2019年全面深化改革不斷向縱深推進：繼續(xù)打硬仗啃硬骨頭

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，對黨和國家全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來謀劃全面深化改革。同時，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要回應改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們要堅定制度自信，不斷革除體制機制弊端，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

　　面對艱巨復雜的改革任務，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革。從設立科創(chuàng)板并試點注冊制，到支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)；從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，到構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制；從促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，到推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展……今年以來，一樁樁、一件件，中央全面深化改革委員會聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭；在新起點上繼續(xù)把全面深化改革推向前進，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡。

　　習近平總書記強調(diào)，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。要對標到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件。

審議通過文件

　　《在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制總體實施方案》

　　《關(guān)于在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》

　　《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》

　　《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》

　　《關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》

　　《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》

　　《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》

　　《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》

　　《關(guān)于構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導意見》

　　《天然林保護修復制度方案》

　　《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》

　　《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》

　　《中央全面深化改革委員會2019年工作要點》

　　《中央全面深化改革委員會2018年工作總結(jié)報告》

　　《黨的十八大以來全面深化改革落實情況總結(jié)評估報告》

會議要點

　　① 在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革的重要舉措。

　　② 形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

　　③ 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎(chǔ)性制度。

　　④ 將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　⑤ 綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要動力，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　⑥ 全面保護天然林，對于建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　⑦ 黨中央支持海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

　　習近平總書記強調(diào)，當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關(guān)鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續(xù)把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。

審議通過文件

　　《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》

　　《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》

　　《關(guān)于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》

　　《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》

　　《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》

　　《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》

　　《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》

　　《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》

會議要點

　　① 推進西部大開發(fā)形成新格局，把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

　　② 高校和科研院所是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的重要力量。

　　③ 促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，要把握新一代人工智能發(fā)展的特點，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能經(jīng)濟形態(tài)。

　　④ 加強和改進鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

　　⑤ 深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則。

　　⑥ 推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

　　⑦ 要健全公共法律服務網(wǎng)絡，加快建設現(xiàn)代公共法律服務體系。

　　習近平總書記強調(diào)，當前，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向，因勢利導、統(tǒng)籌謀劃、精準施策，在防范化解重大矛盾和突出問題上出實招硬招，推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

審議通過文件

　　《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導意見》

　　《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》

　　《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》

　　《關(guān)于加強創(chuàng)新能力開放合作的若干意見》

　　《關(guān)于治理高值醫(yī)用耗材的改革方案》

　　《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》

　　《關(guān)于完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導意見》

　　《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

　　《關(guān)于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》

　　《關(guān)于各地區(qū)各部門貫徹落實中央全面深化改革委員會會議精神深入推進改革督察工作的報告》

會議要點

　　① 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系。

　　② 山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當全國能源革命排頭兵。

　　③ 高值醫(yī)用耗材治理關(guān)系減輕人民群眾醫(yī)療負擔。要推動形成高值醫(yī)用耗材質(zhì)量可靠、流通快捷、價格合理、使用規(guī)范的治理格局，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　④ 加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

　　⑤ 要把關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。

　　習近平總書記強調(diào)，全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現(xiàn)。改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，迎難而上、攻堅克難，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發(fā)展的體制機制弊端。

審議通過文件

　　《國家科技倫理委員會組建方案》

　　《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》

　　《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》

　　《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施管護體制改革的指導意見》

　　《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》

　　《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》

　　《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》

　　《區(qū)域醫(yī)療中心建設試點工作方案》

　　《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》

　　《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》

　　《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》。

會議要點

　　①統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

　　②開展區(qū)域醫(yī)療中心建設試點，主要任務是在北京、上海等醫(yī)療資源富集地區(qū)遴選若干優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集團化發(fā)展，更好滿足群眾醫(yī)療服務需求。

　　③支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設重要機遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例。

　　④在青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

　　⑤要圍繞人民對美好生活新期待，推出一些更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措。要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法。

　　習近平總書記強調(diào)，落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。

審議通過文件

　　《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》

　　《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》

　　《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

　　《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》

　　《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》

　　《關(guān)于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導意見》

　　《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設施工作方案》

　　《關(guān)于加強科技創(chuàng)新支撐平安中國建設的意見》

　　《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》

　　《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》

　　《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》

會議要點

　　①推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

　　②支持民營企業(yè)發(fā)展，要堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持兩個“毫不動搖”，營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

　　③推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　④要以保障國家糧食安全為底線，努力構(gòu)建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

　　⑤黨的十八屆三中全會以來，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

　　習近平總書記強調(diào)，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

審議通過文件

　　《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

　　《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》

　　《關(guān)于深化我國醫(yī)療保障制度改革的意見》

　　《關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》

　　《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》

　　《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》

　　《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》

　　《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》

　　《黨的十八屆三中全會以來全面深化改革評估報告》

會議要點

　　① 構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

　　②建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，逐步構(gòu)建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。

　　③醫(yī)療保障制度是民生保障制度的重要組成部分，要堅持保障基本、促進公平、穩(wěn)健持續(xù)的原則，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。

　　④要以推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設美麗中國提供有力的制度保障。

　　⑤黨的十九屆四中全會《決定》為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。我們現(xiàn)在要做的是，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發(fā)生化學反應。