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    中央生態(tài)環(huán)保督察首提“容錯” 鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為

    來源:新京報 2019-07-10 09:38 http://www.iosapp77.com/

    生態(tài)環(huán)境部:禁止督察期間緊急停工停產(chǎn)等“一刀切”行為;以及濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等行為

    中央生態(tài)環(huán)保督察首提“容錯”

      新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將全面啟動。7月8日,生態(tài)環(huán)境部致函此次被督察六省市和兩個央企,要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”,并簡化有關(guān)督察接待和保障安排,切實減輕基層負(fù)擔(dān)。另外,本輪督察首次允許實行容錯機(jī)制,鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

      新京報訊 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)將于近日陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6省(市),以及中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè),開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

      8日,生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察省(市)、集團(tuán)公司,要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”,并簡化有關(guān)督察接待和保障安排,切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

      堅決禁止“一刀切”

      生態(tài)環(huán)境部文件明確,被督察省(市)、集團(tuán)公司不得為應(yīng)付督察而不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。對于相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的整改,要堅持依法依規(guī),注重統(tǒng)籌推進(jìn),建立長效機(jī)制,按照問題的輕重緩急和解決的難易程度,能馬上解決的,要馬上解決;一時解決不了的,要明確整改的目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任單位,督促各責(zé)任主體抓好落實。

      另外,要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時間,禁止層層加碼、避免級級提速,特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn),堅決禁止“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的,督察組將嚴(yán)肅處理,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。

      禁止亂問責(zé)、濫問責(zé)

      文件要求,被督察省(市)、集團(tuán)公司應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法做好問責(zé)工作。在邊督邊改過程中,對發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)人員,既要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則做好問責(zé)工作,實事求是,通過必要的問責(zé)切實傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任,建立長效機(jī)制。同時,也要嚴(yán)格貫徹落實中央有關(guān)文件精神,禁止以問責(zé)代替整改,以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡單化問責(zé)等行為。

      中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是督察組與被督察省(市)、集團(tuán)公司共同承擔(dān)的一項重要政治任務(wù),需要雙方以高度的政治責(zé)任感共同努力、協(xié)同推進(jìn)。在安排督察接待和督察保障等工作時,能從簡的一律從簡,能簡化的一律簡化,不搞迎來送往,不搞層層陪同,切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

      鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為

      值得關(guān)注的是,本次督察過程中首次可實行容錯機(jī)制,鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

      文件要求,對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新,擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯,但因客觀原因沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的,對自我加壓、嚴(yán)格工作目標(biāo)要求且正確履行職責(zé),但因歷史原因或難以預(yù)見因素,導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期效果的,應(yīng)當(dāng)實行容錯機(jī)制,鼓勵有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

    焦點1

    為何首提“容錯機(jī)制”?

      這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次提出可啟用容錯機(jī)制。

      2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制等提出明確要求。隨后,各地制定出臺了相應(yīng)實施意見。

      在地方層面,浙江、山東等省份出臺專門針對環(huán)保干部的容錯實施意見。

      在兩省規(guī)定的具體容錯情形中,勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)?shù)?,成為界定容錯的關(guān)鍵詞。

      例如,浙江省的全國首份環(huán)保干部容錯免責(zé)實施意見中,劃定了12種免責(zé)情形,包括在貫徹執(zhí)行上級指示決策部署中,為推動發(fā)展、攻堅克難,主動解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯誤等。

      近年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn),生態(tài)環(huán)保工作廣受關(guān)注。一大批環(huán)境問題得到整改,不過,一遇到環(huán)境問題就“問責(zé)環(huán)保”的情況時有發(fā)生。有評論指出,制定針對環(huán)保干部的容錯糾錯機(jī)制,有利于讓環(huán)保干部輕裝上陣。

      國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為新時代下的重要任務(wù)和支撐。因此,在未來一段時間內(nèi),生態(tài)環(huán)保的效率和監(jiān)管至關(guān)重要。

      這其中,問責(zé)不是目的。進(jìn)入新時代,環(huán)保的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也在不斷創(chuàng)新,創(chuàng)新過程中,難免會出差錯,創(chuàng)新就是“試錯”,“試錯”就應(yīng)該允許“容錯”,以此來鼓勵和激勵干部。

      他說,首輪督察結(jié)束后,督察人員及時發(fā)現(xiàn)了地方和企業(yè)等實際困難,無法短期內(nèi)解決,這屬于客觀問題,或者歷史遺留問題,需要給予時間,因此“容錯”,就是促進(jìn)地方創(chuàng)新性、積極性,最終解決環(huán)境問題。

    焦點2

    為何再提禁止“一刀切”?

      2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察啟動以來,“一刀切”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在督察組通報中。

      近日,我國首部中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定明確,采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對中央生態(tài)環(huán)保督察等情形,涉嫌犯罪的,將按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

      此前,生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次回應(yīng)過“一刀切”。中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根曾表示,個別地方擔(dān)心督察問責(zé),不分青紅皂白,采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對督察,給群眾生產(chǎn)生活帶來不便,這是對督察的“高級黑”。

      生態(tài)環(huán)境部部長李干杰說,要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題的查處力度,堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動。

      6月27日,生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在國新辦新聞發(fā)布會表示,“一刀切”是老話題,社會各界高度關(guān)注,首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中曾發(fā)現(xiàn)不少“一刀切”情況。“一刀切”損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益。

      “我們的態(tài)度非常明確,堅決反對‘一刀切’。一旦發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅查處,并向社會公開,發(fā)揮警示作用。”翟青說。

      竹立家認(rèn)為,“一刀切”簡單粗暴,尤其是涉及民生方面的“一刀切”,嚴(yán)重影響老百姓生活。一方面,哪些企業(yè)或設(shè)施需要淘汰或關(guān)停,要明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),操作和程序規(guī)范化。另一方面,隨著新技術(shù)發(fā)展,許多環(huán)保高科技逐漸進(jìn)入工廠企業(yè),對一些手續(xù)合法但是排放等不達(dá)標(biāo)的企業(yè),可以根據(jù)實際情況,允許企業(yè)尋求技術(shù)幫助來降低污染排放。

    ■ 觀察

    新一輪督察“更人性化”

      新一輪督察“更細(xì)化、人性化、規(guī)范化”。

      新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動,這也是《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》發(fā)布后的首次督察。

      6月,該《工作規(guī)定》正式發(fā)布,是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī),規(guī)范了生態(tài)環(huán)保督察工作,也更加突出紀(jì)律責(zé)任。

      8日,生態(tài)環(huán)境部再發(fā)文,強(qiáng)調(diào)此次督察要求。不少內(nèi)容讓人眼前一亮,比如首提實行容錯機(jī)制、嚴(yán)禁迎來送往、層層陪同,以及禁止亂問責(zé)、濫問責(zé)等。

      昨日新京報記者采訪數(shù)位專家和業(yè)內(nèi)人士均表示,本次督察工作的相關(guān)操作和規(guī)定,更細(xì)化、人性化以及規(guī)范化。

      例如,此次要求“要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時間”,對于環(huán)境問題,要“按照問題的輕重緩急和解決的難易程度”來解決。另外,實行容錯、能簡化的一律簡化等,都體現(xiàn)出更細(xì)化、人性化的特點。

      “這些都是在首輪督察實踐中,總結(jié)出的實際經(jīng)驗。在新一輪督察啟動前期發(fā)文明確,實事求是,也有利于提高督察效能。”一位業(yè)界人士說。

      新京報記者 鄧琦

    原標(biāo)題:中央生態(tài)環(huán)保督察首提“容錯” 鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為
    責(zé)任編輯:鄭莉莉
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