全國代表委員審議和討論外商投資法（草案）

　　“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”以習近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放方面作出了一系列重大決策部署，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，為我國創(chuàng)造了良好國際環(huán)境、開拓了廣闊發(fā)展空間。

　　代表委員在審議和討論外商投資法（草案）時一致認為，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。必須堅定不移地貫徹落實對外開放基本國策，進一步擴大開放，深化改革，把我國的對外開放提高到新的水平，讓中國發(fā)展更好惠及世界。

　　開放的中國具有更大吸引力

　　關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%，貨物進出口30.5萬億元，增長9.7%……去年，中國對外開放持續(xù)跑出加速度。

　　“中國堅持對外開放，是向世界放出的最堅定的信號。全球經(jīng)濟下行壓力增大，貿(mào)易保護主義抬頭，而中國卻在用自己的節(jié)奏不斷加速對外開放，向世界敞開胸襟。”僑福國際聯(lián)席主席黃蘭茜委員認為，中國政治穩(wěn)定、市場繁榮、工業(yè)體系完備、勞動力整體素質(zhì)較高，開放的中國本身就對外資具有強大的吸引力，而規(guī)范的投資環(huán)境是外資落地最大的保障。

　　“習近平總書記說，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。這次政府工作報告提出要進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。堅持開放的胸襟和投資環(huán)境的優(yōu)化，就必然能夠吸引更多外資參與到中國發(fā)展的進程中來。”黃蘭茜委員說。

　　從2015年起，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。4年來，國內(nèi)首家外資控股的飛機維修合資公司在京運營；國際知名評級機構(gòu)穆迪、標普、惠譽在京新設(shè)法人主體；羅爾斯羅伊斯、法國電力集團等國際知名企業(yè)在京新設(shè)投資性公司。到2018年，北京實際利用外資是4年前的1.8倍。

　　“去年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會宣布我國將進一步放寬服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)市場準入后，北京市率先落實，全國首家外資控股證券機構(gòu)在京落地。” 北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說，進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營，將有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“今年，北京還將聚焦教育、醫(yī)療養(yǎng)老、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等開放試點領(lǐng)域，吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)來京投資興業(yè)。”

　　一帶一路帶來開放新機遇

　　去年10月31日，“齊魯號”歐亞班列在濟南、青島、淄博、臨沂四地同步首發(fā)。2018年，山東省共開行國際班列線路8條，形成了連接中亞、中歐的三條大通道。中國鐵路濟南局集團有限公司濟南機務(wù)段高級工程師王娟代表說：“幾年來，中歐、中亞班列越開越密，‘一帶一路’倡議極大推動我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，成為我國擴大開放的重要平臺和載體，也讓國內(nèi)越來越多的地區(qū)、企業(yè)融入全方位開放新格局。”

　　2018年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元，比上年增長13.3%。“一帶一路”沿線國家對華直接投資額64億美元，增長16.0%，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。

　　“推進‘一帶一路’建設(shè)，擴大對外開放，為邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新機遇。”吉林省延邊朝鮮族自治州州長金壽浩代表說。邊境地區(qū)位于對外開放的前沿，可又因基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠離中心市場，經(jīng)濟成為發(fā)展的“口袋底”。抓住對外開放的機遇，完善和推進對外開放平臺，邊境地區(qū)要努力轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)經(jīng)濟的“窗口”。

　　“邊境地區(qū)的對外開放，不僅是固邊興邊的現(xiàn)實需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要通過對外開放，促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，改變‘輸血’的現(xiàn)狀，提升自身‘造血’能力。”金壽浩代表說，前不久，琿春綜合保稅區(qū)驗收合格，今后將繼續(xù)幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，做大做強跨境電商產(chǎn)業(yè)，推進綜合保稅區(qū)與俄朝優(yōu)良港口、延吉空港和俄阿爾喬姆空港“區(qū)港一體化”建設(shè)，打造東北亞區(qū)域物流樞紐，使其成為吉林省對外開放新平臺。

　　開放，也為國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新技術(shù)和新市場的“新鮮空氣”。國家能源集團神華寧夏煤業(yè)集團公司黨委書記邵俊杰代表說，一方面，積極參與國際競爭，倒逼企業(yè)改革機制、提升效率、加強質(zhì)量，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，開放也為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，開拓新市場提供了空間。

　　用法律為擴大開放保駕護航

　　來北京參加兩會前，東浩蘭生集團上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民代表專門就第二屆進博會籌備情況進行了調(diào)研。

　　“政府工作報告提出要優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大進口；辦好第二屆中國國際進口博覽會；加快提升通關(guān)便利化水平。這3句話，都可以通過辦好進博會來探索、來提高。”章偉民代表說。

　　章偉民代表介紹，去年為辦好首屆進博會，上海出臺了不少“一事一議”的臨時性措施，很多都是對開放制度的“微創(chuàng)新”。今后，應(yīng)當探索這些措施的常態(tài)化、制度化，在原有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大制度創(chuàng)新力度。

　　“進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，一切的開放政策，最后都要落實到制度層面的改革創(chuàng)新。”遼寧省大連市市長譚成旭代表說，近年來，大連持續(xù)舉辦中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會，一個重要目的就是利用國家級平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的制度性探索，“通過更加嚴格的規(guī)范、規(guī)定，讓更多境外企業(yè)，尤其是想到中國投資的企業(yè)，深入了解中國的投資環(huán)境，增強投資的信心。”

　　“伴隨著改革開放的進程，中國的‘區(qū)域梯度’差異已逐漸縮小，對外開放呈現(xiàn)出‘全面開花’的態(tài)勢。因此，相關(guān)的制度必須與時俱進。”江蘇省揚州市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席董玉海委員認為，過去我們吸引外資方面存在一些不規(guī)范行為，有些地方無原則降低門檻，待到項目落地，又發(fā)現(xiàn)有些優(yōu)惠并不能完全實現(xiàn)。“我們要更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。”

　　四川大學校長助理、商學院院長徐玖平代表認為，外商投資法草案與我國現(xiàn)行的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》一脈相承。外商投資法的出臺，體現(xiàn)了中國進一步擴大開放的信心和決心。這部法律出臺，將促進中國邁向更高水平的開放，也定將為中國新一輪對外開放保駕護航。

　　（本報記者魏賀、楊倩、賀勇、王沛、祝大偉、李家鼎、朱磊、田泓、辛陽、劉涓溪、陳亞楠、王明峰采寫）