2019年1月新規(guī)一覽：計(jì)劃生育補(bǔ)助實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)

　　計(jì)劃生育補(bǔ)助實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、新個稅法全面實(shí)施、調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口政策……1月起，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。

　　全國性法律法規(guī)：

　　2019年1月1日起，計(jì)劃生育補(bǔ)助將實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實(shí)施。

　　《方案》明確了中央和地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的各自職能和出資責(zé)任，從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個方面劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　在計(jì)劃生育方面，主要包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、計(jì)劃生育“少生快富”補(bǔ)助3個計(jì)劃生育扶助保障項(xiàng)目，明確為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。除上述3個項(xiàng)目之外的原計(jì)劃生育項(xiàng)目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。

　　中央制定計(jì)劃生育扶助保障補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步提高。

　　新個稅法將于2019年1月1日全面實(shí)施

　　第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，個稅法于2019年1月1日起全面施行。2018年10月1日至2018年12月31日，先將工資、薪金所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，并適用新的綜合所得稅率。根據(jù)新修訂的個稅法，今后計(jì)算個稅應(yīng)納稅所得額，在5000元基本減除費(fèi)用扣除和“三險一金”等專項(xiàng)扣除外，還可享受多個專項(xiàng)附加扣除。

　　新修訂的《個人所得稅法》實(shí)施分為三個階段：第一階段，2018年10月1日之前為過渡期政策準(zhǔn)備階段；第二階段，2018年10月1日至2018年12月31日為過渡期政策執(zhí)行以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制實(shí)施準(zhǔn)備階段；第三階段，2019年1月1日起為新稅制全面實(shí)施階段。

　　幫助實(shí)現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”電子證照六項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

　　11月16日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室(國家密碼管理局)在京聯(lián)合召開發(fā)布會，正式發(fā)布《電子證照 總體技術(shù)架構(gòu)》《電子證照 目錄信息規(guī)范》《電子證照 元數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子證照 標(biāo)識規(guī)范》《電子證照 文件技術(shù)要求》《電子證照 共享服務(wù)接口規(guī)范》等6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次發(fā)布的電子證照系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電子證照應(yīng)用的總體技術(shù)框架、統(tǒng)一的證照分類規(guī)則和證照基礎(chǔ)信息，有助于推動實(shí)現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”，讓政務(wù)信息資源共享和服務(wù)更順暢，讓百姓切實(shí)感受辦事更便捷。該系列標(biāo)準(zhǔn)將于2019年1月1日起實(shí)施。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》

　　國家發(fā)展改革委于2018年12月10日發(fā)布第22號令，頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。

　　《規(guī)定》共分九章四十八條，涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警等方方面面，主要有以下特點(diǎn)：一是加大簡政放權(quán)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全面改為地方備案管理，其中整車類投資項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門備案。二是突出政策導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開展戰(zhàn)略合作，提高要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是提高投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，進(jìn)一步提高新建純電動汽車企業(yè)項(xiàng)目條件，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展。四是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)投資項(xiàng)目管理責(zé)任。

　　我國將自2019年1月1日起調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口政策

　　自2019年1月1日起，我國將調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴(kuò)大清單范圍。

　　稅收政策的調(diào)整，將年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元，今后隨居民收入提高相機(jī)調(diào)高。將單次交易限值提高至5000元，同時明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，交易額計(jì)入年度交易總額。明確已經(jīng)購買的跨境電商零售進(jìn)口商品不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售。

　　地方性法律法規(guī)：

　　天津非遺條例2019年1月施行 濫用非遺項(xiàng)目將被取消資格

　　天津市第十七屆人大常委會第七次會議14日通過了《天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，該條例將于2019年1月1日起施行。

　　條例明確，對存續(xù)良好、具有一定市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)；實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，鼓勵有條件的區(qū)域發(fā)展符合其特色的旅游活動，并從旅游門票收入中安排一定資金，用于區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)；利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、宣傳出版、產(chǎn)品開發(fā)、旅游開發(fā)等活動，應(yīng)當(dāng)尊重其傳統(tǒng)形式和文化內(nèi)涵，不得進(jìn)行歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)。

　　針對打著非遺保護(hù)的幌子謀取商業(yè)利益的行為，尤其是在旅游業(yè)中比較多見的將非遺項(xiàng)目過度商業(yè)化的行為，條例也做了明確規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位或者代表性傳承人濫用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目或者過度開發(fā)的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不改正的，可以變更其保護(hù)單位、取消代表性傳承人資格。

　　云南省出臺生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)

　　9月21日，省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，將于2019年1月1日起施行。

　　《條例》明確了“生物多樣性”的概念，即生物(動物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個層次。《條例》規(guī)定，生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護(hù)受益、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　在具體保護(hù)措施方面，《條例》明確了由環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施綜合管理和其他行政主管部門分部門管理配合的管理機(jī)制，環(huán)境保護(hù)主管部門將在規(guī)劃編制、制度完善、數(shù)據(jù)共享、重點(diǎn)區(qū)域劃定等方面起統(tǒng)籌牽頭作用，并依照環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法及相關(guān)法律法規(guī)對生物多樣性保護(hù)實(shí)施綜合監(jiān)管。

　　《條例》以“就地保護(hù)”“遷地保護(hù)”“離體保護(hù)”這3種最有效的保護(hù)措施為切入點(diǎn)，圍繞建立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、編制物種名錄、規(guī)范生物遺傳資源收集研發(fā)活動、避免生物多樣性資源流失、規(guī)范外來物種管理等方面提出了要求并設(shè)定管理制度，其中專門強(qiáng)調(diào)，對云南特有物種和在中國僅分布于云南的物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。同時，嚴(yán)禁擅自向自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)外來物種，如有違反最高可處以15萬元罰款。

　　《條例》明確，各級政府應(yīng)支持在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域開展國際合作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)政策、科學(xué)研究與相關(guān)技術(shù)的交流，建立跨境保護(hù)合作機(jī)制，鼓勵開展有利于生物多樣性保護(hù)的項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)。

　　2019年1月1日起 西安三環(huán)內(nèi)禁止鳴笛

　　西安交警部門發(fā)布的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通噪音污染管控的通告”規(guī)定，2019年1月1日起西安三環(huán)內(nèi)禁止鳴笛。三環(huán)以內(nèi)(含三環(huán)路)所有區(qū)域全天24小時禁止機(jī)動車鳴喇叭，但經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)安裝警報器的軍車、警車、消防車、救護(hù)車、工程救險、應(yīng)急管理等特種車輛，在執(zhí)行任務(wù)時可使用符合規(guī)定音頻的喇叭和警報器。通告還要求，特種車輛使用喇叭和警報器，應(yīng)嚴(yán)格控制對各類國家考試考場及夜間居民生活的影響。禁鳴區(qū)域內(nèi)，駕駛機(jī)動車在緊急避險、救助危難等特殊情況下，可臨時使用喇叭。

　　根據(jù)《道路安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，駕駛機(jī)動車不得在禁止鳴喇叭的區(qū)域或路段鳴喇叭，違反者將處以最高100元的罰款。西安交警部門表示，該系統(tǒng)測試完善后將會在全市推廣，針對機(jī)動車違法鳴笛，交警部門將根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，同時交警部門也對違法鳴笛的車輛予以曝光。

　　重慶：生活垃圾未分類將處罰

　　重慶市第五屆人民政府第30次常務(wù)會議通過《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，將于2019年1月1日起施行。《辦法》要求生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾實(shí)施分類。

　　垃圾分類做得好有獎勵，違者將被罰款。《辦法》第十一條明確，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府按照相關(guān)規(guī)定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚(yáng)和獎勵。

　　《辦法》也對不同情形下的懲罰標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化。單位和個人違反本法規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，對單位處以1000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。生活垃圾分類投放和收集管理責(zé)任人違反辦法規(guī)定，未履行責(zé)任人義務(wù)的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以200元以上1000元以下罰款。易腐垃圾和其他垃圾運(yùn)輸單位未在車身顯著位置標(biāo)明所運(yùn)輸生活垃圾類別的，處以2000元以上10000元以下的罰款；將分類后的生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)模幰?000元以上30000元以下的罰款；沒有做到日產(chǎn)日清的，處以5000元以上30000元以下的罰款。