名，負責日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標準，加強燃氣企業(yè)售后維修力量，及時跟進巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓、應急處置等服務。今年試點城市在這方面仍需努力，對相關設施進一步改造和完善，消除潛在風險。

　　立足本地資源稟賦，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

　　我國資源稟賦是富煤、貧氣，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應緊張。北方冬季清潔取暖，如果各地都盯著天然氣這一種能源，那肯定很難保證供應。還有沒有別的路可走？

　　“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以用于供暖，這就是多種形式的探索。”劉偉表示，在符合清潔利用標準的基礎上，立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施、居民消費能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

　　在這方面，首批試點城市進行了有益探索。濟南市的“外熱入濟”工程，通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求。目前，“外熱入濟”城市熱網(wǎng)一期項目以及城市道路建設配套項目已經立項，預計到2020年，可實現(xiàn)8000萬平方米供暖能力。

　　為了解決清潔取暖的能源供應問題，唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試，推動生產系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，走出了一條綠色供熱的新路。唐山鋼鐵、電力等產業(yè)每年可產生約1億兆瓦余熱資源，主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項目23個，設計供熱能力3079萬平方米。目前，唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個暖民項目正在加快推進，項目建成后可實現(xiàn)900萬平方米清潔供暖。

　　“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源，無論排放量指標還是對環(huán)境保護的作用，都比燃煤進了一大步。當然，如果拿它和氣代煤和電代煤比，還有一定差距。” 陳宜明認為，我們國家每年秸稈的產收量為7億—8億噸，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源，可以緩解很大的壓力。而且，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題，又可以替代一些煤，是一舉兩得的好事。

　　在繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造，加強農村天然氣輸配體系建設的同時，只要符合清潔利用標準，各地均可因地制宜，積極探索推廣地熱、生物質等多種取暖方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月29日 14 版）