最高法：員額制改革后占法官位子不辦案情況不再存在

　　中新網4月23日電 最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光23日表示，法官員額制改革后，要求入額必須辦案，把員額配備在審判業務部門，院庭長都要繼續辦案，改革前那種占著法官位子、具備法官身份卻不辦案的情況基本上不存在了。

　　23日下午，全國人大就法官法修訂草案、檢察官法修訂草案有關問題舉行新聞發布會。有記者提問，近年來各級法院都在實施法官員額制改革，此次法官法的修訂如何體現吸納這些改革經驗，對于法官的選任有何改變？

　　陳海光表示，法官法修改的一個重要任務，就是固化法官員額制改革成果，將比較成熟的司法改革成果固定為法律制度。在改革之前，原來的法官有21萬，現在只有12.5萬。改革之前的21萬法官里，有一些是不辦案的法官，他們具有法官的身份，但是在司法行政崗位、審判輔助崗位，并且絕大多數院庭長都是做案件的審批工作，沒有直接到一線去辦理案件，所以真正在一線的法官并不像21萬數字這么龐大。

　　改革之后要求入額必須辦案，把員額配備在審判業務部門，院庭長都要繼續辦案，改革前那種占著法官的位子具備法官的身份卻不辦案的情況基本上不復存在了。所以雖然在絕對數量上法官數量少一點，但是大多數的法院，一線辦案法官的人數基本是保持穩定的，有的地方辦案的力量甚至不減反增。

　　陳海光指出，員額制改革主要解決的問題是讓優秀的審判人才向一線凝聚，通過實行員額制在隊伍管理上形成好中選優、優勝劣汰的選人用人導向，使廣大法官自覺提升審判能力和水平。

　　陳海光介紹，對員額制改革，中央的要求是在中央政法編制總數的39%之內進行法官員額的設置。目前在圓滿完成首批集中入額之后，各地法院又進行了第二批、第三批的入額。現在全國有員額法官12.5萬人，最高法院進行了兩批遴選，第一批是365人入額，第二批有40多人，現在最高法院的員額法官有400多人。

　　陳海光表示，目前員額遴選工作主要分兩條線在推進：一是繼續消化存量。經過入額之后還有一些未入額的法官，具有法律職務的法官沒有入額，將通過嚴格的遴選程序繼續從這些未入額法官中遴選員額法官。二是做好增量，法官助理成為將來法官的主要來源，要從這些法官助理中遴選法官入額。

　　針對下一步對改革法官選任制度有哪些改變，陳海光回應，將按照新法的規定，繼續從以下幾個方面推進員額制改革：一是突出能力和業績導向，切實嚴格掌握遴選標準和程序，不搞論資排輩、平衡照顧，落實員額交流制度，完善員額法官遴選和退出機制，對能力不勝任的、辦案不達標的員額法官要堅決退出員額。

　　二是突出員額的科學化、精準化配備，堅持以案定額，實行省級統籌調配、動態調整，注重向一線傾斜，向辦案任務重的傾斜。就是說，在堅持省級39%員額比例不變的情況下，對一些辦案任務特別重的地方，案件特別多的法院比例可以高一些，比如說北京、江蘇、浙江、廣東等地在把握總體員額比例的前提下，對案件數量大、辦案任務重的法院配備50%的員額法官，但是省內的總量不超過39%。

　　三是建立常態化的員額增補機制，指導地方法院對預留或者空出的員額指標開展定期遴選，讓優秀的法官助理及時入額，穩定他們的職業預期。據最高法統計，全國39%的員額比例中，實際使用的只有35%左右，還有4%左右的空額，這就給符合條件的年輕法官助理留出空間。

　　四是嚴格落實院庭長辦案制度，這也是下一步員額制實施的一個重點。院庭長今后要成為辦重大案件、疑難案件、“硬骨頭案”的主力。并且對他們的辦案情況，也要進行考核，防止院庭長辦案走過場、走形式，出現委托辦案、掛名辦案的問題。但是，在改革過程中，也要防止出現院庭長完全投入到辦案中的情況。因為院庭長還有一個管理和監督職責，不能讓院庭長辦案量沖擊他們的管理監督職責，在辦案的同時要把案件的管理職能、人員的管理職能充分履行好。這也是司法改革對院庭長提出的更高的要求。