壯闊大遷徙——寫在貴州全面完成188萬人易地扶貧搬遷之際

　　壯闊大遷徙——寫在貴州全面完成188萬人易地扶貧搬遷之際

　　新華社貴陽12月23日電 題：壯闊大遷徙——寫在貴州全面完成188萬人易地扶貧搬遷之際

　　新華社記者李銀、楊洪濤、汪軍

　　“全面完成188萬人易地扶貧搬遷！”12月23日，貴州省經(jīng)濟(jì)工作會議上傳出了令人振奮的消息。

　　按照規(guī)劃，“十三五”期間貴州實施易地扶貧搬遷188萬人，是全國易地扶貧搬遷人口最多的省份。

　　從數(shù)量上看，貴州易地扶貧搬遷規(guī)模相當(dāng)于冰島全國總?cè)丝诘?倍多；從時間上看，貴州僅用了4年；從安置方式看，貴州95%以上實施城鎮(zhèn)化集中安置，將徹底挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根。

告別窮山僻壤 住上城里新居

　　月亮山區(qū)，在外人看來是一個美麗的名字，但在貴州卻曾經(jīng)是貧困的代名詞。這里山高、坡陡、地勢切割大，既阻擋了群眾出山的通道，也成為脫貧路上的“攔路虎”。

　　“今年，全國人民都在慶祝新中國七十華誕的時候，我們也搬進(jìn)了新房。”月亮山區(qū)腹地、黔東南苗族侗族自治州從江縣貴運社區(qū)安置點46歲的苗族群眾張先金，10月6日搬進(jìn)了新房，至今難掩內(nèi)心的喜悅。

　　他老家在從江縣丙妹鎮(zhèn)上歹村，住的是破舊木房。由于家境貧困，他被迫去西藏、四川、重慶、湖南、江蘇等地打工，走南闖北的經(jīng)歷讓他搬出大山的愿望更加迫切。然而，面對搬到城鎮(zhèn)所需的巨額資金，他一次次“有心無力”，夢想也一次次破滅。

　　2015年12月2日，貴州省新一輪易地扶貧搬遷啟動。這一消息，讓他重燃夢想。

　　“摸底調(diào)查時，我馬上報名搬遷。”張先金說，現(xiàn)在一家4口如愿住上了城里的新房，他在社區(qū)當(dāng)保安隊長，妻子在社區(qū)做保潔，有了穩(wěn)定的收入，兩個孩子一個中專畢業(yè)、一個在縣城讀初中，日子一天比一天好。

　　張先金生活的變遷是貴州188萬移民群眾的一個縮影。

　　全省有9000個貧困村、493萬貧困人口、貧困人口數(shù)量排全國第1位……這組沉甸甸的數(shù)據(jù)反映的是2015年貴州省的貧困情況。

　　全省92.5%的面積為山地和丘陵、73%的面積為喀斯特巖溶地貌、全國唯一無平原支撐的省份……這是貴州自然條件的真實寫照。

　　貴州省生態(tài)移民局黨組書記王應(yīng)政說，從省情實際和貧困群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā)，貴州堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當(dāng)頭炮”，不斷拓寬生存發(fā)展空間，從根本上改變生產(chǎn)生活條件，最大限度釋放易地扶貧搬遷紅利。

　　圍繞“人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建”等問題，在實踐中，貴州探索出了“六個堅持”，即堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還投融資機(jī)制、貧困自然村寨整體搬遷為主、城鎮(zhèn)化集中安置、以縣為單位集中建設(shè)、不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債、以產(chǎn)定搬以崗定搬。

　　然而，“金窩銀窩不如自家草窩”，自古以來，安土重遷的思想深深烙印在群眾腦海。短期內(nèi)動員上百萬人搬遷是何其艱難？

　　一遍遍講政策、一次次擺道理、一本本算收入賬……為了說服群眾搬遷，數(shù)萬名基層干部走進(jìn)田間地頭，深入農(nóng)家庭院，跑斷了腿、說破了嘴，最終一一解開了貧困群眾的心結(jié)。

　　“貧困群眾最初不愿搬，后來爭著搬?，F(xiàn)在還有人問有沒有搬遷名額。”銅仁市生態(tài)移民局長期從事易地扶貧搬遷工作的干部任煜說。

　　四年多來，貴州交出了一份亮麗的答卷：全省建成安置點946個，累計建成住房45.39萬套，安置188萬人，整體搬遷貧困自然村寨10090個，上百萬山區(qū)群眾過上了城里人生活。

各族群眾“創(chuàng)新業(yè)” 增收致富“穩(wěn)住心”

　　“搬進(jìn)了城、離開了土地，怎么生活？”這是每一名搬遷群眾的必答題，更是擺在每一名扶貧干部面前的頭號難題。就業(yè)情況如何，直接決定了搬遷群眾能否穩(wěn)得住。

　　令人欣慰的是，隨著易地扶貧搬遷工程的推進(jìn)，在各方共同努力下，“百花齊放”的就業(yè)格局讓貧困群眾心里逐漸有了底兒。

　　長期以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，貴州一直是傳統(tǒng)勞動力輸出大省。“既要繼續(xù)鼓勵外出務(wù)工就業(yè)，也要積極創(chuàng)造條件就地就近就業(yè)。”遵義市生態(tài)移民局局長黃澤越說，為了蓋房子，很多貧困戶要外出打工一輩子?，F(xiàn)在有國家政策支持，在城市里安了家，不管在省內(nèi)還是在省外，只要能就業(yè)，生活就有了保障。

　　在很多地方，短期勞務(wù)輸出仍是搬遷群眾的就業(yè)主渠道。烏蒙山區(qū)婁山關(guān)下，家住桐梓縣蟠龍社區(qū)的搬遷戶婁方龍，經(jīng)遵義富誠人力資源有限公司介紹，到成都富士康工作3個月，收入2萬多元，后來又輾轉(zhuǎn)福建、深圳等地短期務(wù)工。“合同一般3個月，保底月收入4000元。哪里工資高，就去哪里。”公司負(fù)責(zé)人涂洪利說，公司總部在鄭州，在全國80多家大企業(yè)都有專人對就業(yè)人員跟蹤管理。

　　在同樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的從江縣，為解決移民就業(yè)問題，當(dāng)?shù)爻虻刂埔税l(fā)展百香果等特色產(chǎn)業(yè)外，著重在組織化勞務(wù)輸出上下功夫，組建了縣勞務(wù)就業(yè)工作專班、扶貧就業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社，對外出務(wù)工人員進(jìn)行補貼。

　　“工資準(zhǔn)時發(fā)，一分不少。打工不再東奔西跑。”從江縣加榜鄉(xiāng)平引村“90后”小伙韋開平，經(jīng)扶貧就業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社介紹，今年10月到浙江杭州市蕭山區(qū)一家食品加工廠上班，政府按照每人300元標(biāo)準(zhǔn)配備了行李箱、被子等，現(xiàn)在每月收入近3000元。

　　記者走訪多地多個移民安置點了解到，由于實行城鎮(zhèn)化集中安置，城市人口聚集效應(yīng)日益凸顯，安置區(qū)就業(yè)機(jī)會逐漸增多。

　　去年9月，武陵山區(qū)銅仁市思南縣南山村56歲的安景緒一家5口搬到200多公里外的萬山區(qū)丹都街道旺家花園安置點。剛搬遷那會兒，附近還沒有超市，他嘗試著擺地攤賣生活用品。后來，搬遷入住的人越來越多，他申請到了貼息貸款、場租補貼，租了門面開起超市，如今每天營業(yè)額上萬元。

　　“養(yǎng)家糊口不存在問題。”安景緒說。見生意興隆，他叫回了常年在外打工的兒子在安置點開了一家理發(fā)店。

　　搬遷后，一些手腳勤快的群眾找到了更大的就業(yè)空間。

　　“做月嫂，每月收入7000元左右。現(xiàn)在訂單已經(jīng)排到了春節(jié)之后。”正安縣瑞濠街道新龍孔居委會的移民戶米莉說，搬遷前她丈夫外出打工，她帶著兩個孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上租最便宜的房子“陪讀”。與日俱增的家庭花銷，壓得小兩口喘不過氣來。

　　“前些年真是有點絕望?，F(xiàn)在做夢都會笑醒。”32歲的米莉說。搬遷后，經(jīng)過社區(qū)“黔靈女”家政培訓(xùn)，她拿到了月嫂初級證書，由于口碑好，訂單應(yīng)接不暇。

　　“上有老、下有小”的搬遷群眾就業(yè)怎么辦？貴州各安置點普遍采取在社區(qū)開設(shè)扶貧車間、設(shè)置公益性崗位等做法破解就業(yè)難題。

　　地處滇黔桂石漠化地區(qū)的黔西南布依族苗族自治州冊亨縣，布依族人口占全縣總?cè)丝诘?6.8%，是貴州省深度貧困縣。由于自然條件惡劣，“十三五”期間，全縣搬遷8.75萬人。

　　為解決廣大搬遷婦女就業(yè)問題，冊亨縣借助全縣70%的布依族婦女都掌握紡紗、織布、染印、刺繡、制作手工民族服飾技能的優(yōu)勢，開展“錦繡計劃”打造扶貧產(chǎn)業(yè)。如在“百口新市民居住區(qū)”開設(shè)的扶貧車間，提供繡花、織布、紡線、縫紉等就業(yè)崗位1000余個，因就業(yè)方式靈活，廣受歡迎。

　　據(jù)貴州省生態(tài)移民局統(tǒng)計，截至目前，全省搬遷勞動力累計就業(yè)創(chuàng)業(yè)65.55萬人，戶均就業(yè)1.62人。

安置小區(qū)展新顏 群眾跨入新時代

　　黔西南州，晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)，全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

　　《晴隆縣志》記載，三寶鄉(xiāng)的苗族、彝族群眾在明清時期為躲避戰(zhàn)亂而遷徙至深山。

　　地處石漠化片區(qū)、全鄉(xiāng)村寨都“掛在”半山腰、全鄉(xiāng)只有一條公路與外界聯(lián)通、鄉(xiāng)內(nèi)無一條河流……躲進(jìn)深山的先輩們保全了性命，卻讓后代陷入了貧困旋渦。

　　搬！整鄉(xiāng)搬！2016年，省、州、縣、鄉(xiāng)多次研究后，最終決定在縣城城郊的山坡上打造一個阿妹戚托小鎮(zhèn)，對全鄉(xiāng)1233戶5853人實施整鄉(xiāng)搬遷。

　　如今，走進(jìn)阿妹戚托小鎮(zhèn)，只見褐墻灰瓦、花窗雕欄的安置房依勢而建、錯落有致，硬化的串戶路干干凈凈，不時會有熱情好客的三寶人邀請你去做客。一個朝氣蓬勃的“新三寶”已然誕生，正在昂首跨入新時代。

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。因病致貧是三寶鄉(xiāng)群眾貧困的主要原因之一。未搬遷前，全鄉(xiāng)衛(wèi)生院7名醫(yī)務(wù)人員中沒有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，僅能提供門診服務(wù)，而村衛(wèi)生室更沒有穩(wěn)定的醫(yī)務(wù)人員。

　　阿妹戚托小鎮(zhèn)新建成的衛(wèi)生院設(shè)有數(shù)字化預(yù)防接種門診、腸道發(fā)熱門診、外科及全科診室、內(nèi)科兒科診室等，并新配備了DR室、B超心電圖室等，還開通了遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，可滿足上萬人基本就醫(yī)需求。

　　“以前村衛(wèi)生室只能打疫苗，沒有藥賣。去鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病走路要1個小時。”30歲的苗族搬遷戶楊登貴說，現(xiàn)在走路10分鐘就能到安置點衛(wèi)生院，從掛號、就診到開藥，每個環(huán)節(jié)都有專門醫(yī)護(hù)人員，普通的病不出社區(qū)就能看好。

　　為幫助移民“快融入”，貴州按照“安置點建到哪里，社會管理和社區(qū)治理體系就覆蓋到哪里”的要求，及時建立健全管理機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織和居民自治組織。

　　據(jù)貴州省生態(tài)移民局統(tǒng)計，2019年全省整合各類資金25.23億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校197所；新建安置點醫(yī)療衛(wèi)生項目326個，正在建設(shè)12個，基本滿足搬遷群眾就近就醫(yī)需求；新建安置點社區(qū)服務(wù)中心(站)290個、居家養(yǎng)老服務(wù)中心215個、兒童服務(wù)中心184個。

　　銅仁市萬山區(qū)丹都街道龍生社區(qū)的“四點半課堂”今年12月9日正式開班，已經(jīng)吸引了300余名小朋友。每天四點半一到，小朋友們便蜂擁而至，安靜的樓道頓時熱鬧了起來。

　　“小孩子在這里做作業(yè)更積極。”搬遷群眾庹珍妮說，大兒子在安置點的學(xué)校讀書，放學(xué)后功課有人輔導(dǎo)后，幫了家長們的大忙。

　　當(dāng)前，貴州各地正進(jìn)一步全力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”，全力做好脫貧之后小康路上的“后半篇文章”。