發力推進“受賄行賄一起查” 中國標本兼治加碼反腐

　　中新社北京9月8日電 隨著中央紀委國家監委等六部委印發《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》(以下簡稱《意見》)，中國官方加碼部署受賄行賄一起查。堅持讓行賄受賄者同樣付出應有代價的政策取向，官方再次亮明懲治腐敗的鮮明立場，在受訪學者看來，這將極大震懾腐敗分子，有利于推動實現腐敗問題標本兼治。

　　“進一步推進受賄行賄一起查，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的要求，體現了標本兼治、系統施治的辯證方法，是反腐敗斗爭零容忍、全覆蓋、無禁區的表現。”中國社會科學院馬克思主義研究院研究員陳志剛8日接受中新社記者采訪時說。

　　北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林亦認為，相比于之前文件，《意見》發文規格和層級高，釋放出堅定不移深化反腐敗斗爭、高度重視賄賂犯罪的源頭治理和標本兼治的強烈信號。

　　事實上，堅持受賄行賄一起查已被寫入中共十九大報告。十九屆中央紀委全會多次對此作出部署，各級紀檢監察機關也加大了對行賄的查處力度。

　　今年8月，云南省紀委監委通過警示教育片曝光了昆明開爾科技有限公司通過“圍獵”黨員干部和公職人員，攫取不當利益，最終受到懲治的細節。該案中，12人被立案審查調查并采取留置措施。

　　“當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，行賄作為賄賂犯罪發生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅持受賄行賄一起查。”中央紀委國家監委案件監督管理室負責人就制定《意見》答問時說。

　　近年來，多位“落馬”官員也被披露涉嫌行賄犯罪，其中包括司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光，中央軍委原委員、軍委聯合參謀部原參謀長房峰輝，遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章等人。

　　此次印發的《意見》明確了查處行賄行為的五個重點，除了“黨員和國家工作人員行賄的”，還有“重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的”“在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的”等。

　　中央紀委國家監委案件監督管理室負責人還指出，受賄行賄一起查并不等于同等處理。紀檢監察機關在對行賄人提出處理意見時，不僅要考慮行賄金額、次數、發生領域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認錯悔過態度、退賠退繳等因素，精準提出處理意見。

　　彭新林說，突出行賄查辦重點，實現精準發力，必然會大大提高行賄治理的精準性和有效性。

　　他注意到，《意見》強調“既要嚴肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業合法的人身和財產權益，保障企業合法經營”。“既要打掉行賄的‘老鼠’，又要護好企業的‘玉盤’。”他說，這將防止執紀執法給民營企業生產經營帶來負面影響，為經濟社會發展保駕護航。

　　在陳志剛看來，堅持受賄行賄一起查是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈的有效途徑，印發《意見》后，關鍵是要狠抓落實、落細落小、嚴格執行。

　　《意見》明確的一項舉措是，組織開展對行賄人作出市場準入、資質資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

　　一些地方在建立行賄人“黑名單”上先行一步。根據公開報道，西安相關部門建成行賄人數據庫，將“圍獵”領導干部、有行賄行為的76人列入“黑名單”；湖南相關部門也把“以行賄方式獲取工程項目”的人員列入“黑名單”，加大對失信違法行為的懲戒力度。

　　據悉，中央紀委國家監委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監察機關與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執法機關等對行賄人開展聯合懲戒進行探索實踐。

　　彭新林說，明確探索推行行賄人“黑名單”制度，料將提高行賄行為的成本和代價，并將增強治理行賄的合力。

　　受訪學者表示，在大力推行“黑名單”與市場準入、貸款、信用評級等制度銜接的同時，還要引導企業建立合規制度，為企業行賄上“黑名單”設立“防火墻”。此外，應利用大數據對行賄的重點行業、環節等特點進行全面分析，為預防腐敗提供決策支持。(記者 張素)