前9月全國檢察機關起訴開設賭場罪63238人 同比上升40%

　　中新網11月29日電 最高人民檢察院新聞發言人李雪慧29日指出，2021年1至9月，全國檢察機關起訴開設賭場罪63238人，同比上升40%，上升趨勢明顯。

　　最高檢29日舉行“依法履行檢察職能，從嚴懲治開設賭場犯罪”新聞發布會，通報有關情況，發布檢察機關懲治開設賭場犯罪典型案例。

　　李雪慧會上指出，賭博不僅危害社會秩序，影響生產、工作和生活，而且往往誘發其他犯罪。賭博類犯罪主要包括賭博罪、開設賭場罪以及刑法修正案(十一)新增的組織參與國(境)外賭博罪。從檢察機關辦案情況看，起訴的賭博類犯罪中開設賭場罪占八成以上，網絡賭博成為主要犯罪形式，犯罪鏈條長、涉案人員多，犯罪集團化特點突出。

　　最高人民檢察院檢察委員會委員、第一檢察廳廳長苗生明通報了檢察機關依法履行職能，從嚴懲治開設賭場犯罪工作情況。

　　苗生明指出，境外一些賭場和網絡賭博把我國境內公民作為主要招賭、吸賭對象，新型開設賭場犯罪呈高發態勢。相較傳統犯罪，該類犯罪的行為和表現有了新的變化，不法分子往往以各種名義，依托周邊國家和地區賭場對我國公民進行招賭、吸賭，組織中國公民出境賭博，出境參加賭博的人員中有的投注數額巨大，造成巨額資金外流；有的借助互聯網領域黑灰產業，將傳統賭博向互聯網上遷移，打著棋牌游戲的名義實施開設賭場犯罪，攫取巨額經濟利益，危及我經濟安全；有的利用境外賭場設置陷阱，以組織赴境外賭博為名實施敲詐勒索、綁架、詐騙等犯罪；有的賭博人員因背負巨額賭債，鋌而走險進行其他犯罪，危及我社會安全穩定；一些中國公民參與境外賭場賭博和網絡賭博，影響我國公民形象。

　　苗生明介紹，從檢察機關辦理開設賭場罪的數據看，今年1至9月與2018年至2020年三年同期平均辦案數相比較，全國檢察機關受理審查逮捕24539件52422人，上升22.85%和14.18%；批準逮捕18739件36780人，上升17.79%和6.4%；受理審查起訴29870件74104人，上升46%和33.26%；提起公訴25140件63238人，上升49.27%和45.71%。這些數據表明，開設賭場犯罪呈高發態勢。

　　苗生明發布了一組這幾年檢察機關辦理開設賭場案件的數據。據統計，2018年至今年9月，全國檢察機關共受理審查逮捕104642件234095人，批準逮捕81480件171121人；受理審查起訴114895件305553人，提起公訴98069件255850人。案件數量大，也反映出此類案件整體犯罪的態勢。

　　苗生明表示，為了依法嚴厲打擊該類犯罪，今年3月1日生效實施的刑法修正案(十一)對刑法第303條進行了修改，將開設賭場犯罪第一檔法定最高刑從原來的有期徒刑3年，提高到5年，并增加了組織參與國(境)外賭博罪的新規定。最高檢針對當前賭博刑事案件高發的情況，認真研究開設賭場犯罪等新類型犯罪的規律特點和法律適用，指導全國檢察機關依法履行檢察職能，堅持依法從嚴懲治開設賭場犯罪。

　　苗生明并就當前開設賭場犯罪及案件辦理呈現的新特點進行了介紹：

　　一是開設賭場犯罪相較其他犯罪，涉國(境)外因素多。“主要表現為境外賭博犯罪集團以高額回報為誘惑，發展我境內人員成為代理，由代理組織我境內公民赴境外賭博以及為逃避打擊將服務器放在境外，借助互聯網在我境內招賭吸賭，實施網絡開設賭場犯罪。從辦案數據上看，今年1至9月，全國檢察機關起訴涉國(境)外犯罪(涉外犯罪、涉港澳犯罪)13329人，其中開設賭場罪1376人，占比10.32%，僅次于偷越國(邊)境罪，居第二位。”

　　二是新型開設賭場犯罪具有較強的欺騙性和隱蔽性。我國一貫堅持禁賭政策，刑法、治安管理處罰法等對賭博違法犯罪均作了相關規定。但不法人員為了攫取非法巨額利益，有的打著國(境)外賭博合法的幌子，依托境外賭場，大肆發展我境內人員成為賭場代理，通過代理組織我境內公民出境賭博；有的將網絡棋牌類軟件、APP進行包裝，以娛樂、返利等形式，招賭、吸賭，誘騙他人一步一步走進賭博的圈套。同時，因為賭博行為發生在境外，或者在網絡上以娛樂、游戲的名義招賭、吸賭，犯罪形式更為隱蔽，也給司法機關打擊和懲治該類犯罪帶來一定的困難。

　　三是犯罪鏈條長、涉案人員多，犯罪集團化傾向明顯。新型開設賭場犯罪中，犯罪分子充分利用信息網絡技術，將相關的軟件、平臺研發，賭場、代理與賭客之間的勾連，賭場的宣傳、推廣，實施賭博活動以及賭博后的賭資結算等環節分割開，由不同的人員分工合作，利用不同的途徑進行賭博活動，犯罪鏈條長、涉案人員多，各環節分工明確，犯罪集團化特征明顯，伴發多種犯罪，同時，也給司法機關對相關的犯罪取證工作和事實認定帶來困難。

　　四是犯罪涉及的地域廣，社會影響大，危害嚴重。相較傳統開設賭場犯罪僅限于一地，新型開設賭場犯罪，特別是利用網絡開設賭場，在互聯網上進行推廣，招賭攬賭，參賭人員數量眾多，常常遍及全國。從有關案件情況看，查獲的賭博網站，有的注冊會員多達數十萬人，有的涉及數省甚至全國的各省級地區。司法機關搜集、調取、審查認定相關證據的難度高、要求也高，工作量大。賭博犯罪給參賭人員造成直接的重大財產損失，創辦的企業破產倒閉，甚至大半生積累的財富付之東流，并導致眾叛親離，有的還引發出其他犯罪。同時，該類犯罪還會造成巨大的資金外流，影響國家經濟安全，影響國人形象。許多賭博犯罪還伴隨著網絡詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、偷越國(邊)境等犯罪，嚴重影響社會秩序、危害我國公民的人身財產安全。

　　苗生明要求，立足檢察職能，準確適用法律，依法嚴懲開設賭場犯罪。

　　一是加強研究和指導，重點打擊治理跨境賭博犯罪。最高檢高度重視打擊治理跨境賭博工作，對于當前開設賭場犯罪形勢、犯罪規律、犯罪特點、法律適用、刑事政策等問題進行專門研究，確保準確認定犯罪事實，依法精準打擊開設賭場犯罪；積極參與涉及賭博犯罪的立法和相關法律文件的研究制定工作，對全國人大常委會關于刑法修正案(十一)中涉及刑法第303條的修訂，提出了相關的意見和建議，并會同有關部門，結合當前開設賭場犯罪的新形勢，研究出臺了《關于辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見》，為各地依法懲治開設賭場犯罪提供法律適用意見；結合賭博犯罪高發的態勢，對于重點地區，下發了《關于積極參與打擊治理跨境賭博工作，依法嚴厲打擊跨境賭博犯罪的通知》，部署各地檢察機關開展打擊治理跨境賭博工作，并提出了明確的工作要求。

　　二是充分發揮檢察一體化制度優勢，依法嚴懲開設賭場犯罪。針對當前開設賭場犯罪的特點，對于涉境外、犯罪集團、跨地區辦理的重點案件，全國檢察機關充分發揮檢察一體化優勢，對涉及16個省級地區的14起開設賭場系列案件掛牌督辦，要求各地檢察機關在辦案中，進一步加強統籌協調，嚴格依法辦案，依法嚴厲打擊開設賭場犯罪，確保案件政治效果、法律效果、社會效果的統一。各省級檢察院對于跨地區辦理的系列案件，加強對下指導，如浙江省檢察院在指導辦理跨省賭博犯罪集團系列案件時，結合涉案人員多的特點，跨地區調配公訴人，強化辦案力量；陜西省檢察院在指導辦理“吉瑞彩”網絡賭博系列案件中，針對該案由9個基層檢察院同時辦理的實際，省院加強研究，統一批捕、起訴的證據標準，確保案件辦理質量；廣東省檢察院在指導辦理“亞博體育”網絡賭博系列案件時，針對該案由9個地市的26個檢察院辦理的實際，省院通過制定案件辦理工作指引、現場觀摩庭審指導等方式，確保共計283件重點案件的辦理效果。

　　各地檢察機關在辦理開設賭場案件中，充分發揮檢察監督職能，依法嚴懲開設賭場犯罪，今年1至9月，對于開設賭場犯罪，全國檢察機關共計偵查監督立案369起，糾正漏捕1833人，糾正移送起訴遺漏罪行610人，糾正遺漏同案犯2068人，書面提出糾正偵查活動違法1308件，提出抗訴233件。

　　三是堅持寬嚴相濟刑事政策，確保開設賭場犯罪案件的辦理效果。在依法嚴懲開設賭場犯罪的同時，最高檢針對當前開設賭場犯罪的新特點，與有關部門共同發布《關于敦促跨境賭博相關犯罪嫌疑人投案自首的通告》，對在境外仍然存在僥幸心理從事賭博犯罪的人員講清政策，對于主動回國說明情況、接受處罰的，依法給予從輕、減輕處罰；各地檢察機關在辦理案件時，堅持貫徹寬嚴相濟的刑事政策，通過適用認罪認罰從寬制度和羈押必要性審查等措施，對于主動投案，如實交待犯罪、真誠認罪悔罪，以及在偵破、查明重大跨境賭博犯罪案件中起關鍵作用的犯罪嫌疑人少捕慎訴慎押，向法院提出從輕、減輕處罰的量刑建議，對于開設賭場的主犯、賭博犯罪集團的組織者、骨干成員，依法建議法院從重處罰、從嚴懲治。

　　苗生明稱，今年1至9月，檢察機關在辦理開設賭場犯罪的案件中，不批準和不予決定逮捕14786人，不捕率28.67%，不起訴4041人，適用認罪認罰從寬制度58482人，占同期審查起訴審結人數的88.37%，一審宣告、判決開設賭場犯罪53911人，其中刑期在3年以下(含3年)人數47557人，占同期法院一審宣告、判決總人數的88.21%。

　　苗生明指出，下一步，檢察機關將繼續立足檢察職能，依法履職，不斷加強對新型賭博類犯罪規律、法律適用等方面的研究；主動參與社會治理，會同有關部門共同加強出入境管理和推進網絡空間法治化建設，整治網絡黑灰產業鏈，凈化網絡空間，使賭博犯罪在“線上”“線下”無處遁形；加大對于新型開設賭場犯罪的預防，通過以案釋法說理，宣傳揭示賭博犯罪的危害，引導人民群眾及時識別賭博犯罪，在全社會營造向賭博說“不”的良好氛圍。