中新社北京9月8日電 隨著中央紀委國家監(jiān)委等六部委印發(fā)《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》(以下簡稱《意見》),中國官方加碼部署受賄行賄一起查。堅持讓行賄受賄者同樣付出應有代價的政策取向,官方再次亮明懲治腐敗的鮮明立場,在受訪學者看來,這將極大震懾腐敗分子,有利于推動實現腐敗問題標本兼治。
“進一步推進受賄行賄一起查,是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求,體現了標本兼治、系統施治的辯證方法,是反腐敗斗爭零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)的表現。”中國社會科學院馬克思主義研究院研究員陳志剛8日接受中新社記者采訪時說。
北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林亦認為,相比于之前文件,《意見》發(fā)文規(guī)格和層級高,釋放出堅定不移深化反腐敗斗爭、高度重視賄賂犯罪的源頭治理和標本兼治的強烈信號。
事實上,堅持受賄行賄一起查已被寫入中共十九大報告。十九屆中央紀委全會多次對此作出部署,各級紀檢監(jiān)察機關也加大了對行賄的查處力度。
今年8月,云南省紀委監(jiān)委通過警示教育片曝光了昆明開爾科技有限公司通過“圍獵”黨員干部和公職人員,攫取不當利益,最終受到懲治的細節(jié)。該案中,12人被立案審查調查并采取留置措施。
“當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜,行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭,行賄不查,受賄不止,因此必須堅持受賄行賄一起查。”中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人就制定《意見》答問時說。
近年來,多位“落馬”官員也被披露涉嫌行賄犯罪,其中包括司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光,中央軍委原委員、軍委聯合參謀部原參謀長房峰輝,遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章等人。
此次印發(fā)的《意見》明確了查處行賄行為的五個重點,除了“黨員和國家工作人員行賄的”,還有“重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,特別是黨的十八大后不收斂不收手的”“在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領域行賄的”等。
中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人還指出,受賄行賄一起查并不等于同等處理。紀檢監(jiān)察機關在對行賄人提出處理意見時,不僅要考慮行賄金額、次數、發(fā)生領域,還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素,精準提出處理意見。
彭新林說,突出行賄查辦重點,實現精準發(fā)力,必然會大大提高行賄治理的精準性和有效性。
他注意到,《意見》強調“既要嚴肅懲治行賄,還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產權益,保障企業(yè)合法經營”。“既要打掉行賄的‘老鼠’,又要護好企業(yè)的‘玉盤’。”他說,這將防止執(zhí)紀執(zhí)法給民營企業(yè)生產經營帶來負面影響,為經濟社會發(fā)展保駕護航。
在陳志剛看來,堅持受賄行賄一起查是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈的有效途徑,印發(fā)《意見》后,關鍵是要狠抓落實、落細落小、嚴格執(zhí)行。
《意見》明確的一項舉措是,組織開展對行賄人作出市場準入、資質資格限制等問題進行研究,探索推行行賄人“黑名單”制度。
一些地方在建立行賄人“黑名單”上先行一步。根據公開報道,西安相關部門建成行賄人數據庫,將“圍獵”領導干部、有行賄行為的76人列入“黑名單”;湖南相關部門也把“以行賄方式獲取工程項目”的人員列入“黑名單”,加大對失信違法行為的懲戒力度。
據悉,中央紀委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度,并就紀檢監(jiān)察機關與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關等對行賄人開展聯合懲戒進行探索實踐。
彭新林說,明確探索推行行賄人“黑名單”制度,料將提高行賄行為的成本和代價,并將增強治理行賄的合力。
受訪學者表示,在大力推行“黑名單”與市場準入、貸款、信用評級等制度銜接的同時,還要引導企業(yè)建立合規(guī)制度,為企業(yè)行賄上“黑名單”設立“防火墻”。此外,應利用大數據對行賄的重點行業(yè)、環(huán)節(jié)等特點進行全面分析,為預防腐敗提供決策支持。(記者 張素)