最高法：加強重點領域矛盾糾紛源頭化解工作

　　中新網9月28日電 據最高法網站28日消息，最高人民法院發布《關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出，要推動重點行業領域矛盾糾紛預防化解工作，對金融、建筑、教育、物業、環境、消費、房地產、互聯網、交通運輸、醫療衛生等行業領域多發易發糾紛，積極會同行業主管部門研究源頭治理舉措，建立信息共享、業務協同和訴非銜接機制，統一類型化糾紛賠償標準、證據規則等，預防和減少糾紛產生。

　　《意見》提出，推動重點行業領域矛盾糾紛預防化解工作。對金融、建筑、教育、物業、環境、消費、房地產、互聯網、交通運輸、醫療衛生等行業領域多發易發糾紛，積極會同行業主管部門研究源頭治理舉措，建立信息共享、業務協同和訴非銜接機制，統一類型化糾紛賠償標準、證據規則等，預防和減少糾紛產生。完善各類調解聯動工作體系，形成內部和解、協商先行，行業性專業性調解、仲裁等非訴方式挺前、訴訟托底的分級化解模式。加強行政爭議預防化解工作，在黨委政法委領導下，與政府職能部門開展制度共建、治理協同、聯防聯控，多元化解行政爭議。合力推進商會調解，支持工商聯、商協會調解組織化解涉企糾紛。建立吸納軍地機關共同參與的軍民融合發展糾紛協調處理機制。推動退役軍人矛盾糾紛預防調處和多元化解工作。

　　《意見》提出，推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格。深化“互聯網＋楓橋經驗”實踐，通過在線方式集約集成基層解紛力量，促進矛盾糾紛在基層得到實質性化解。基層人民法院及人民法庭邀請本轄區街道黨政領導、派出所、司法所、村(社區)等單位負責人、人民調解員、網格員、五老鄉賢、村(社區)法律顧問等入駐人民法院調解平臺，對適宜在鄉鎮(街道)、村(社區)處理的糾紛，通過平臺逐級分流至基層組織或人員進行化解、調解，并提供法律指導、在線司法確認、在線立案等服務。鄉鎮(街道)、村(社區)需要人民法院指導處理的糾紛，可以通過人民法院調解平臺在線提出申請，由人民法院協同做好疏導化解和聯合調解工作。

　　《意見》要求，積極入駐一站式社會矛盾糾紛調處化解中心。參與黨委政府牽頭的一站式社會矛盾糾紛調處化解中心建設，根據中心工作部署及法院職能作用，因地制宜指派訴訟服務、速裁快審團隊或者人員入駐中心，指導調解，進行司法確認，開展速裁快審，并提供相配套的便民訴訟服務。

　　《意見》明確，加強以下重點領域矛盾糾紛源頭化解工作。

　　——加強疫情等重大突發事件引發矛盾糾紛預防化解工作。做好涉疫情矛盾糾紛源頭預防和排查預警工作，針對合同、侵權、勞動爭議、醫療損害賠償、涉外海事海商、涉外商事等受疫情影響較大領域糾紛，在訴前開展多元化解。高度關注就業、教育、社會保障、醫療衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等領域因重大突發事件可能引發的訴訟，積極開展預判應對和前端化解工作。

　　——加強金融領域矛盾糾紛源頭化解工作。高度關注金融借款合同、信用卡、融資租賃、保險、委托理財等金融領域糾紛，會同金融管理部門、金融機構等加強信息共享和數據聯通，運用司法大數據為識別合格投資者、建立健全金融產品或服務全流程管控機制等提供支持。建立示范調解機制，鼓勵當事人平等協商，自行和解。加大對行業主管部門、行業協會商會等開展金融糾紛集中調解、先行調解的司法保障力度，促進糾紛在訴前批量化解。

　　——加強勞動爭議源頭化解工作。針對勞動爭議先行仲裁的特點，加強調解、仲裁與訴訟銜接，依托人民法院調解平臺，對接人力資源社會保障相關調解仲裁信息系統，建立調裁訴一體化在線解紛機制，實現勞動爭議仲裁前調解與訴前調解的數據資源共享，統一案件處理標準，推動更多調解力量在仲裁前開展調解工作。建立全國性、區域性專家調解資源庫，參與化解重大疑難復雜勞動爭議。會同工會、人力資源社會保障部門加強對用工企業、勞動者普法宣傳，制定推廣勞動合同示范文本。

　　——加強婚戀家庭矛盾糾紛源頭化解工作。與共青團、婦聯、公安、民政等部門加強協作，完善婚戀家庭矛盾糾紛信息共享和通報機制，聯合開展矛盾排查、普法宣傳和以案釋法工作。建立婚戀家庭糾紛分級預警化解模式，推動調解前置，加強心理疏導和危機干預，避免矛盾激化升級。建立訴后跟蹤機制，預防“民轉刑”案件。加大反家暴延伸服務力度，健全家庭暴力受害人人身保護令實施機制。

　　——加強知識產權矛盾糾紛源頭化解工作。會同知識產權部門，系統分析本地區知識產權領域多發易發糾紛成因特點，推動完善預防性法律法規，加強示范性裁判指引。建立健全知識產權糾紛訴非聯動機制，進一步擴大專業性行業性調解隊伍，提高在線多元化解質效。創新工作方式方法，推廣建立正版圖庫交易平臺等做法，從源頭上預防化解互聯網著作權等涉網知識產權糾紛。

　　——加強互聯網糾紛源頭治理工作。針對網絡金融活動、網絡購物等引發的糾紛，會同相關主管部門，構建符合互聯網特點的源頭治理模式，指導互聯網平臺建立務實有效的糾紛解決機制，切實降低成訴率。運用區塊鏈技術，將裁判規則、交易規范等嵌入互聯網平臺，實現風險預警和自動提示，督促誠信履約。加快與互聯網平臺在線訴非對接，推進源頭治理進平臺、進網絡，形成互聯網糾紛分層遞進解決機制。