調查弄虛作假 山東東昌府區東發制革廠地塊環境風險突出

　　中新網9月27日電 據生態環境部微信公眾號消息，中央第二生態環境保護督察組督察山東發現，聊城市東昌府區東發制革廠(以下簡稱東發制革廠)土壤污染調查工作弄虛作假，評審工作流于形式，相關地塊環境風險問題突出。

　　第二輪第四批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第三批部分典型案例進行集中公開通報。

　　基本情況

　　東發制革廠位于東昌府區張爐集鎮，2001年建成投產，用地約108畝，其中建設用地約44畝。2017年3月東發制革廠停產，2019年4月在原廠區籌建公共服務設施，目前已開挖基坑。

　　2020年8月，東昌府區政府批復《聊城市東昌府區張爐集鎮花園村村莊規劃(2020—2035年)》，將東發制革廠所在地塊變更為公共服務設施用地。當月，該地塊被當地有關部門納入疑似污染地塊清單，按規定需要進行土壤污染狀況調查。東發制革廠委托國衡環境監測有限公司(以下簡稱國衡公司)對廠區建設用地部分(以下簡稱東發制革廠地塊)進行土壤污染狀況調查。

　　存在問題

　　——調查報告弄虛作假

　　2020年8月—2021年4月，國衡公司對東發制革廠地塊進行三次土壤污染狀況調查。第一次調查，土壤樣品六價鉻最高濃度為2.79毫克/千克，接近3.0毫克/千克的篩選值(不超過篩選值的地塊，認為風險可接受；超過篩選值的，則可能存在風險，需要進一步調查和風險評估)。專家認為監測布點數量較少，結論存在不確定性，沒有建議移出疑似污染地塊清單。第二次調查布點加密至9個，但總鉻和六價鉻濃度仍較高，30個土壤樣品中，有4個六價鉻最高濃度達到3.0毫克/千克的篩選值，仍需作為疑似污染地塊管理。第三次調查主要針對第二次調查布點的總鉻和六價鉻進行復測，復測結果六價鉻最高濃度大幅下降為1.3毫克/千克，通過了專家評審。據此，東發制革廠地塊不再按照污染地塊相關要求管理。

　　國衡公司以“分析儀器中的鉻燈長時間使用未及時更換會導致數據有偏差”等為由，對前兩次調查結果不予采用，以第三次調查補充監測數據作為最終評價數據。但督察發現，前兩次實驗室監測質控措施均符合規范要求，且鉻燈更換后儀器的精密度、準確度和靈敏度未發現顯著變化，不采用前兩次調查監測數據的依據不充分，屬于不合理取舍數據。同時督察還發現，國衡公司分析總鉻和六價鉻的儀器為同一臺，第三次調查監測六價鉻的分析時間為2021年3月30日17:21—18:11，總鉻的分析時間為同日17:37—17:56，存在明顯重合；而同一臺儀器無法在同一時間對不同監測因子進行分析測試，明顯屬于偽造測試數據。

　　通過造假手段，第三次調查報告中東發制革廠地塊土壤中六價鉻濃度由第一、二次調查監測的0.9至3.0毫克/千克，降低到未檢出至1.3毫克/千克，檢出率由第一、二次的100%降低至第三次的26.7%，本應作為評審管理重要依據的調查報告，成為疑似污染地塊洗白的工具，性質惡劣。

　　——評審工作淪為擺設

　　聊城市相關職能部門評審工作把關不嚴。國衡公司第三次調查報告僅對樣品監測結果進行描述，未對地塊整體土壤和地下水質量是否符合標準、能否用于公共服務設施用地作出任何明確判斷。同時，第三次調查的土壤樣品采集時，10個采樣點位中，有4個避開快速篩查發現的總鉻濃度最高位置采集樣品，比例達到40%，還存在采樣鉆探深度不足等不符合規范的問題，漏檢含有更高濃度污染物土壤的風險較為突出。但2021年4月22日，聊城市生態環境局、自然資源和規劃局等相關部門組織召開評審會，卻認為“調查結果表明該地塊所有土壤點位污染物含量均未超過GB36600—2018一類用地篩選值，結論基本可信”“本次技術評審予以通過”，提出“建議該地塊在建筑物拆除后進行土壤、地下水補充性采集工作”。

　　東發制革廠和國衡公司一直未落實評審意見要求。截至督察時，危險廢物倉庫及污水處理站等相關區域土壤、地下水補充性采集監測均未開展，污水處理站也未拆除。相關點位應測未測、建筑應拆未拆，不具備查清地塊土壤污染情況的條件。5月13—17日，有關部門在組織復核時，無視原評審意見未落實的事實，同意通過復核。據此，聊城市生態環境局在未查清土壤污染情況、沒有形成明確調查結論的情況下，將該地塊移出疑似污染地塊清單，不再按照污染地塊管理。

2021年9月，現場督察時無人機拍攝，東發制革廠地塊內污水處理站未按照第三次調查報告評審建議實施拆除，不具備查清地塊土壤污染情況的條件。圖片來源：生態環境部微信公眾號

　　——疑似污染地塊違規建設

　　2021年5月8日，在專家尚未簽字通過調查報告，地塊尚未移出疑似污染地塊清單的情況下，東昌府區政府即召開會議，明確“為加快項目建設進度，確保早日投入運營，該項目采取‘邊建設邊完善手續’的方式進行，即日起可先行進場施工”，公然為違法行為開綠燈。東發制革廠在未取得地塊使用權、建設工程規劃許可證的情況下，于2021年6月擅自開工建設，在原廠區生產車間等重點污染區域開挖基坑(長48.2米，寬36米，深2.1米，總土方3643.9立方米)，重點污染區域的土壤被大量開挖，亂堆亂放，環境風險突出。

　　原因分析

　　聊城市東昌府區環境風險意識淡漠，法治意識缺失，推動項目違規開工建設。聊城市有關部門對污染地塊評審管理工作把關不嚴，日常監管不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。