建立防貧監測和幫扶機制：早發現早介入 減支出增收入

早發現早介入 減支出增收入(一線探民生)

　　河北各地建立防貧監測和幫扶機制，預防致貧返貧：通過防貧網格員走訪、大數據監測管理，重點關注非持續穩定脫貧戶、非貧困低收入戶和收入驟減、支出驟增的農戶；通過購買保險，向符合條件的防貧對象發放保險金，避免因支出過高致貧返貧；建立防貧長效機制，通過穩就業、穩產業，帶動群眾持續增收。

　　河北省是建立防貧監測和幫扶機制較早的省份之一，這幾年脫貧防貧一起抓，有效預防了致貧返貧現象的發生。近日，記者跟隨國務院扶貧辦走進河北巨鹿縣、魏縣實地探訪，看當地如何找準幫扶對象、織密保障網絡、建立防貧長效機制。

及時預警、入戶核實

上下聯動細甄別

　　這段時間，李軍輝走村入戶。他是河北巨鹿縣后辛莊村的防貧網格員，每天要走訪40戶人家，主要照看慢性病患者、留守老人。前段時間重點對象郅辛國在外地住院一個月，這個信息就是他細致探訪發現的。

　　為啥重點關注郅辛國？老郅是建檔立卡貧困戶，借著脫貧攻堅好政策，一家人勤勞種地、養羊，2016年甩掉“窮帽子”。然而，一場大病帶來了“風雨”：郅辛國因心臟疾病，在河北醫科大學第二醫院住院將近1個月，前后花費18萬多元。

　　經過醫保報銷后，老郅自付了9萬多元。“支出驟增，會不會返貧？”李軍輝第一時間用手機APP發出預警，村干部入戶調查核實，進入防貧流程，接入防貧預警管理平臺。

　　據介紹，巨鹿縣脫貧摘帽后，將非持續穩定脫貧戶、非貧困低收入戶和收入驟減、支出驟增的農戶作為重點監測對象，并進一步細分為因病、因災、因學、因意外等10類情形。目前，全縣291個村設有網格員2229名，走家入戶，隨時通過手機APP反饋信息。

　　“一部手機下呼，一個平臺上應，一批部門聯動處置。”巨鹿縣委書記孫保祥說，縣里已建立起覆蓋全縣所有農戶的精準防貧數據庫，對1742戶、4897人進行重點監測。全縣共防貧預警1849人，救助399人，發放救助金417.5萬元，從源頭上筑起防致貧返貧的“攔水壩”。

　　“多虧縣里幫扶，全家才沒再次陷入貧困泥潭！”各級部門快速響應，防貧保險為郅辛國賠付2.2萬多元。愛人和自己辦了低保，每月發放470元；光伏入股，每年分紅3000元；在疫情防控中，村里還給他安排了相關崗位，老郅值了40多天班，收入2000多元……郅辛國算起收入賬，眼里閃著淚花。

購買保險、干部幫扶

織密立體保障網

　　河北魏縣東代固鎮房小莊村，天剛蒙蒙亮，房向魁已經開始忙活。院子里被他隔出來三個羊圈，養了150多只羊。邊添加草料，邊打掃羊圈，房向魁的動作十分嫻熟。

　　前些年，房向魁靠著跑運輸甩掉了貧困帽，然而摘帽當年，媳婦韓秀梅患上惡性腫瘤，住院花了14萬多元。經過報銷，還得自費57593.5元。“為了治療，親戚朋友能借的都借了，做完手術，全家只剩100多元。”房向魁說。就在全家人發愁之際，防貧保援了手。

　　魏縣扶貧辦主任陳瑞學說，縣里與保險公司達成意向，縣財政拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10%左右的農村人口購買保險。

　　“投保了10%，80多萬農村人口都是保障對象。”魏縣縣委書記樊中青說，防貧保既能發揮保障作用，又能減輕財政壓力。利用防貧機制，通過購買第三方服務，借助保險公司專業化手段，入戶勘察核算，對符合條件的防貧對象發放保險金。

　　接到房向魁的預警后，防貧保理賠勘查員劉志立主動上門“四看一算”，看住房、大件、家具、兒女，算人均收入。經過國土局等部門協查，他們一家符合理賠標準，4萬多元保險救助金打入韓秀梅賬戶。“綜合算下來，醫藥費只掏了1萬塊左右。”韓秀梅說。

　　樊中青介紹，針對防貧對象的不同特點，縣里安排干部幫扶，量身定制，提升其抗風險能力。如今，全縣每一個監測戶都有幫扶干部重點幫扶。幫扶干部、村干部定期開會，每周碰面，動態優化幫扶辦法。

　　劉強州是縣農機局干部，如今他點對點幫扶房向魁。走訪中，他發現房向魁養羊有優勢，就牽線搭橋介紹技術指導員，協調5萬元的扶貧小額貸款。借著好政策，房向魁的羊越養越多，一度增長到300多頭，收入也有了保障。

發展產業、確保就業

健全防貧長效機制

　　走進魏縣前大磨鄉連棗林村“扶貧微工廠”，“噠噠噠”聲不絕于耳，孫巍巍正操作電動縫紉機趕制書包。

　　孫巍巍原來一直在北京密云區的一家服裝廠上班。今年受疫情影響，她遲遲沒收到復工通知。3月份，她來到村里的工廠碰碰運氣。“最缺熟練工，可算幫我大忙了。”卜客箱包有限公司董事長王俊波說。

　　“減少支出、增加收入，是防貧的重要路徑。”陳瑞學說，靠防貧救助金減少支出是一方面，根本之策還要想方設法帶動群眾穩定致富。調研發現，魏縣全縣106萬人口中，約1/3的人口外出務工，可很多脫貧不穩定戶和邊緣戶需要照顧老人、孩子，沒有好的增收門路。

　　針對這一情況，魏縣創新政策，吸引能人返鄉創業，由政府出資，利用各村的閑散土地，建設面積從800到2000平方米不等的微工廠，然后以優惠的條件出租給企業。如今，魏縣發展“扶貧微工廠”156家，發展箱包、服裝、毛絨玩具等家庭手工業，帶動6100余人家門口就業，人均實現月增收2000元以上。

　　孫保祥說，對于收入驟減的問題，要采取發展產業、培訓就業等根本措施。拿當地種植金銀花來說，花苗免費給老鄉提供，第一年每畝補貼900元，采摘1公斤補貼1元，免費提供技術指導、化肥、農藥……4.8萬人靠金銀花產業脫貧，占全部脫貧群眾的56.5%。

　　“產業是脫貧之基、富民之本，但受自然條件制約較強，存在一定的潛在危險。”陳瑞學介紹，今年3月，魏縣出臺方案，由縣財政撥付290萬元財政資金作為保費，為全縣特定產業項目和務工人員兩類重點對象投保。“產業防貧上，對遭受各類自然災害、火災等意外事故的，予以救助；對務工期間因發生風險事故而導致家庭收入中斷或減少，存在致貧或返貧風險的，給予救助。”

　　本報記者 常 欽