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    新中國70年就業(yè)發(fā)展回眸:抓好民生之本 繪就生活之美

    來源:人民日?qǐng)?bào) 2019-09-23 08:30 http://www.iosapp77.com/

    抓好民生之本 繪就生活之美——新中國70年就業(yè)發(fā)展回眸

      數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局

      湖南長沙,大學(xué)生朱炳輝成功創(chuàng)辦智能機(jī)器人公司,不僅開創(chuàng)自己的事業(yè),還招用20名大學(xué)生;山東濟(jì)南,市民張忠華在政府幫助下當(dāng)上了一名廣場保安,解決了一家溫飽;廣東廣州,1800多名來自四川的農(nóng)民工乘專列抵粵就業(yè),奔向新生活……在中國廣袤的土地上,每時(shí)每刻每地,都在上演著就業(yè)的故事。

      就業(yè)穩(wěn)則人心安,就業(yè)穩(wěn)則信心足。

      堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè),新中國成立70年來,黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè),億萬百姓有了賴以謀生的“飯碗”,生活越來越甜美,心勁兒越來越高。

      從1.8億到7.8億

      就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

      “全球每年失業(yè)人口以220萬的趨勢增加,而中國卻在為世界新增就業(yè)機(jī)會(huì)”“中國就業(yè)名列世界首位!”……2017年,國際勞動(dòng)組織、瑞士洛桑管理學(xué)院紛紛點(diǎn)贊中國就業(yè)表現(xiàn),“中國就業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化!”

      新中國成立70年來,我國走出了一條具有中國特色的就業(yè)發(fā)展之路:就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量顯著提升,勞動(dòng)力市場日趨完善……“70年來,我國保持了就業(yè)形勢長期穩(wěn)定,有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩說。

      回眸70年,這是一份亮麗的就業(yè)答卷:

      ——億萬勞動(dòng)者找到工作,開啟幸福生活的大門。

      1949年,全國就業(yè)人數(shù)只有1.8億人,2018年,增加到7.8億人,增幅達(dá)329.1%,高出同期全國總?cè)丝谠龇?.7倍。

      “黨的十八大以來,連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上。”張瑩說。

      ——從一產(chǎn)到三產(chǎn),就業(yè)結(jié)構(gòu)完成從“金字塔形”到“倒金字塔形”的轉(zhuǎn)變。

      江蘇南京,27歲的袁建剛剛榮升為一家西餐廳的甜品主廚。“我家里人和西餐一點(diǎn)都不沾邊,爺爺種了一輩子地,爸爸在廠里打工。”高中畢業(yè)后,袁建拒絕與父親同行,一頭扎進(jìn)了餐飲業(yè)。

      袁建家三代人的職業(yè)變遷正是中國就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的縮影。

      1952年,絕大多數(shù)勞動(dòng)者以農(nóng)業(yè)為生,而后隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn),二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加,到2011年,第三產(chǎn)業(yè)首次成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。2018年,我國一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%,逐步形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代就業(yè)模式。

      ——從農(nóng)村到城市,城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

      “進(jìn)城,那可是件大事兒”。新中國成立時(shí),大多數(shù)勞動(dòng)者都在鄉(xiāng)村就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占8.5%。直至改革開放后,我國逐步放開制度的藩籬,釋放勞動(dòng)力市場的活力,城鎮(zhèn)就業(yè)人員才迅速增加。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村,達(dá)到50.9%。2018年,城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)4.3億人,占全國就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56.0%,較改革開放之初增加了32.3個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

      ——工作生活更加平衡,老百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

      1994年,結(jié)束單休制度,實(shí)行“大小禮拜”;1995年,全面施行“雙休制”;1999年,調(diào)整形成黃金周;2008年,出臺(tái)帶薪年休假制度……

      新中國剛成立時(shí),我國全年法定休息日才59天,現(xiàn)如今實(shí)行每周雙休,再加上法定節(jié)假日和帶薪年休假,全年休息日可達(dá)120天以上。

      從鐵飯碗到造飯碗

      以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

      1978年12月18日,江惠群和她的24名姐妹第一次放下鋤頭,走進(jìn)了“石巖公社上屋大隊(duì)熱線圈廠”,成為新中國歷史上最早的“打工妹”。

      “當(dāng)時(shí)用的是淘汰下來的舊機(jī)器,用腳踏、手搖生產(chǎn)電吹風(fēng)里的電熱線圈。工作條件雖然艱苦,但不用再下地種田,工資還比種田的收入高3倍。”

      1980年12月21日,溫州姑娘章華妹拿到了中國第一張個(gè)體戶工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照,懵懂中偶然成為“中國個(gè)體戶第一人”。

      “當(dāng)時(shí)大家還是羨慕在國企、集體企業(yè)工作的人,看不起做小買賣的,自己也感覺頭都抬不起來,但做了一段時(shí)間,發(fā)覺每天都有幾塊錢進(jìn)賬,感覺特別高興!”

      1996年7月10日,盧燕奔波在鄭州的街頭,一個(gè)單位一個(gè)單位地跑面試,成為我國第一批自主擇業(yè)的大學(xué)生。

      “當(dāng)年新政策出臺(tái),我們這批畢業(yè)生回原籍可以‘包分配’,留在城市則要自己找工作,猶豫再三,我當(dāng)時(shí)決定自己在鄭州找工作。雖然整整跑了20多家學(xué)校才找到工作,但我尤為自豪。”

      70年來,取消“大鍋飯”,打破“鐵飯碗”,從分配就業(yè)到雙向選擇,從千軍萬馬擠“獨(dú)木橋”到選擇到基層就業(yè),從謀求穩(wěn)定就業(yè)到在創(chuàng)業(yè)天地里自由奔跑,我國就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場就業(yè)的跨越式發(fā)展。

      改革開放后,隨著生產(chǎn)力的極大釋放,對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需求日益提升。“從勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)結(jié)合的‘三結(jié)合’就業(yè)方針發(fā)展到上世紀(jì)90年代‘勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)’的就業(yè)方針,我國勞動(dòng)力市場不斷培育發(fā)展壯大。”張瑩說。

      黨的十八大以來,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入黃金時(shí)代。

      創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè)。黨的十八大以來,我國大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境,創(chuàng)業(yè)熱潮噴薄而出。

      ——改革釋放活力,讓勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)。

      實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革,開展“多證合一”“證照分離”等市場主體準(zhǔn)入改革,在“放管服”改革的推動(dòng)下,市場主體井噴式增長,2018年全國日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶,新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)。

      ——改革搭臺(tái)助力,讓勞動(dòng)者能創(chuàng)業(yè)。

      創(chuàng)業(yè)資金雪中送炭,創(chuàng)業(yè)平臺(tái)鋪路搭橋,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師答疑解惑……目前,我國眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)5500多家,科技企業(yè)孵化器超4000家,創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)逾3500家,為“草根創(chuàng)業(yè)者”解決難題。

      從穩(wěn)存量到擴(kuò)增量

      著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾

      新中國成立初期,400萬失業(yè)人員需要解決就業(yè)問題。在那一階段,我國采取了失業(yè)救濟(jì)金、以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等一系列措施,有力地推動(dòng)了就業(yè)工作,對(duì)當(dāng)時(shí)有計(jì)劃地進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)起到了積極作用。

      20世紀(jì)80年代初,為解決上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年就業(yè)問題,黨中央、國務(wù)院提出實(shí)行“勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”,擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道,廣開就業(yè)門路。

      90年代,國有企業(yè)職工下崗問題凸顯。我國明確建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障三條保障線,筑牢保障網(wǎng),絕大多數(shù)先后進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,按時(shí)領(lǐng)取基本生活費(fèi),成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。

      “正是由于我們重視并致力于解決就業(yè)問題,不僅為勞動(dòng)人民解決了飯碗問題,而且使共和國一次又一次地渡過難關(guān)。” 中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長張小建說。

      當(dāng)下,面對(duì)日益復(fù)雜的國際環(huán)境,我國面臨更加復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù),城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同時(shí)出現(xiàn),新成長勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織,總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。

      2018年年底以來,中央明確實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,并首次置于宏觀政策層面,一系列穩(wěn)就業(yè)措施出臺(tái):

      對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加影響,使之更有利于擴(kuò)大就業(yè);對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)予以政策支持,調(diào)動(dòng)其自主創(chuàng)業(yè)的積極性;對(duì)企業(yè)用人給予政策引導(dǎo),使之愿意更多吸納就業(yè);對(duì)困難群體加大政策扶持,幫助他們擺脫失業(yè)困境;對(duì)市場供求匹配施加影響,強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn);將失業(yè)治理防線提前,進(jìn)行預(yù)防和調(diào)控;對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善,使之與促進(jìn)就業(yè)形成聯(lián)動(dòng)……

      “總之就是要千方百計(jì)穩(wěn)崗位,力保崗位不流失,想方設(shè)法擴(kuò)就業(yè),多方挖掘崗位。同時(shí),加大職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)能力,破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

      堅(jiān)持就業(yè)是民生之本、促進(jìn)就業(yè)是安國之策。“就業(yè)優(yōu)先不是一時(shí)之計(jì),而是長久之計(jì);不是說說而已,而是要堅(jiān)持貫徹始終。”張小建說。

      李心萍

    原標(biāo)題:新中國70年就業(yè)發(fā)展回眸
    責(zé)任編輯:鄭莉莉
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