更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力——代表委員熱議為“十四五”開好局起好步

　　把著力點(diǎn)放在種子和耕地上

　　全國人大代表魏后凱：

　　“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。”全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱表示，我國人口眾多，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決守住糧食安全底線，筑牢糧食安全“壓艙石”。

　　魏后凱代表表示，當(dāng)前我國糧食供應(yīng)相對(duì)充裕，能夠確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國糧食安全仍存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，如耕地面積減少、質(zhì)量下降，農(nóng)民種糧積極性不高，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地“非農(nóng)化”屢禁不止等。“隨著糧食需求總量的不斷增加，糧食總量供需缺口將會(huì)長(zhǎng)期存在，供需結(jié)構(gòu)性矛盾將日益凸顯，未來保障糧食安全的任務(wù)將更為繁重。”

　　保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于積極落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。魏后凱代表認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，要把著力點(diǎn)放在種子和耕地上。就種子而言，關(guān)鍵是抓好種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用、良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要把良種聯(lián)合攻關(guān)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重中之重，加快開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，多措并舉推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面打好種業(yè)翻身仗；就耕地而言，重點(diǎn)是按照更高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，加大耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理力度，確保有限的耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，多途徑提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　全國政協(xié)委員李云才：

　　全國政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委副主委李云才表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均突出強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住18億畝耕地紅線。耕地問題事關(guān)全國糧食生產(chǎn)安全，這根弦要時(shí)刻緊繃。保護(hù)耕地，不僅要保護(hù)好耕地?cái)?shù)量，更要提升耕地質(zhì)量，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

　　一是規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。李云才委員表示，耕地占補(bǔ)平衡要做到“三個(gè)防止”。一是防止以次充好，嚴(yán)禁占優(yōu)質(zhì)土地、補(bǔ)劣質(zhì)土地。二是防止以少充多，有些地方耕地占得多但補(bǔ)得少，沒有嚴(yán)格按規(guī)定補(bǔ)齊。三是防止“寅吃卯糧”、只占不補(bǔ)。

　　二是改善耕地生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的要求，增加對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給。

　　三是提高耕地質(zhì)量。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，必須提高耕地質(zhì)量，防止生態(tài)污染、面源污染，做好耕地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染治理力度，特別是耕地重金屬污染治理要放到更加突出的位置，保障輪作休耕面積。

　　李云才委員表示，保障國家糧食安全是底線，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，讓中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)強(qiáng)化反壟斷

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李 景 李萬祥

　　全國政協(xié)委員周世虹：

　　以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速壯大，雖然解決了不少消費(fèi)痛點(diǎn)，但“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等問題日益凸顯，出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格歧視等一系列壟斷行為，損害了市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。為此，國家部署強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

　　全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹認(rèn)為，國家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施反壟斷調(diào)查，一方面將規(guī)范和保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，另一方面也是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

　　周世虹委員表示，當(dāng)今社會(huì)越來越重視反壟斷，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速密切相關(guān)。“事實(shí)上，法律具有滯后性，立法者也很難預(yù)測(cè)到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)成為反壟斷法的執(zhí)法重點(diǎn)。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷法律法規(guī)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用和監(jiān)管。”周世虹委員表示，有關(guān)部門已經(jīng)看到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的復(fù)雜性和緊迫性。日前，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》就是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

　　鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是通過收集、運(yùn)用數(shù)據(jù)資源形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，周世虹委員建議下一步還應(yīng)繼續(xù)健全法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)收集行為，有效保護(hù)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地細(xì)化監(jiān)管思路，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性，提升監(jiān)管科學(xué)性，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。

　　全國人大代表?xiàng)钏桑?/p>

　　“科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變著生產(chǎn)生活方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來，需要我們作出積極回應(yīng)。”全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松說。

　　楊松代表表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，對(duì)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提出了系統(tǒng)要求。“只有這樣，才能對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中算法共謀、數(shù)據(jù)濫用等各種不規(guī)范行為作出有效監(jiān)管和制約，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)積極健康發(fā)展。”

　　“我國2008年開始實(shí)施的反壟斷法，是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基本法。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)和新問題。”楊松代表認(rèn)為，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，由于平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法等因素的介入，潛在市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者及未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在高度不確定性。特別是數(shù)據(jù)算法可以為協(xié)同定價(jià)創(chuàng)造條件，形成共謀隱患，增加了濫用市場(chǎng)力量侵害消費(fèi)者利益的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“數(shù)據(jù)權(quán)利性質(zhì)、邊界、運(yùn)行等一系列問題都需要反壟斷法及其相關(guān)配套法規(guī)予以回應(yīng)。例如，反壟斷執(zhí)法能力的建設(shè)、反壟斷合規(guī)管理機(jī)制的建立，都需要盡快解決。”楊松代表說，“一部高質(zhì)量的反壟斷法，才能提升反壟斷監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從根本上為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際競(jìng)爭(zhēng)秩序提供中國方案。”

　　多方統(tǒng)籌規(guī)范城市住房市場(chǎng)

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 彭 江 曾詩陽 賀浪莎 商 瑞

　　全國政協(xié)委員張少康：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。全國政協(xié)委員、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張少康表示，要充分運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將長(zhǎng)租房發(fā)展、老舊小區(qū)改造、金融風(fēng)險(xiǎn)管控、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。

　　張少康委員建議，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，多渠道籌集租賃住房房源。“我認(rèn)為可以‘建一點(diǎn)、改一點(diǎn)、收一點(diǎn)’。‘建一點(diǎn)’是指在房源較為緊缺的地區(qū)，可以通過新增供應(yīng)租賃住房用地，或利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地，建設(shè)一批租賃住房。‘改一點(diǎn)’是指結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和閑置非住宅(如商業(yè)辦公用房等)改造等，盤活一批存量房屋，通過外部環(huán)境改造、內(nèi)部功能優(yōu)化等，新增改造籌集一批租賃房源。‘收一點(diǎn)’是指采用市場(chǎng)化手段，通過專業(yè)化企業(yè)運(yùn)營的方式，將一批閑置的住房收集起來，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后重新向市場(chǎng)出租，提高空置住房的利用效率。”

　　在規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)方面，張少康委員表示，可重點(diǎn)做好租賃房源工程建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、非住宅改造為租賃住房辦事流程的規(guī)范化、企業(yè)資金監(jiān)管的規(guī)范化、租賃雙方權(quán)責(zé)的規(guī)范化等4個(gè)方面的規(guī)范建設(shè)。

　　全國人大代表邱立成：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要解決好大城市住房突出問題，同時(shí)要求實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。“這對(duì)于推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。”全國人大代表，民進(jìn)中央委員、天津市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)邱立成表示。

　　經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國常住人口城鎮(zhèn)化率到2019年底已達(dá)到60.6%。“但城市在快速‘長(zhǎng)大’過程中，暴露出一些短板、弱項(xiàng)，迫切需要統(tǒng)籌好城市規(guī)劃建設(shè)管理，解決‘城市病’問題。”邱立成代表說。

　　天津目前正構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，力圖以新發(fā)展理念來破解難題、優(yōu)化完善城市布局。“‘津城’主要指天津城區(qū)，‘濱城’是濱海新區(qū)。打造雙城格局是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級(jí)城市群的重大舉措。”邱立成代表表示，雙城發(fā)展就是要推動(dòng)城市發(fā)展由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，形成“組團(tuán)式”空間布局，避免城市發(fā)展“攤大餅”的弊病。

　　“雙城發(fā)展要合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效，不能把新城又重復(fù)建設(shè)成另一個(gè)中心城區(qū)。”邱立成代表建議，要把新城真正打造為數(shù)字化、智能化的“未來城”“生態(tài)城”，要加快新城基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雙城實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展“多中心化”。

　　以碳中和為目標(biāo)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 周 琳 王軼辰

　　全國政協(xié)委員朱定真：

　　我國二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)此，全國政協(xié)委員、中國氣象學(xué)會(huì)氣候變化與低碳發(fā)展委員會(huì)委員朱定真表示，以碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，可以使各方更加堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑。

　　朱定真委員認(rèn)為，如果碳排放量不能得到有效控制，氣候風(fēng)險(xiǎn)將不斷增大，并沖擊糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全等，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。“面對(duì)既要盡快減少排放，又要把對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響降到最低的要求，應(yīng)以碳中和為目標(biāo)，多舉措進(jìn)行應(yīng)對(duì)。”

　　朱定真委員表示，用碳中和來解決減排與發(fā)展的矛盾，要做到必要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的二氧化碳排放量不再增長(zhǎng)。同時(shí)，還要積極發(fā)展碳捕集和封存等技術(shù)手段，“中和”掉已排放的部分，達(dá)到二氧化碳的人為移除與人為排放相抵消。

　　朱定真委員強(qiáng)調(diào)，碳中和之路不輕松，在加快技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要通過合理規(guī)劃和政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)碳中和。此外，還要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。“實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰這個(gè)目標(biāo)，要減少化石能源消費(fèi)量，從源頭上減少污染物排放，助力生態(tài)環(huán)境越來越好。”

　　全國人大代表孟慶強(qiáng)：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)孟慶強(qiáng)表示，國家電網(wǎng)公司提出要積極服務(wù)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，當(dāng)好能源清潔低碳轉(zhuǎn)型“推動(dòng)者”。為此，國網(wǎng)湖南電力積極服務(wù)能源轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)構(gòu)建“新能源+儲(chǔ)能”協(xié)同發(fā)展模式。

　　孟慶強(qiáng)代表說，國網(wǎng)湖南電力開展電池儲(chǔ)能規(guī)劃研究，重點(diǎn)研究?jī)?chǔ)能規(guī)劃、并網(wǎng)、運(yùn)行、商業(yè)模式等關(guān)鍵問題；還成立了湖南省電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力儲(chǔ)能專業(yè)委員會(huì)，制定儲(chǔ)能接入系統(tǒng)及并網(wǎng)相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)技術(shù)要求。

　　在示范工程方面，2019年國網(wǎng)湖南電力建成了長(zhǎng)沙電池儲(chǔ)能一期示范工程。孟慶強(qiáng)代表透露，長(zhǎng)沙電池儲(chǔ)能一期示范工程落地以來，已同多家公司簽訂了風(fēng)電配套儲(chǔ)能租賃服務(wù)合作合同，積極推動(dòng)“新能源+儲(chǔ)能租賃”商業(yè)模式廣泛應(yīng)用。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與儲(chǔ)能電站建設(shè)。

　　“國網(wǎng)湖南電力將著力破解電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足和新能源消納困難等難題，確保湖南到‘十四五’末實(shí)現(xiàn)可再生能源消納電量占比超過45%。”孟慶強(qiáng)代表說。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭靜原 徐 胥