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    中央環(huán)保督察組:山西敷衍整改問題突出 態(tài)度不認(rèn)真

    來源:中國新聞網(wǎng) 2019-05-06 14:52 http://www.iosapp77.com/

      中新網(wǎng)5月6日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方微信消息,5月6日,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋“回頭看”及專項督察情況。督察組提到,山西省督察整改在一些領(lǐng)域存在敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題,一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅,在制訂整改方案時,照搬照抄,甚至弄虛作假。

      2018年11月6日至12月6日,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對山西省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”,針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項督察,并形成督察意見。

      山西省委、省政府成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作機(jī)制,共領(lǐng)辦各類整改任務(wù)1463項。實施臺賬管理,定期調(diào)度、及時預(yù)警、適時督辦,并將整改驗收銷號情況全面公開,接受社會監(jiān)督。修訂出臺多部地方法規(guī),制訂空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法,出臺城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案,責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)獎懲兩手并重,推動責(zé)任落實。

      全省鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)基本完成。統(tǒng)籌山水林田湖草治理,啟動以汾河為重點的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作,治污、調(diào)水、增濕、清淤、綠岸五措并舉,汾河谷地地下水位持續(xù)回升,晉祠泉系的清徐平泉重新出流,汾河沿線美化和濕地建設(shè)推進(jìn)迅速;桑干河朔州河段共清理淤泥257萬方、垃圾163萬方,浚河117公里,部分河流重新煥發(fā)生機(jī)。退出煤炭過剩產(chǎn)能6750萬噸,煤礦數(shù)量首次降至千座以內(nèi)。2018年1—10月,PM2.5平均濃度同比下降8.8%。國家考核的地表水監(jiān)測斷面中,水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)到35個,超過考核目標(biāo)要求。將生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合,培育家庭林場、林業(yè)合作社等5000多個,推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。

      截至2019年3月,督察組交辦的群眾舉報問題,山西省已基本辦結(jié),其中責(zé)令整改580家;立案處罰218家,罰款2356萬元;立案偵查11件,拘留5人;約談304人,問責(zé)307人。

      督察指出,山西省督察整改雖然取得積極進(jìn)展,但仍然存在思想認(rèn)識不到位,責(zé)任落實不夠有力等問題,一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題還比較突出。

      山西省一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識,工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢,政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出,但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴,甚至違背國家政策要求,放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。全省當(dāng)前在建焦化項目8個,涉及新增產(chǎn)能1070萬噸;擬建項目10個,涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬噸。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項目”,但僅過兩個月,兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由,建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換,新建、擴(kuò)建焦化項目,且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍,仍對平遙煤化集團(tuán)134萬噸新建焦化項目予以備案,并作為2018年度重點項目推動。

      陽泉、晉城、晉中、長治等地市,作為全省大氣污染治理重點城市,沒有落實煤炭消費總量負(fù)增長的要求。2017年,4市煤炭消費量不降反升,同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸,其中陽泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對減煤方案進(jìn)行備案,從未督辦考核,全省2017年煤炭消費總量達(dá)到3.22億噸,同比增長2200萬噸,其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。

      一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅,在制訂整改方案時,照搬照抄,甚至弄虛作假。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求,甚至出現(xiàn)“對朔州、運城等地市開展省級督察”等字樣,明顯照抄山西省整改方案。長治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實施的整改方案,竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù);晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時間居然早于督察反饋時間。大同市將未完成水污染治理目標(biāo)任務(wù)的城區(qū)和陽高縣評為2017年度優(yōu)秀縣區(qū)。太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地在未實施集中供熱的情況下,以大氣污染防治為名,不分青紅皂白地禁煤,影響群眾溫暖過冬。

      長治市對督察整改工作重視不夠,沒有制訂整改方案,簡單用山西省整改方案所列任務(wù)臺賬代替,下轄14個區(qū)縣中,10個未制訂整改方案,整改任務(wù)一交了之。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時限由2017年底推遲到2018年底。運城市及新絳縣兩級政府及其有關(guān)部門對高義鋼鐵公司疏于監(jiān)管,企業(yè)違法違規(guī),長期將產(chǎn)生的數(shù)百萬噸鋼渣隨意傾倒于村莊農(nóng)地上,占用耕地37.31畝,其中橋東村填埋點距離汾河不足400米,對汾河水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

      省能源局對煤質(zhì)管控工作履職不到位,直至2018年7月才部署設(shè)置民用潔凈煤供應(yīng)點;省市場監(jiān)管局沒有對散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質(zhì)抽查檢測工作進(jìn)行部署。全省散煤煤質(zhì)超標(biāo)問題突出,呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數(shù)不清,忻州市民用煤質(zhì)管控職責(zé)不清,太原、臨汾等地市未開展散煤煤質(zhì)抽檢工作。督察組隨機(jī)采集太原、臨汾等5市57個民用散煤樣品,經(jīng)檢測不合格率高達(dá)53%,其中太原市12個煤樣無一合格,臨汾市10個煤樣中9個不合格。原省環(huán)保廳和原省經(jīng)信委小火電機(jī)組改造工作慢作為,致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機(jī)組未按期完成改造目標(biāo)。

      敷衍整改問題突出。呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月,直至“回頭看”時仍在試運行,每天近4000噸超標(biāo)廢水排入磁窯河。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑,滲坑已存儲約6萬立方米污水,監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)2100毫克/升和67毫克/升,超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)51.5倍和32.5倍,環(huán)境污染和風(fēng)險問題十分突出。針對配套污泥處置設(shè)施“先天缺失”問題,文水縣政府不回應(yīng),不解決,大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。

      晉中市對黑臭水體整治不力。瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后,水體依然黑臭;其余黑臭水體雖已截污納管,但由于下游正陽第二污水處理廠三期工程未按期完成,每天仍有1.2萬噸污水直排太榆退水渠。此外,太谷縣第一污水處理廠、應(yīng)急污水處理站長期超標(biāo)排放。2017年以來,晉中市汾河王莊橋南斷面水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類,沒有達(dá)到考核目標(biāo)。  

      中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在太原市瀟河岸邊檢查廢渣堆存情況

      呂梁市未按整改方案要求關(guān)停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機(jī)組,針對第一輪督察交辦的鑫海化工公司環(huán)境違法舉報問題,在未深入調(diào)查的情況下即上報舉報不屬實,與企業(yè)擅自停運環(huán)保設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等違法行為不符。另外,太原市在設(shè)定整改時限時拍腦袋,將原本合同工期分別為14個月和24個月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項目,定為4個月和16個月,罔顧實際、無法落實。

      表面整改、虛假整改問題依然存在。晉中市左權(quán)鑫源熱電公司僅關(guān)停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機(jī)組,其他落后產(chǎn)能依然保留,多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司還違規(guī)啟用鍋爐,未配套建設(shè)煙氣脫硫及在線監(jiān)控設(shè)施,長期超標(biāo)排放。原省經(jīng)信委對該企業(yè)已淘汰產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”失察;左權(quán)縣對企業(yè)違法行為視而不見,縱容企業(yè)“帶病”運行,甚至在督察組調(diào)查期間提供虛假材料。

      太原市侯村垃圾填埋場長期違規(guī)處置垃圾滲濾液,環(huán)境風(fēng)險隱患突出,相關(guān)部門不但不予監(jiān)管,反而為其違法行為“開綠燈”。該填埋場滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)超處置能力,太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網(wǎng),2016年2月至今已累計排放35萬噸;市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函,要求對污水處理廠可能產(chǎn)生的超標(biāo)現(xiàn)象免于處罰。

      專項督察發(fā)現(xiàn),近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作,但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出,環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。

      部分行業(yè)大氣環(huán)境問題突出。山西省焦化、球團(tuán)、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設(shè)施水平不高,污染嚴(yán)重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進(jìn)行檢測,12家存在超標(biāo)問題,其中10家揮發(fā)酚超標(biāo),平均超標(biāo)174.3倍。忻州市代縣現(xiàn)有44家球團(tuán)企業(yè),共67臺豎爐,落后產(chǎn)能占比高達(dá)60%。忻州市及代縣違反國家產(chǎn)業(yè)政策,以“煤改氣”替代關(guān)停取締,違規(guī)保留22臺8平方米以下豎爐,事實上部分企業(yè)至今未接通燃?xì)夤芫W(wǎng),“煤改氣”形同虛設(shè),多家企業(yè)仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐。  

      中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在忻州市代縣檢查球團(tuán)企業(yè)廢渣隨意堆放情況

      清潔取暖推進(jìn)力度不足。截至2018年11月底,山西省“氣代煤”實際改造完成88.59萬戶,但僅通氣61.33萬戶,整體通氣率約70%,大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%,群眾意見很大。由于財政補貼政策不到位,陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復(fù)燃煤取暖。燃煤小鍋爐淘汰不徹底,生態(tài)環(huán)境部2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn),全省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。

      機(jī)動車污染控制乏力。重型柴油車路檢路查工作流于形式。呂梁市、晉中市貨運車輛日均通行量均達(dá)數(shù)萬輛次,但2018年1—10月,呂梁市路檢路查1063輛,處罰7輛,處罰金僅700元;晉中市路檢路查3222輛,處罰2輛,罰金僅200元。工商部門油品質(zhì)量監(jiān)管不到位,2018年1—10月,經(jīng)營單位抽檢覆蓋率僅為11.3%,油品批次覆蓋率僅為0.13%;由于管控不力,抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格油品在檢測期間又基本流入市場。

      另外,揚塵管控不力,2018年10月,太原市、陽泉市降塵量分別高達(dá)15.0和14.8噸/平方公里,在“2+26”城市中居首。朔州市山陰縣石料企業(yè)群粉塵污染突出,道路兩側(cè)植被附著厚厚的白灰;晉中市307國道、臨汾市232省道等主要運輸通道的部分路段積塵嚴(yán)重,大車經(jīng)過塵土飛揚;督察組隨機(jī)抽查太原、晉中等4市12處工地,發(fā)現(xiàn)10處揚塵管控不到位。

      督察要求,山西省委、省政府要將推動污染防治攻堅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)一起來,切實推動焦化、鋼鐵、火電等行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級,強化散煤和揚塵管控,實施柴油車污染治理攻堅行動。全力推進(jìn)汾河、桑干河等重污染河流環(huán)境治理攻堅和水體達(dá)標(biāo)。加大固體廢物監(jiān)管力度,堅決遏制亂堆亂倒行為。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究,對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

      督察強調(diào),山西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。

    原標(biāo)題:中央環(huán)保督察組:山西敷衍整改問題突出 態(tài)度不認(rèn)真
    責(zé)任編輯:鄭莉莉
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