環(huán)境部：就侵占破壞自然保護(hù)區(qū)問題約談麗江等8地

　　9月26日，生態(tài)環(huán)境部就侵占破壞自然保護(hù)區(qū)問題約談遼寧錦州市長(zhǎng)于學(xué)利，吉林延邊朝鮮族自治州州長(zhǎng)金壽浩，江蘇鎮(zhèn)江市長(zhǎng)張葉飛，安徽宣城市長(zhǎng)張冬云，重慶沙坪壩區(qū)區(qū)委書記江濤、北碚區(qū)區(qū)長(zhǎng)何慶，云南麗江市長(zhǎng)鄭藝和西雙版納傣族自治州州長(zhǎng)羅紅江，以及安徽省林業(yè)廳廳長(zhǎng)牛向陽、重慶市林業(yè)局局長(zhǎng)沈曉鐘、云南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)任治忠。要求嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)中央環(huán)保督察和“綠盾2017”整改落實(shí)，禁止以損害自然保護(hù)區(qū)為代價(jià)謀求一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　約談指出，生態(tài)環(huán)境部近期針對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題組織系列督查檢查，發(fā)現(xiàn)遼寧遼河口等7個(gè)自然保護(hù)區(qū)仍然存在大量工礦、旅游、養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等違建項(xiàng)目，侵占破壞保護(hù)區(qū)，損害生態(tài)功能；相關(guān)地方黨委、政府和有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位，甚至違規(guī)審批、虛報(bào)情況、敷衍整改，自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)未得到有效遏制。

　　遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于盤錦市和錦州凌海市境內(nèi)，具有獨(dú)特的濕地生態(tài)景觀，有鳥類近300種，尤其是8萬公頃蘆葦沼澤，在養(yǎng)育野生動(dòng)物、涵養(yǎng)水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但督查發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)仍有2752口生產(chǎn)油井，其中813口位于核心區(qū)和緩沖區(qū)，2017年計(jì)劃退出63口，實(shí)際僅退出17口，一些油井生產(chǎn)時(shí)嚴(yán)重污染周邊環(huán)境；誠(chéng)通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司在保護(hù)區(qū)建有多處葦田生產(chǎn)設(shè)施，并將保護(hù)區(qū)濕地以每畝15元出租用于養(yǎng)殖蝦蟹；違規(guī)建設(shè)的旅游景觀道路和油田作業(yè)道路頻頻穿越保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致濕地碎片化問題加重。

　　2013年以來，凌海市違規(guī)審批龍海鑫港圍海項(xiàng)目，同意侵占保護(hù)區(qū)1300畝，但項(xiàng)目實(shí)際圍海達(dá)3000余畝，部分區(qū)域甚至違規(guī)填海造地；位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的眾誠(chéng)塑料制品廠于2014年開工生產(chǎn)，原料隨意堆放，生產(chǎn)廢水直排，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。“綠盾2017”指出的9個(gè)違法違規(guī)問題均未落實(shí)整改，其中濱客來飯莊還于2018年擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　吉林省琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于延邊自治州琿春市，主要保護(hù)國(guó)際瀕危物種、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物東北虎、豹及其棲息地，生態(tài)價(jià)值十分重要。但督查發(fā)現(xiàn)，琿春市博亞山莊在保護(hù)區(qū)核心區(qū)建有別墅，并租用核心區(qū)15公頃林地及水塘用于畜禽養(yǎng)殖；核心區(qū)還有21處毀林種參點(diǎn)位，占地約5公頃；延田煤礦位于緩沖區(qū)，年開采煤炭約9萬噸，直至2018年8月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍在生產(chǎn)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)多個(gè)違規(guī)項(xiàng)目未按要求取締到位，部分設(shè)施仍然在用。其中，吉興牧業(yè)、天一牧業(yè)、森泰牧業(yè)還違規(guī)承包約3600公頃林場(chǎng)、草場(chǎng)用于畜禽養(yǎng)殖。保護(hù)區(qū)11家采石場(chǎng)生態(tài)破壞區(qū)域均未開展修復(fù)，核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)取土和散養(yǎng)牲畜問題屢見不鮮。

　　特別是2017年12月中央環(huán)保督察反饋指出的問題整改不力，勘界立標(biāo)等基礎(chǔ)性工作進(jìn)展滯后，問題排查不嚴(yán)不實(shí)，違規(guī)開發(fā)建設(shè)情況依然嚴(yán)重。

　　江蘇鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)白鰭豚、江豚及其生境，是長(zhǎng)江下游江豚優(yōu)良棲息地和重要生態(tài)走廊。但2018年6月中央環(huán)保督察 “回頭看”發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)內(nèi)非法農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積高達(dá)7000多畝，損毀大量江灘濕地，嚴(yán)重破壞生態(tài)功能。鎮(zhèn)江市對(duì)保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期疏于管理，在2016年中央環(huán)保督察后，不是按照督察整改方案要求清退違規(guī)項(xiàng)目，而是繼續(xù)加大開發(fā)力度，以省發(fā)改委、省農(nóng)委批復(fù)血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理等項(xiàng)目名義，由市屬文旅集團(tuán)繼續(xù)違法開墾江灘濕地約1400畝。文旅集團(tuán)還于2015年10月在保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)大江風(fēng)云影視實(shí)景園項(xiàng)目，大量侵占保護(hù)區(qū)，并于2017年10月建成全面試營(yíng)業(yè)。2018年6月22日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，保護(hù)區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)依舊，整改要求淪為一紙空文。

　　安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是全球最大的揚(yáng)子鱷種群繁育基地，同時(shí)還有云豹、黑麂、梅花鹿，水杉、銀杏等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)植物，生態(tài)價(jià)值十分重要。但督查發(fā)現(xiàn)，宣城市涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長(zhǎng)期違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)雙坑片區(qū)核心區(qū)土地近300公頃，嚴(yán)重破壞揚(yáng)子鱷棲息環(huán)境。對(duì)此，保護(hù)區(qū)管理局不但不履行監(jiān)管職責(zé)，甚至變更保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃為非法侵占行為站臺(tái)，性質(zhì)惡劣。安徽省林業(yè)廳作為上級(jí)主管部門，對(duì)保護(hù)區(qū)管理局問題嚴(yán)重失察。

　　督查還發(fā)現(xiàn)，郎溪縣高井廟林場(chǎng)違規(guī)將保護(hù)區(qū)核心區(qū)部分林地出租種植百合。其中2017年約有8公頃林地被砍伐用于種植百合，對(duì)此，當(dāng)?shù)卣氨Ｗo(hù)區(qū)管理部門在未查處到位情況下，即上報(bào)完成整改，聲稱被侵占區(qū)域已補(bǔ)植林木。但至2018年8月，該區(qū)域僅補(bǔ)植少量鵝掌楸幼苗，實(shí)際仍大面積種植百合，上報(bào)情況嚴(yán)重失實(shí)。另外，紅星片區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)青峰村附近仍存在削山造田行為。

　　重慶縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于沙坪壩區(qū)和北碚區(qū)，是長(zhǎng)江中上游地區(qū)典型亞熱帶常綠闊葉林區(qū)和物種基因庫(kù)，有國(guó)家級(jí)保護(hù)珍稀動(dòng)植物60余種，生態(tài)保護(hù)與科研價(jià)值很高。但2018年4月生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)共有旅游設(shè)施、工礦用地等人類活動(dòng)區(qū)域500多處，且2015年以來還新增16處，擴(kuò)大規(guī)模76處，侵占破壞生態(tài)問題十分突出。2018年6月中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此作出重要批示，要求地方汲取教訓(xùn)，認(rèn)真整改。督查發(fā)現(xiàn)，地方雖然加大整改力度，取得積極進(jìn)展，但保護(hù)區(qū)核心區(qū)仍有村民擅自擴(kuò)建房屋，侵占林地；實(shí)驗(yàn)區(qū)仍有105家農(nóng)家樂，大肆占用林地；重慶九濱馬術(shù)俱樂部違規(guī)建設(shè)接待房和彩鋼棚，占用實(shí)驗(yàn)區(qū)林地4.63畝，整改工作沒有到位。

　　云南西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積約24萬公頃，主要保護(hù)熱帶雨林等森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物物種資源，具有重要生態(tài)價(jià)值。但督查發(fā)現(xiàn)，2013年保護(hù)區(qū)管理局將位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的管護(hù)站建設(shè)用地違規(guī)出租給野象泉飲用水有限公司，該公司自2013年起在保護(hù)區(qū)核心區(qū)違規(guī)取水用于生產(chǎn)瓶裝水，直至現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)才停止生產(chǎn)。2017年3月，景洪市環(huán)保局責(zé)令位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的力達(dá)廢舊金屬處理廠停止生產(chǎn)建設(shè)，并拆除相關(guān)設(shè)備，當(dāng)?shù)厣蠄?bào)整改情況時(shí)聲稱已于2018年2月依法取締并整改到位。但經(jīng)核實(shí)，該廠實(shí)際被違規(guī)改造為廢舊金屬加工廠，2018年8月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)正在生產(chǎn)。勐臘縣勐侖興順橡膠木材加工廠大部分位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，于2012年違規(guī)生產(chǎn)，2014年編制環(huán)評(píng)報(bào)告，但環(huán)評(píng)報(bào)告沒有提及該廠侵占保護(hù)區(qū)問題，勐臘縣環(huán)保局未經(jīng)核實(shí)即予批復(fù)，工作不嚴(yán)不實(shí)。

　　云南拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)高原濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地鳥類，是國(guó)際重要濕地。2016年11月，中央環(huán)保督察反饋指出問題后，云南省整改方案提出：嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動(dòng)，限期整治與保護(hù)目標(biāo)相悖的旅游項(xiàng)目，依法取締未經(jīng)審批的項(xiàng)目。

　　但2018年6月中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，麗江市沒有采取實(shí)質(zhì)性整改措施，保護(hù)區(qū)核心區(qū)16個(gè)旅游碼頭仍未整改到位，核心區(qū)逸景基地26間客房?jī)H象征性拆除3間，原有54家馬場(chǎng)雖然整合為18家，但馬場(chǎng)規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)無序發(fā)展情況未得到根本整治，整改工作敷衍應(yīng)對(duì)。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)侵占該保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)約36公頃，麗江市政府及保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)此違法行為未予查處，也未納入督察整改范疇。2011年，麗江市向云南省有關(guān)部門上報(bào)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治情況時(shí)，稱該球場(chǎng)不在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，2016年和2017年的“清高”報(bào)告也未涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)該球場(chǎng)仍在運(yùn)營(yíng)。

　　約談要求，有關(guān)地市（州、區(qū)）政府和林業(yè)廳（局）要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，狠抓問題整改。相關(guān)整改方案及查處情況應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，并抄報(bào)相關(guān)省（市）人民政府。生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織抽查，推動(dòng)地方整改到位。

　　約談會(huì)上，錦州市市長(zhǎng)于學(xué)利、延邊朝鮮族自治州州長(zhǎng)金壽浩、鎮(zhèn)江市市長(zhǎng)張葉飛、宣城市市長(zhǎng)張冬云、沙坪壩區(qū)區(qū)委書記江濤、北碚區(qū)區(qū)長(zhǎng)何慶、麗江市市長(zhǎng)鄭藝、西雙版納傣族自治州州長(zhǎng)羅紅江和安徽省林業(yè)廳廳長(zhǎng)牛向陽、重慶市林業(yè)局局長(zhǎng)沈曉鐘、云南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)任治忠等均作了表態(tài)發(fā)言，表示誠(chéng)懇接受約談，正視問題、全面整改、舉一反三、狠抓落實(shí)，確保有關(guān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改到位。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，華東、西南、東北督察局負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員參加了約談。