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    生態(tài)環(huán)境部首次在赤水河流域啟動“三合一”執(zhí)法檢查

    來源:法治日報 2021-10-22 09:39 http://www.iosapp77.com/

    確保唯一沒被開發(fā)建壩的長江支流永不被污染

    生態(tài)環(huán)境部首次在赤水河流域啟動“三合一”執(zhí)法檢查

      近日,生態(tài)環(huán)境部啟動了集入河排污口排查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查以及水生態(tài)監(jiān)測三項任務于一體的赤水河流域系統(tǒng)調查。這種對一個水系全流域采用“三合一”形式進行排查并執(zhí)法檢查的做法尚屬首次。

      四分之三流域在大山中穿行,河水清澈透底,干流未建一座大壩……因此,赤水河流域被稱為“我國唯一一條沒有被開發(fā)并保持自然流態(tài)的長江一級支流”。

      近年來,赤水河干流雖然保持Ⅱ類優(yōu)良水質,但是,部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,特別是一些中小支流水質更加不容樂觀。

      為確保赤水河流域生態(tài)環(huán)境良好,10月19日,生態(tài)環(huán)境部副部長翟青宣布,集入口河排污口排查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查以及水生態(tài)監(jiān)測三項任務于一體的赤水河流域系統(tǒng)調查啟動。

      生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人告訴《法治日報》記者,對一個水系全流域采用“三合一”形式進行排查并執(zhí)法檢查尚屬首次。生態(tài)環(huán)境部將對排入赤水河流域的所有排污口登記入冊,同時對重點河流水環(huán)境和水生態(tài)進行監(jiān)測,在此基礎上,對污水來源及突出問題成因開展執(zhí)法檢查。

      雖未被污染但有隱憂

      發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣場壩鎮(zhèn)的赤水河是長江一級支流,也是國內唯一沒有被開發(fā)建壩的長江一級支流。它也是長江上游重要的生態(tài)屏障,我國生物多樣性的重要保護區(qū),生態(tài)完整性高,生態(tài)價值彌足珍貴。

      據介紹,赤水河流域分布著多個國家級自然保護區(qū),是長江鱘、胭脂魚等45種長江上游特有魚類的重要棲息地和繁殖場所。保護好赤水河,對于長江生態(tài)環(huán)境保護與修復意義重大。

      生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說,多年來,四川瀘州,貴州遵義、畢節(jié),云南昭通等地不斷加大對赤水河的保護力度,積極整治流域環(huán)境問題,取得積極成效。2020年,赤水河5個國控斷面水質均穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平。

      “但近年來,一些長期積累的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,一些中小支流水質不容樂觀。”這位負責人說,尤其是一些開發(fā)強度大、企業(yè)集中區(qū)域的水環(huán)境問題突出。

      這位負責人透露,今年上半年,生態(tài)環(huán)境部組織赤水河調研時,抽測了5條河溝水質,其中4條屬于劣Ⅴ類水質。個別河段COD(化學需氧量)超標10倍左右,一些地區(qū)水處理能力不平衡不協(xié)調,有的污水處理廠吃不飽,實際負荷不足50%;有的超負荷運行,大量污水溢流。還有部分養(yǎng)殖場糞污直排亂排等。

      這位負責人說,從調研情況來看,赤水河流域水系復雜,水生態(tài)環(huán)境敏感,流域工業(yè)、人口布局具有“大分散,小聚集”特征。同時,赤水河干流還分布有長江珍稀魚類保護區(qū),也是城鎮(zhèn)居民、大型酒企取水水源地。

      生態(tài)環(huán)境部長江流域局開展的赤水河流域水生態(tài)監(jiān)測則顯示,赤水河流域有的溪溝自上游而下,底棲動物種類減少了四分之三以上。

      公開資料顯示,赤水河流域內白酒釀造、礦產開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等污染問題依然突出,部分支流和溪溝水生態(tài)環(huán)境面臨威脅。

      顯然,赤水河,長江上這條唯一未被污染的河流污染隱患不容小覷。

      據介紹,目前,生態(tài)環(huán)境部已經完成赤水河全流域2萬平方公里區(qū)域的衛(wèi)星遙感分析,初步識別出工礦企業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)生活聚集區(qū)布局等,也明確了排查重點。在書面征集云、貴、川3省4市14個區(qū)縣的意見后,初步形成了全流域排查思路及措施。

      全面摸清排污口底數

      赤水河干流全長444.5公里,流域面積達2.04萬平方公里,涉及四川瀘州,貴州遵義、畢節(jié),云南昭通等3省4市14個縣區(qū)168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

      參加這次排查的生態(tài)環(huán)境部華南所專家陳堯告訴《法治日報》記者,對赤水河流域入河排污口排查,采取“河流測水質、沿岸數排口、溯源查污染源”的系統(tǒng)排查方式,通過水質監(jiān)測為精準執(zhí)法提供線索,執(zhí)法檢查為河流污染找出原因,最終形成一個系統(tǒng)的診斷分析。

      生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長史慶敏說,赤水河流域入河排污口排查涉及赤水河干流、51條一級支流以及72條中小支流。“如果說赤水河干流是‘主動脈’,那么51條一級支流就是‘次動脈’,72條中小支流就是‘毛細血管’。”在史慶敏看來,這些河段生態(tài)環(huán)境敏感、開發(fā)強度較高、環(huán)境問題相對突出。在全面摸清“1+51+72”河段上每一個排污口的排污情況基礎上,再用幾年時間,完成赤水河入河排污口“監(jiān)測、溯源、整治”。

      2019年,生態(tài)環(huán)境部曾啟動對長江入河排污口的排查。赤水河是長江的一級支流,赤水河排查與長江入河排污口排查有何不同?陳堯說,對長江的排查主要是沿干流兩岸開展,而對赤水河的排查則實施全流域排查,既查干流、又查支流,還要查老百姓身邊的小溝、小渠、小池塘等“小微水體”,涉及赤水河整個水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),難度更大。這次排查將赤水河流域內90%以上的城鎮(zhèn)居民生活聚集區(qū),95%左右的工礦企業(yè)聚集區(qū)以及全部珍稀特有魚類保護區(qū)等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域基本上全部囊括其中。

      而就赤水河流域排查面臨的難點,生態(tài)環(huán)境部華南所吳仁人博士認為,赤水河流域作為跨省界河流,其上下游、左右岸,不同地區(qū)、不同部門之間在水污染防治上需要更好地協(xié)調與合作。赤水河全流域整體銜接和協(xié)調模式還處于探索階段,各地河長辦圍繞本行政轄區(qū)內河段保護管理需求而編制的“一河一策”實施方案,往往因上下游、左右岸治理方案間缺乏有效銜接,造成整條河流上出現“一河多策”,對問題有不同認知,也需要統(tǒng)一的行動。

      翟青指出,赤水河流域入河排污口排查將以流域水生態(tài)環(huán)境質量改善為目標,沿岸數排口、下河測水質、溯源查污染源,全面摸清流域入河排污口底數,了解掌握流域突出生態(tài)環(huán)境問題,建立流域水生態(tài)環(huán)境治理“診斷圖”。

      對突出問題立查立改

      “對赤水河流域所進行的不僅僅是入河排污口排查,同時,還要開展企業(yè)執(zhí)法檢查,重點關注集中式污水處理設施、白酒釀造、采掘及養(yǎng)殖等行業(yè)污水排放情況。”史慶敏說,還要實施水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,即對重點河段進行水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測,了解流域突出生態(tài)環(huán)境問題。

      據介紹,針對這次排查檢查,生態(tài)環(huán)境部會同地方開展了廣泛調研。調研顯示,赤水河流域是茅臺酒、郎酒、習酒等名優(yōu)醬酒的核心產地和全國主產區(qū),流域內白酒釀造企業(yè)以及釀酒作坊所占比重相對突出;習水縣、古藺縣、鎮(zhèn)雄縣和仁懷市等地區(qū)工礦企業(yè)相對集中。調研還發(fā)現,流域內一些無主礦井涌水及尾礦、煤泥淋溶水未經處理排放;一些養(yǎng)殖場打著“還田還土”的幌子將糞污亂潑亂倒。

      據陳堯介紹,“一些地區(qū)釀酒企業(yè)高度集中,上千家酒廠沿河谷分布,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)里基本占用了除生活用地之外的所有適宜開發(fā)的土地。個別酒廠利用喀斯特地形向地下溶洞排污,影響十分惡劣。”據其透露:“上千家酒企污水集中排放,污染量驚人。”

      而據參加前期調研的輕工業(yè)環(huán)境保護研究所博士薛鵬麗介紹,在調研的25家企業(yè)中,發(fā)現依然有較多偷排或漏排現象。分析其中原因,薛鵬麗說,收集管網鋪設困難是一個重要原因。“污水收集需要投入一定時間和財力去鋪設管網,而赤水河流域地無三尺平、地形陡峭,地形地勢的先天限制,給污水收集管網的鋪設帶來一定的困難。”此外,下游污水處理廠處理能力有限也是原因之一。

      “對赤水河流域所進行的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查不同于一般的工作調研,這次執(zhí)法檢查高度重視生態(tài)環(huán)境問題的查處,更加強調依法采集并固定證據,做到依據、程序和事實清楚,以更好地幫助地方發(fā)現問題、解決問題。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說,對赤水河流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現的突出問題,生態(tài)環(huán)境部將聯合相關省生態(tài)環(huán)境廳審核匯總后,由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一轉交地方進行整治。

      對于發(fā)現的問題,生態(tài)環(huán)境部要求地方明確整治措施和整治時限,扎實推動突出問題整治。“對于一些嚴重危害生態(tài)環(huán)境、損害群眾環(huán)境利益的違法行為,在排查過程中就要迅速解決。”這位負責人說。

      □法治日報記者 郄建榮

    原標題:生態(tài)環(huán)境部首次在赤水河流域啟動“三合一”執(zhí)法檢查
    責任編輯:鄭莉莉
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