西藏自治區委員會通報十九屆中央第六輪巡視整改進展情況

中共西藏自治區委員會關于十九屆中央第六輪巡視整改進展情況的通報

　　根據中央統一部署，2020年10月13日至12月20日，中央第十巡視組對西藏自治區開展了常規巡視。2021年2月6日，中央巡視組向西藏自治區黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、高度重視、精心組織，切實把整改落實作為重要政治任務抓緊抓好

　　(一)提高政治站位，深化思想認識。自治區黨委用心學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和十九屆中央第六輪巡視反饋視頻會議及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于巡視工作、西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹落實習近平總書記在聽取十九屆中央第六輪巡視情況匯報時的重要講話和視察西藏重要講話精神，堅持把巡視整改作為履行“兩個責任”、營造風清氣正良好政治生態的實際行動，作為推動新時代西藏長治久安和高質量發展再上新臺階的重大舉措，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，高度重視、精心組織，切實擔負起巡視整改的主體責任，拿出硬招實招，以巡視整改工作的實際成效體現對習近平總書記和黨中央的絕對忠誠。

　　(二)加強組織領導，落實整改責任。自治區黨委成立由黨委主要負責同志任組長的巡視整改工作領導小組，下設辦公室和6個專項整改組，先后召開6次自治區黨委常委會會議、落實中央第十巡視組反饋意見整改工作動員會議等部署整改工作。自治區黨委常委會班子成員嚴格落實“一崗雙責”，認真抓好分管領域的整改工作。在自治區黨委的統一領導下，自治區人大常委會、政府、政協黨組和各級各部門各單位迅速行動、履職盡責，整合力量、組成專班，一體推動、全力推進，形成了上下聯動、合力整改的工作格局。

　　(三)聚焦反饋問題，全面系統整改。緊盯中央第十巡視組反饋的問題，制定《關于中央第十巡視組反饋意見的整改方案》，逐項明確責任領導、專項整改組(辦)、責任部門、完成時限。堅持系統觀念，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，同步制定專項整改方案，把各項整改貫通起來，統籌研究、一體整改，系統推動、全面整改。

　　(四)堅持標本兼治，確保整改實效。自治區黨委既拿出“當下改”的舉措，集中解決巡視發現的主要矛盾、突出問題，又舉一反三、深化改革、完善制度，及時將成熟的經驗固化上升為“長久立”的制度機制。目前，自治區層面形成“長久立”的制度機制130余項。

　　(五)從嚴監督檢查，嚴明政治紀律。自治區黨委堅持把監督檢查貫穿于巡視整改全過程，統籌整合巡視整改辦、紀檢監察、組織、巡視、督查等力量，以鐵的紀律確保各項整改任務落實到位。

二、標本兼治、真抓實改，切實把中央第十巡視組反饋意見落到實處

　　(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策方面

　　1.著力在學懂弄通做實上下功夫

　　一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務。把《習近平談治國理政》(一、二、三卷)等經典著作作為自治區黨委理論學習中心組和全區各級黨委理論學習中心組學習重點內容進行安排，有力引導各級黨委(黨組)班子成員結合分管領域工作，深研細悟其中蘊含的立場觀點方法，創造性謀劃貫徹落實舉措。邀請專家學者作專題輔導報告，專題學習習近平總書記關于加強社會主義民主政治建設的重要論述。推動“學習強國”西藏學習平臺欄目優化更新改造。召開黨史學習教育動員大會，制定黨史學習教育實施方案，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。自治區黨委領導同志在全區地廳級主要領導干部研討班上作專題輔導報告，全區各級各部門各單位開展集中學習研討3000余場次，培訓縣處級以上干部500余人。推動黨的創新理論大眾化，大力宣傳習近平總書記對西藏工作的關心關懷，自治區主要媒體累計刊播相關新聞報道1200余條。

　　二是深入學習宣傳貫徹中央第七次西藏工作座談會精神、新時代黨的治藏方略和習近平總書記視察西藏重要講話精神。全區各級黨委(黨組)理論學習中心組圍繞習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上的重要講話精神、新時代黨的治藏方略和習近平總書記視察西藏重要講話精神進行集體學習討論，實現宣講全覆蓋。自治區主要媒體累計刊播相關報道1000余條，主要新聞網站推送重點稿件5100余篇次，閱讀量達到320余萬次；向各類新聞網站、政務微信公眾號推送稿件1000余篇次，累計閱讀量達到2400余萬次。

　　三是主動服務和融入黨和國家工作大局。主動服務和融入國家“一帶一路”，重點落實好習近平總書記訪尼成果和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。主動服務和融入國家區域發展戰略，增強區域經濟發展內生動力，建立優勢互補高質量發展的區域經濟新格局。主動服務和融入國家清潔能源發展戰略，開展戰略性礦產資源調查勘查，建設國家重要戰略資源儲備基地。

　　四是狠抓習近平總書記2017年以來5封賀(回)信精神貫徹落實。參與第二次青藏高原綜合科學考察研究18項野外考察活動，推進拉薩青藏高原科學研究中心建設。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略。圍繞立德樹人根本任務，推動新時代西藏教育高質量發展。推進文化強區建設，立足建設重要世界旅游目的地，深化對內對外開放，壯大旅游新業態。調整優化醫學學科專業結構，提升醫學人才培養質量，深化住院醫師規范化培訓和繼續醫學教育改革，實施健康西藏17個專項行動，提高人民健康水平。

　　2.著力在發揮領導作用上下功夫

　　一是統籌協調好黨委與人大、政府、政協之間的關系。支持人大及其常委會依法履行職能，努力形成同時發力、同向發力的“動車效應”；以黨的創新理論指導人大工作，把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，堅持人大工作正確政治方向，保證自治區黨委發揮總攬全局、協調各方的領導作用。支持政府依法行政，深化行政體制改革，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高政府治理能力。支持政協加強政治協商、民主監督、參政議政、凝聚共識，充分發揮政協委員主體作用，切實把圍繞“中心環節”、突出“雙向發力”、落實“政治責任”的要求貫通起來，推動協商民主發展。

　　二是統籌推進“四件大事”。緊緊圍繞西藏在黨和國家工作全局中的戰略定位，緊緊圍繞西藏工作的著眼點著力點和出發點落腳點，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，統籌推進“四件大事”，全面開啟建設社會主義現代化新西藏新征程。堅持把維護穩定作為西藏工作第一位的任務，維護好和諧穩定的社會局面。按照“四個賦予一個有利于”的要求，堅持以人民為中心的發展思想，有力推動西藏高質量發展。牢固樹立保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展最大貢獻的思想，護好高原的生靈草木、萬水千山。堅持總體國家安全觀，堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，確保邊疆鞏固和邊境安全。

　　三是補齊治理體系和治理能力短板。全面貫徹落實習近平法治思想，召開自治區黨委全面依法治藏工作會議和自治區黨委全面依法治藏委員會第四次會議，進一步完善依法治藏制度體系。健全公共安全體制機制，完善公共安全隱患排查治理體系和安全控制體系，優化應急管理能力體系建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持自治法治德治融合，最大限度將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。編制“八五”普法規劃和普法教材，深入開展普法宣傳活動。

　　四是全面深化改革，破除體制機制障礙。制定《自治區黨委全面深化改革委員會會議研究審議重要改革事項工作規范(試行)》，持續跟蹤協調和督察問效，切實提高承接落實中央改革文件的效率和質量。制定西藏自治區全面深化改革考核辦法等制度，完成教育領域改革成效總結評估。研究制定西藏自治區農村飲水工程運行管理辦法、關于全面深化改革促進國有企業做強做優做大的實施意見等政策文件，進一步優化水利工程建設管理，穩妥推進國有企業混合所有制改革。

　　五是著力培育市場主體、激發市場主體活力。出臺《西藏自治區招商引資優惠政策若干規定》，持續深化“放管服”改革，優化營商環境。編制完成《2021年自治區招商引資項目庫》。編制2021年藏電外送方案。培育推廣“地球第三極”區域公共品牌，助力區內特色優勢產品走出西藏。積極構建高效商貿物流體系，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。謀劃“十四五”商務規劃，推動商貿流通體系向偏遠鄉村延伸，建設發展新型供銷社，降低物流成本。組織舉辦“地球第三極·西藏好水”專場推介會，推進“藏貨出藏”。

　　六是落實意識形態工作責任制。調整完善自治區黨委意識形態和宣傳思想工作領導小組，加強意識形態工作領域的組織領導和統籌協調。加強高校和科研機構的力量統籌，指導區屬高校馬克思主義學院建設，進一步強化哲學社會科學隊伍和學科建設。健全對外宣傳工作聯席會議機制，開創新時代西藏外宣工作新局面。繼續深入開展“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”專題教育，深入開展反分裂斗爭教育和鑄牢中華民族共同體意識教育。強化群眾性思想教育和精神文明創建。

　　(二)扎實推進西藏長治久安和高質量發展方面

　　1.著力在維護穩定、強邊興邊上下功夫

　　一是牢牢掌握反分裂斗爭主動權。進一步優化完善黨委領導、各部門齊抓共管、黨政軍警民協調聯動的維護政治安全工作體制機制。引導黨員干部增強底線思維和憂患意識，嚴肅反分裂斗爭紀律，加大對危害國家安全犯罪打擊力度。

　　二是大力推進守邊固邊富邊強邊工作，確保邊疆鞏固和邊境安全。持續加大邊境地區幫扶項目和資金投入傾斜力度，支持邊境地區發展特色產業，促進邊境地區經濟社會發展。

　　三是落實鑄牢中華民族共同體意識任務。完整準確全面把握和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深入貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話和視察西藏重要講話精神，深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的歷史必然性、極端重要性和現實針對性，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到治藏穩藏興藏事業全過程各方面，著力在促進各民族交往交流交融上開新局、譜新篇，不斷開創新時代民族工作新局面。制定《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》和全面推進民族團結進步模范區創建鑄牢中華民族共同體意識的意見，制定民族團結進步模范區、模范地(市)、模范縣(區)、模范單位創建考評命名辦法和評選表彰辦法等配套文件，每3年舉辦一次民族團結進步表彰大會。深入開展中華民族共同體意識教育，專題部署中華民族共同體歷史研究和讀本編寫工作，加強愛國主義教育基地建設。制作民族工作宣傳片、民族團結宣傳品，不斷增強“五個認同”。大力宣傳在西藏革命、建設、改革各個歷史時期各條戰線各個領域涌現出的模范人物和英雄事跡，凝聚全面建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏、實現中華民族偉大復興的中國夢的強大力量。

　　四是堅持依法管理宗教事務，推進藏傳佛教中國化。探索和創新新時代藏傳佛教中國化的思路和舉措，大力宣傳利寺惠僧政策，積極引導廣大宗教界人士堅定聽黨話感黨恩跟黨走的信心決心，切實提升依法管理寺廟能力。

　　2.著力在推動高質量發展和生態保護上下功夫

　　一是全面貫徹新發展理念。系統梳理新發展理念十三個方面的豐富內涵，制定出臺自治區高質量發展綜合績效評價辦法及其評價指標體系。加強政府投資項目實施的綜合管理，落實日常監管責任，壓實主體責任，規范監管程序，建立問責機制。嚴格審批程序，開展“十三五”規劃項目實施情況實地調研評估工作及“十三五”中央預算內投資西藏專項績效評價工作，對各地(市)和自治區本級部門2020年度預算績效管理工作進行考核，自治區人民政府通報考核結果，研究推動績效考核結果運用，對中央財政直達市縣資金實行報備制。

　　二是著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把防返貧監測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，強化基層排查識別、部門信息比對、因戶因人精準幫扶。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，聚焦“兩不愁三保障”的底線標準，扭住“四個不摘”的工作要求，著力完善配套基礎設施，推進公共服務、產業培育、就業幫扶、社區管理、社會融入、拆舊復墾、權益保障等各項工作。加大產業幫扶力度，支持農畜產品加工業、民族手工業不斷發展壯大，帶動更多農牧民群眾就業增收，持續強化消費幫扶。充分發揮脫貧人口小額信貸促進發展生產穩定增收作用，提高城市、農村低保標準和城市、農村特困人員救助供養標準。認真謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大工程項目。全面實施鄉村振興戰略，結合西藏農情特點，明確農業農村優先發展政策導向，優先保障農業農村高質量發展和農牧民持續富裕富足。

　　三是統籌經濟發展與改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，按照“四個賦予一個有利于”的要求，在發展經濟中不斷改善民生，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。大力推進重大民生項目建設。優先發展教育事業，制定控輟保學、高中階段普職融通育人模式改革、西藏班選派教師管理等方面制度辦法。深化醫療保障制度改革和醫療保障基金監管制度體系改革，持續改善醫療衛生條件。健全公共文化服務體系，組建5492個行政村文藝演出隊，實施“美麗西藏、可愛家鄉”優秀文化產品鄉村供給工程。加大高校畢業生走出去就業力度，不斷拓寬高校畢業生就業渠道，已發布崗位44522個。強化高校畢業生實名制管理服務。實施高校畢業生創業引領行動。組織開展就業援藏回訪工作，協調援藏省市和援藏央企提供適合西藏高校畢業生的區外就業崗位1.8萬個，7地(市)在各對口援藏省市共建立17個就業聯絡服務站。

　　四是筑牢國家生態安全屏障。出臺《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，持續深入打好污染防治攻堅戰，積極推動碳達峰碳中和基礎研究，扎實推進生態保護與修復工程建設，實施大江大河源頭生態功能區生態保護工程。嚴把項目建設環保準入關、資源消耗關、產業政策關，嚴格控制資源能源消耗量和主要污染物排放量，無新增“三高”項目。加快完善生態文明制度建設，不斷壓實生態環境保護主體責任。深入開展生態文明示范區創建，制定《西藏自治區生態文明建設示范區創建管理辦法》。出臺《西藏自治區水土保持目標責任考核管理辦法(試行)》，強化水保管理責任。開展“清四亂”專項行動，加強河道采砂管理。建立健全生態補償機制。目前，西藏仍是全國生態環境質量最好的地區之一。

　　(三)深入推進全面從嚴治黨方面

　　1.著力在壓緊壓實主體責任上下功夫

　　一是堅定堅決扛起全面從嚴治黨責任。嚴格執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，堅持黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任、黨委(黨組)書記履行第一責任人責任、班子成員履行“一崗雙責”，督促各地(市)委和區直各部門黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任。建立健全每年年底開展各級各部門各單位黨委(黨組)書記在上一級紀委全會上述責述廉、接受評議工作機制。召開九屆自治區黨委第十輪巡視動員部署會，對22個區直單位黨委(黨組)開展常規巡視，對4個地方和單位開展巡視“回頭看”，實現九屆自治區黨委巡視全覆蓋。

　　二是充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。自治區黨委精準分析研判管黨治黨形勢，聚焦突出問題，研究加強和改進黨風廉政建設的措施。深入分析全區全面從嚴治黨工作面臨的形勢和任務，部署全面從嚴治黨工作，全面部署加強黨的政治建設、強化政治監督、強化巡視整改、持之以恒改進作風等各項任務，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效引領保障“十四五”開好局起好步。科學謀劃全面從嚴治黨任務落實，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持嚴的主基調不動搖，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　三是堅定不移懲治重點領域和關鍵崗位腐敗。深刻剖析國有企業重點問題，梳理排查經營和廉潔風險，制定(修訂)制度辦法，全面防范重點領域廉政風險，印發《關于進一步規范監管企業國有資產交易行為的通知》《關于監管企業項目建設領域突出問題整改工作方案》等制度辦法，構建規范國有企業經營管理的制度體系。

　　四是從嚴規范招投標和公共資源交易行為。自2021年3月1日起自治區本級政府采購項目基本實現電子化交易。開展工程建設領域違規招投標普遍存在問題專項整治，組織工作組赴各地(市)對新建、在建和續建房屋建筑和市政項目的招投標活動進行專項檢查。公共資源交易項目實行行業歸口監管，交易目錄實行動態管理，形成了公共資源交易全區“一張清單”。建立自治區公共資源交易整合工作聯席會議制度和綜合專家庫，加快信息系統平臺建設。開展全區公共資源交易制度規則清理規范工作。

　　五是集中整治司法執法領域頑瘴痼疾。扎實開展政法隊伍教育整頓工作，積極配合中央督導組開展督導，派出駐點指導組進駐市縣開展指導工作；聚焦影響嚴格執法、公正司法突出問題，聚焦政法系統多發性、頑固性問題，動真碰硬集中整治“六大頑瘴痼疾”，強化治建并舉，建立健全執法監督管理制度體系，全面防范化解廉政風險，切實做到“知敬畏、存戒懼、守底線”；健全組織部門與政法部門信息互通、協作配合等工作機制。開展全區監獄專項監督活動，全面排查起底違規違紀問題，協同紀委監委機關查處腐敗問題，加大案件倒查問責力度。

　　六是加大以案為鑒、以案促改力度，扎實做好“后半篇文章”。編印違紀違法干部懺悔錄，深入剖析嚴重違紀違法案件，切實約束各級黨政干部行為；聚焦腐敗問題，深入剖析研判，形成調研報告；健全完善項目招投標、工程建設管理等方面相關制度；加大通報警示力度。

　　2.著力在強化監督責任上下功夫

　　一是強化政治監督，嚴肅查處違反政治紀律的問題。堅持把嚴明政治紀律和政治規矩、做到“兩個維護”作為巡視巡察的重要內容，督促各級黨組織防范化解思想渙散、紀律松弛的風險，促使廣大黨員干部自覺堅定地團結在黨中央周圍，時刻向習近平總書記看齊。嚴肅問責違反政治紀律的單位和個人，把紀檢監察監督、組織監督、巡視巡察監督和公安、國家安全等職能監督協調貫通起來，著力發現和查處黨員干部違反政治紀律的問題。嚴格執行嚴禁黨員信仰宗教紀律要求，全面開展自查自糾，堅決肅清流毒積弊。

　　二是強化日常監督，堅持抓早抓小。加強對“關鍵少數”特別是“一把手”行使權力的監督，發現問題線索及時處置。強化干部日常教育管理監督，堅持“三個區分開來”，堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，深化運用監督執紀“四種形態”。開展全區脫貧攻堅監督檢查反饋整改情況“回頭看”；嚴肅查處群眾身邊腐敗和作風問題。

　　三是深化改革，強筋壯骨。深化拓展“三轉”成效，開展紀檢監察機關參與議事協調機構清理工作。持續深化紀檢監察體制改革，完成紀委監委派駐機構改革。強化基層紀檢監察機關建設，推動基層紀檢監察機關聚焦主責主業。加強紀檢監察干部隊伍專業化能力建設，深化全區紀檢監察干部政治培訓、業務培訓，加大以案代訓力度，刀刃向內查處跑風漏氣、以案謀私、干擾審查辦案等違紀違法問題，持續糾治“燈下黑”，著力建設政治素質高、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

　　3.著力在糾治“四風”上下功夫

　　一是馳而不息糾治享樂主義、奢靡之風。九屆自治區黨委第十輪巡視把違反中央八項規定精神問題自查清理糾治“零報告”單位作為檢查重點，對違反中央八項規定精神問題自查清理糾治情況開展“回頭看”。開展全區行政事業單位私設“小金庫”、援藏資金管理使用以及公款代繳水電費等情況專項檢查，開展辦公用房超標問題自查整改，各地(市)各部門各單位正在加緊推進整改落實。

　　二是力戒形式主義、官僚主義。大力弘揚求真務實工作作風，堅持目標導向、問題導向和結果導向相統一，對落實黨中央決策精神和區黨委部署要求實行閉環管理，用好巡視巡察和各類監督檢查成果，從中梳理查處通報形式主義、官僚主義典型問題。進一步提高會議質效，嚴格控制會議時長和列席人員數量。堅持問需于民、問計于民，每名省級領導干部帶頭聯系1個縣、1個鄉鎮、1個村。巡視整改以來，省級領導干部深入偏遠艱苦地區開展調研，形成調研報告41篇；地廳級及以下領導干部共調研6432人次，形成調研報告6432篇。

　　三是繼續加大基層減負工作力度。印發自治區級文件、會議和督查檢查考核年度計劃，始終保持對精文簡會、督查檢查考核的剛性約束和壓減態勢。

　　(四)全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線方面

　　1.著力在班子建設上下功夫

　　一是著力增強自治區黨委班子整體功能。一體推進班子成員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。組織自治區黨委、政府領導同志到沿海發達省市和其他邊疆民族地區學習考察，切實提高省級領導干部戰略思維、創新意識，增強班子整體效能。

　　二是認真貫徹民主集中制。嚴格落實地方黨委工作條例，嚴格執行《中共西藏自治區第九屆委員會常務委員會工作規則》和“三重一大”決策機制，既防止民主不夠、集中不力，又防止議而不決、決而不行。加強民主集中制教育，把民主集中制作為對新任職干部談話的必談內容，指導督促各級領導班子完善民主集中制具體制度、健全議事規則和決策程序。

　　2.著力在干部人才隊伍建設上下功夫

　　一是加強干部工作統籌謀劃。忠實踐行新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，明確各層級領導班子配備的任務書、時間表、施工圖。完成地(市)和區直單位領導班子及黨政正職年度考核，堅持長遠考慮與近期安排相結合，明確優化方向，增強領導班子建設的針對性和實效性。以市縣鄉領導班子換屆為契機，圍繞抓好“四件大事”、實現“四個確保”，加強各級領導班子和干部隊伍建設，確保選出好干部、配出好班子、樹立好導向、形成好氣象。

　　二是著力優化干部隊伍結構。多措并舉優化專業結構，加強干部專業化能力培訓；選派優秀干部到區外掛職任職，到對口支援省市、單位跟崗學習，選派專業技術人員到縣(區)黨政班子掛職；在專招生招錄中大幅增加教育、醫療人才，比例達到三分之二以上；協調有關對口支援省市精準選派急需專業型復合型人才短期援藏，首次把3000多名系統專項援藏干部人才納入對口援藏總盤子；吸引博士服務團成員延期服務或調藏工作；優化區內公開考錄專業資格條件設置，重點補充急需緊缺專業人才。進一步優化年齡結構，把培養使用優秀年輕干部作為事關黨在西藏事業薪火相傳的百年大計來抓。

　　三是完善人才政策優化人才環境。出臺《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的若干措施》。制定《西藏自治區高層次和急需緊缺人才引進辦法》，修訂《西藏自治區博士服務團工作管理辦法》，引才待遇大為提高，留人環境大幅改善。明確2021年全區政府部門所屬事業單位重點引進理工農醫等專業人才。引導勞動力和人才有序有效流動。創新人才評價機制，進一步激發人才創新創造活力。拓寬人才培養引進渠道。深化醫療、教育人才“組團式”援藏，健全幫帶機制，加快本土人才成長步伐。

　　四是提高選人用人制度化科學化規范化水平。堅持新時期好干部標準和民族地區干部“四個特別”要求，結合自治區黨委第十輪巡視，聚焦易發多發問題同步開展選人用人專項檢查，進一步規范選人用人行為。認真執行政治素質考核考察辦法。嚴格落實“凡提四必”“雙簽字”等要求，堅持審核關口前移，動議即審、該核早核。認真貫徹中央《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，對重要情況、敏感信息及時掌握、跟蹤了解，有效防止“帶病提拔”。常態化規范地廳級領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業行為，完成領導干部個人有關事項報告工作專項整治，開展違規選人用人、干部“泡病號”、違規違紀發展黨員、干部人事檔案核查四個專項整治行動，著力解決頑瘴痼疾。

　　五是加大干部交流力度。牢固樹立“一盤棋”思想，打破地域概念、部門界限，合理配置干部資源，激活干部隊伍“一池春水”。開展機關與基層干部雙向交流任職，暢通黨政機關、事業單位、國有企業“三支隊伍”交流渠道，加大對權力集中、資金密集、資源富集部門和關鍵崗位干部的交流力度，結合換屆有計劃地對關鍵崗位干部進行交流，既推動事業長遠發展，又促進干部健康成長。

　　六是完善干部激勵約束機制。研究制定《領導班子綜合績效考核實施辦法》《公務員平時考核辦法》，修訂《地廳級領導班子和領導干部年度考核實施辦法》，充分發揮考核“指揮棒”作用。樹立鮮明用人導向，注重在維護穩定最前沿、經濟發展主戰場、生態環保主陣地、固邊強邊第一線選拔干部，拓寬干部成長渠道。改善基層干部辦公和生產生活條件，研究工資總額增量向鄉鎮、邊境縣、高海拔地區傾斜的具體辦法，協調解決干部職工后顧之憂。啟動全區首屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動，營造比學趕超的濃厚氛圍。

　　七是大力弘揚“老西藏精神”“兩路”精神和孔繁森精神。結合正在開展的黨史學習教育和“三更”專題教育，納入干部教育培訓計劃，作為各級黨委黨校(行政學院)主體班次的必學內容，線上線下相結合，教育黨員干部30萬人次。以慶祝中國共產黨成立100周年和西藏和平解放70周年為契機，精心做好“七一”勛章、全國“兩優一先”和全區“三優一先”推薦工作，集中宣傳報道一批作出突出貢獻的“老西藏”先進事跡。推動黨員干部強化黨性修養、筑牢初心使命，引導黨員干部傳承紅色基因、發揚優良傳統，矢志扎根高原、拼搏奉獻。

　　八是著力提升黨員干部群眾工作的能力水平。在各級黨委黨校(行政學院)教學安排中以習近平新時代中國特色社會主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%，推動黨員干部自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。今年以來共培訓各級黨員干部18萬人次，增強了服務群眾的工作本領。

　　3.著力在抓好基層黨組織建設上下功夫

　　一是加強農牧區基層黨組織建設。圓滿完成村(社區)“兩委”換屆工作，注重從未就業高校畢業生、優秀退役軍人、外出務工返鄉致富能手、縣鄉機關事業單位干部、鄉村振興專干等優秀黨員中選拔村干部。著眼促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識，開闊視野、增長才干，開展新一輪村主要干部區外輪訓工作。實施村干部國家通用語言文字培訓攻堅行動。堅持應派盡派、全面覆蓋，擇優選派干部駐村。厘清駐村干部、第一書記、鄉村振興等專干與村“兩委”的權責邊界，搞好“傳幫帶”，防止包辦代替，形成工作合力，切實把農牧區基層黨組織建設成為聽黨話跟黨走、善團結會發展、能致富保穩定、遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的反分裂斗爭橋頭堡、民族團結工作隊、群眾致富帶頭人。

　　二是加大社區黨組織建設力度。完善市、區、街道、社區黨組織四級聯動機制，推動街道社區黨建、駐區單位黨建、新興領域黨建共駐共建共享。出臺《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，進一步調整優化鄉鎮和街道機構設置，增強社區管理服務功能。開展社區工作力量摸底排查，積極推進社區工作者職業體系建設，配套解決社區工作經費、社區工作人員生活補助。

　　三是發揮機關黨建引領作用。切實增強干部思想政治工作的針對性實效性，深化模范機關創建，開展“強化政治機關意識、走好第一方陣”教育活動，推動做到“三個表率、一個模范”。開展機關黨建“燈下黑”“兩張皮”問題專項整治。

　　四是推進黨的領導融入國有企業公司治理。制定黨建工作總體要求進公司章程示范文本，推動區屬國有企業黨建總體要求進章程。制定黨委前置研究討論事項清單示范文本，落實“三重一大”決策機制，嚴格按照民主集中制原則議事、決策、辦事。推進核心管理團隊建設，充分發揮國有企業黨委把方向、管大局、促落實的領導作用。在區屬國有企業設立“黨員示范崗”，有效促進黨建工作與生產經營深度融合。加強黨務工作者隊伍建設，配齊配強黨建工作部部長。把黨建工作考核納入企業負責人經營業績考核，推動黨建工作責任制和生產經營責任制考核聯動。

　　五是繼續實施兩新組織黨的組織和工作覆蓋攻堅行動。緊盯薄弱環節，健全基層組織，理順隸屬關系，優化工作機制。批復成立自治區快遞行業黨委和自治區交通運輸行業黨委，召開全區“小個專”經濟組織黨建工作推進會，制定推進表，倒排工期、掛圖作戰、定期調度、及時通報，全區符合“三有”標準的非公有制企業黨組織覆蓋率和社會組織黨組織覆蓋率大幅提升。

　　(五)一體推動全面整改、系統整改、持續整改方面

　　1.著力在持續整改、一體整改上下功夫

　　一是自治區黨委把自己擺進去。自治區黨委常委會班子以上率下，巡視整改專題民主生活會上，各常委同志發揚自我革命精神，開門見山、直奔主題，刀刃向內、刮骨療毒，嚴肅認真開展批評和自我批評，真認賬、真反思、真整改、真負責，達到了統一思想、增進團結、改進工作的目的。同時，地(市)、縣(區)兩級黨委、政府和區直各單位黨委(黨組)均召開巡視整改專題民主生活會，營造了批評和自我批評的良好風氣。

　　二是持續整改建立長效機制。堅持把各項審計整改工作協調推進，成立工作專班，建立整改臺賬，加大督辦力度。健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，堵塞滋生不正之風和腐敗問題的制度漏洞。

　　2.著力在激勵干部擔當作為上下功夫

　　一是扎實開展“三更”專題教育。組織編寫“政治標準篇”“黨性要求篇”“組織紀律篇”3個讀本，抓好學習研討、警示教育、檢視問題、整改落實工作，推動黨員干部深入查找、堅決糾治存在的突出問題，增強依法依規執政、行政、辦事意識，提高能力、改進作風、主動履責，樹立新時代西藏干部忠誠干凈擔當的新形象。

　　二是突出對干部擔當作為情況的考核考察。堅持把干部擔當作為納入干部選拔任用監督檢查、巡視巡察、政治素質考察、干部日常管理監督的重點內容，及時發現不擔當不作為的干部。在做好年度考核、專項考核、平時考核、任期考核了解干部擔當作為情況的基礎上，重點看干部在關鍵時刻和急難險重任務中的表現。

　　三是加大對不擔當不作為干部調整力度。認真落實干部能上能下有關規定，對不擔當不作為的，根據具體情形該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職。健全干部擔當作為的激勵保護機制，落實“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責。

　　按照全面系統整改的原則，自治區黨委將上輪常規巡視和專項巡視后續整改以及各類監督檢查發現問題列入自治區總體整改方案，對相關問題統籌研究、一體整改，系統推動、全面整改，目前各項整改任務已取得階段性成效。

三、堅持不懈、鞏固成果，以巡視整改推動全面從嚴治黨向縱深發展

　　自治區黨委將深入貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述和在聽取十九屆中央第六輪巡視情況匯報時的重要講話精神，嚴格按照中央第十巡視組提出的整改建議進一步細化措施、抓好貫徹落實，有些問題能馬上整改的，立即按照建議整改；有些問題因西藏特殊情況等原因一時難以整改而需要持續整改、長期堅持的，將按照整改要求，直面問題、克服困難，創新方法、綜合施策，綿綿用力、久久為功，不折不扣地完成各項巡視整改任務。

　　(一)強化理論武裝，進一步提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力。牢固樹立“西藏一切工作都是政治工作”意識，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務，不斷推動學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第七次西藏工作座談會精神、習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略、習近平總書記視察西藏重要講話精神往深里走、往實里走、往心里走，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動西藏實現長治久安和高質量發展。總結運用好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于西藏工作的重要論述的成功實踐大調研成果，指導實踐、推動工作。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治藏、依法行政，扎實有序推動西藏立法工作，強化黨員領導干部法治學習教育，提升運用法治思維和法治方式治藏興藏水平。深入開展黨史學習教育，引導廣大黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。組織開展好“永遠跟黨走”群眾性專題宣傳教育活動，大力唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。深入開展“三更”專題教育，打造一支適應西藏長治久安和高質量發展需要的執政骨干隊伍。

　　(二)堅持系統思維，集中精力抓好穩定發展生態強邊“四件大事”。著眼國內國際兩個大局，找準國家戰略與西藏發展結合點，主動服務和融入黨和國家工作大局，實施好“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，進一步實現“四件大事”統籌謀劃和整體推進。堅持不懈維護和諧穩定，堅決克服“三個估計不足”，全面做好涉穩處突準備。堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識。堅持不懈引導宗教與社會主義社會相適應，按照“五個有利于”標準，推進藏傳佛教中國化，持續在“導”上下功夫，旗幟鮮明地消除十四世達賴利用宗教所產生的負面影響，淡化宗教消極影響。堅持不懈推動高質量發展，按照“四個賦予一個有利于”要求，正確處理好“十三對關系”，分類施策、精準發力。堅持不懈構筑國家生態安全屏障，加快建設美麗西藏，努力把青藏高原打造成全國乃至國際生態文明高地。堅持不懈加強邊境地區建設，確保邊疆鞏固、邊境安全。

　　(三)夯實“兩個責任”，層層傳導壓力，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。進一步強化管黨治黨意識，完成好《西藏自治區黨委落實全面從嚴治黨責任2021年度任務安排》，切實做到全面從嚴治黨與“四件大事”同謀劃、同部署、同推進、同考核。認真落實第一責任人責任，管好班子、帶好隊伍，對黨負責，對西藏政治生態負責，對干部健康成長負責。自治區黨委常委會班子成員嚴格落實“一崗雙責”，加強對分管領域全面從嚴治黨工作的領導、檢查、督促，從嚴教育管理監督。各級黨委(黨組)強化主體責任，及時聽取全面從嚴治黨工作匯報，研究解決存在的問題，指導重點案件查辦，有效防控廉政風險。繼續加大腐敗問題懲處力度，毫不松懈糾治“四風”，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，研究制定紀檢監察機關強化對“一把手”和領導班子監督的辦法，加強對“關鍵少數”特別是“一把手”的監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固涵養良好政治生態。

　　(四)落實新時代黨的組織路線，進一步加強干部隊伍和基層黨組織建設。配合中央做好自治區黨委換屆工作，優化班子結構。堅持民主集中制原則，嚴格落實地方黨委工作條例，完善書記專題會和常委會議事機制和程序，健全重大事項常委會集體討論決定制度，落實“三重一大”決策監督機制。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提升干部能力素質。樹立鮮明用人導向，持續優化干部隊伍結構，堅持嚴管厚愛相結合，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持縱向橫向一起抓，著力完善上下貫通、執行有力的組織體系，進一步深化軟弱渙散基層黨組織整頓，深入開展兩新組織黨的組織和工作覆蓋攻堅行動，統籌推進各領域基層黨組織建設，加強黨員發展和教育管理監督，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　(五)完善長效機制，持續深入抓好后續整改，做好“后半篇文章”。牢固樹立“整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責”的思想，堅持目標不變、決心不減、尺度不松，堅持現行巡視整改的體制機制不變，查漏補缺、舉一反三，每季度對巡視整改進展情況調度一次，自治區黨委常委會不定期聽取巡視整改進展情況匯報，研究問題、推進工作。對已經完成的整改任務，不斷鞏固擴大成果、防止反彈；對需要持續推進的整改任務，建立臺賬、持續推進；對需要建章立制的整改任務，深化改革、補齊短板，做到問題出現在哪里制度機制就完善到哪里。對中央第十巡視組交辦的問題線索和信訪案件，再次進行全面梳理、認真核實，列出清單、跟蹤督辦。對敷衍塞責、整改不力，該說明情況的說明情況，該談話教育的誡勉談話，對違反紀律的進行紀律處分，對違法犯罪的移交司法機關查辦，確保件件有著落、事事有回音。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0891-6320038；郵政信箱：西藏自治區拉薩市A005信箱；電子郵箱：xzxszg0928@126.com。

　　中共西藏自治區委員會

　　2021年10月26日