山東立法保護全國最古老的長城：保護第一兼顧利用

　　長城是世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位。齊長城是長城的重要組成部分，修筑于春秋戰(zhàn)國時期，是我國現(xiàn)存有準確遺跡可考、年代最早的長城。《山東省齊長城保護條例》（以下簡稱《條例》）已于2023年1月1日起施行。《條例》立足于齊長城保護工作需要，根據(jù)齊長城歷史久遠、占壓土地體量大、易受周邊群眾生產(chǎn)生活影響等現(xiàn)實情況，重點解決保護工作中的實際困難和突出問題。

　　《條例》共六章49條，作為文物保護法和長城保護條例的配套法規(guī)、中華民族文化瑰寶的保護法規(guī)、文化建設(shè)領(lǐng)域的重要法規(guī)，按照“保護第一，加強管理，挖掘價值，有效利用，讓文物活起來”的工作方針，科學協(xié)調(diào)齊長城保護與沿線區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)活動之間的關(guān)系，為有效保護齊長城提供了更加完善的制度保障。

健全保護體制機制

　　山東省人大常委會法工委副主任高賢杰介紹，《條例》健全齊長城保護工作體制機制，壓實保護責任。對齊長城的概念予以明確界定，明確本省行政區(qū)域內(nèi)由國務(wù)院文物主管部門認定并公布的具有長城認定編碼的齊長城點段，包括墻體、壕塹、山險、烽火臺、關(guān)堡和相關(guān)設(shè)施等遺存。確定了齊長城“科學規(guī)劃、原狀保護、合理利用、屬地管理”的保護原則。

　　《條例》針對齊長城線長面廣，跨多個行政區(qū)域，位于行政區(qū)劃邊界的點段較多的情況，規(guī)定齊長城位于縣（市、區(qū)）行政區(qū)域邊界的，毗鄰的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立溝通協(xié)作機制，落實管理責任，共同做好齊長城保護工作。

　　同時，為保證齊長城保護機構(gòu)選擇的針對性和合理性，《條例》規(guī)定保護機構(gòu)由市、縣（市、區(qū)）人民政府提出、由省政府確定，各級文物部門所屬博物館、文物保護中心、文物管理所等具有文物保護職能的單位，以及參觀游覽區(qū)、自然保護地等的管理機構(gòu)，可以確定為齊長城保護機構(gòu)，并對保護機構(gòu)的職責進行了細化。“這是在線性文化遺產(chǎn)保護方面實現(xiàn)的重要創(chuàng)新。”高賢杰說。

　　《條例》對宣傳教育、社會參與、表彰獎勵等機制建設(shè)提出了要求，規(guī)定齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當組織開展齊長城保護宣傳教育活動，提高社會公眾的齊長城保護意識。公民、法人和其他組織都有依法保護齊長城的義務(wù)，并有權(quán)對破壞齊長城的行為進行勸阻和舉報。同時，鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、設(shè)立保護基金、志愿服務(wù)等方式，依法開展齊長城保護公益活動，有關(guān)部門應(yīng)當為齊長城保護公益活動提供便利。齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當對在齊長城保護活動中作出突出貢獻的單位或者個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　此外，《條例》聚焦制度建設(shè)，立足齊長城保護工作的焦點難點問題，創(chuàng)新制度設(shè)計，建立健全齊長城保護專家咨詢制度、資金使用管理制度、約談制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法巡查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、投訴舉報制度、警示制度和年度報告制度等一系列制度規(guī)范，全面覆蓋齊長城保護工作監(jiān)管各領(lǐng)域、全過程。

細化各項保護措施

　　《條例》對各級政府、文物部門及其他部門的保護責任進行了細化，規(guī)定了齊長城保護工作具體要求，包括開展齊長城資源調(diào)查、保護規(guī)劃編制、保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定、保護機構(gòu)確定、保護標識設(shè)立、建設(shè)工程管控、用地管控、禁止行為、風貌保護、修繕保護、搶險保護等。

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和齊長城保護需要，編制齊長城保護規(guī)劃并組織實施。齊長城保護規(guī)劃應(yīng)當明確保護標準和保護重點，分類確定保護措施，并確定禁止在保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的齊長城點段。齊長城所在地的縣級以上人民政府制定國土空間規(guī)劃，應(yīng)當落實齊長城保護規(guī)劃規(guī)定的保護措施。對國務(wù)院文物主管部門確定的國家級長城重要點段，其所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定編制專項文物保護規(guī)劃并組織實施。

　　《條例》明確，省人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在齊長城沿線的交通路口、具有典型特征的點段周邊和其他需要提示社會公眾的地段設(shè)立齊長城保護標識。設(shè)立齊長城保護標識不得對齊長城造成損壞。

　　《條例》要求，齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門所屬博物館、文物保護中心、文物管理所等具有文物保護職能的單位，以及齊長城點段所在的參觀游覽區(qū)、自然保護地等的管理機構(gòu)，可以確定為齊長城保護機構(gòu)。齊長城保護機構(gòu)應(yīng)當依法開展日常巡護監(jiān)測、保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕等保護工作，并建立工作制度和工作日志；發(fā)現(xiàn)齊長城存在安全隱患的，應(yīng)當立即采取控制措施，并同時向縣級以上人民政府文物主管部門報告。

　　齊長城所在地的縣級以上人民政府及其文物等部門可以通過設(shè)置齊長城巡護公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，加強對齊長城的巡查、看護。

保護第一兼顧利用

　　《條例》平衡保護和利用的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先、以用促保，對利用方式進行了探索創(chuàng)新。一方面落實黨中央作出的重大決策部署，對齊長城國家文化公園建設(shè)作出具體規(guī)定；另一方面將建設(shè)參觀游覽區(qū)作為齊長城利用的重要方式，在鼓勵社會力量參與的同時，對齊長城點段辟為參觀游覽區(qū)的條件及參觀游覽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要求、管理機構(gòu)責任及禁止性行為等進行了明確規(guī)定。

　　在鼓勵科學研究，規(guī)范利用方式方面，《條例》鼓勵開展科學研究，明確目標方向。鼓勵科研機構(gòu)、高等學校、社會組織和專家學者，開展齊長城相關(guān)專題研究和學術(shù)交流，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵社會力量設(shè)立齊長城博物館、展覽館，展示齊長城和與齊長城有關(guān)的各類文物遺存的歷史沿革、建造技藝和文化內(nèi)涵。鼓勵以齊長城為主題的文化產(chǎn)品開發(fā)和文藝作品創(chuàng)作，解讀齊長城歷史，闡釋齊長城價值。

　　在齊長城國家文化公園建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定和齊長城保護規(guī)劃，編制長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護規(guī)劃并組織實施。齊長城所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護規(guī)劃，推進長城國家文化公園（山東段）建設(shè)，發(fā)揮其保護傳承、科學研究、文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能。鼓勵公民、法人和其他組織參與長城國家文化公園（山東段）建設(shè)。

　　在齊長城點段參觀游覽區(qū)建設(shè)與管理等方面，《條例》明確了將齊長城點段辟為參觀游覽區(qū)的條件：（一）符合齊長城保護規(guī)劃的要求；（二）安全狀況適宜社會公眾參觀游覽；（三）有明確的保護機構(gòu)，已依法劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶，并已設(shè)立保護標識、建立保護檔案。將齊長城點段辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當依法核定旅游容量指標。

　　《條例》對社會力量參與齊長城保護和利用的方式、途徑等提出了明確要求。在齊長城參觀游覽區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當減少設(shè)置固定或者永久設(shè)施，并不得對齊長城及其歷史風貌、周邊自然景觀造成破壞。同時，明確齊長城參觀游覽區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急裝備和人員，科學、合理設(shè)置參觀游覽路線，引導旅游者安全、文明、環(huán)保旅游。在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動，其人數(shù)不得超過依法核定的旅游容量指標；設(shè)置服務(wù)項目應(yīng)當符合齊長城保護規(guī)劃的要求。

　　《條例》還規(guī)定，社會力量投資建設(shè)齊長城參觀游覽區(qū)的，應(yīng)當與齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門簽訂協(xié)議，明確保護責任，不得將該齊長城點段轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。（記者 梁平妮）