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    山東立法保護全國最古老的長城:保護第一兼顧利用

    來源:法治日報 2023-01-29 09:18 http://www.iosapp77.com/

      長城是世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位。齊長城是長城的重要組成部分,修筑于春秋戰(zhàn)國時期,是我國現(xiàn)存有準(zhǔn)確遺跡可考、年代最早的長城。《山東省齊長城保護條例》(以下簡稱《條例》)已于2023年1月1日起施行。《條例》立足于齊長城保護工作需要,根據(jù)齊長城歷史久遠、占壓土地體量大、易受周邊群眾生產(chǎn)生活影響等現(xiàn)實情況,重點解決保護工作中的實際困難和突出問題。

      《條例》共六章49條,作為文物保護法和長城保護條例的配套法規(guī)、中華民族文化瑰寶的保護法規(guī)、文化建設(shè)領(lǐng)域的重要法規(guī),按照“保護第一,加強管理,挖掘價值,有效利用,讓文物活起來”的工作方針,科學(xué)協(xié)調(diào)齊長城保護與沿線區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)活動之間的關(guān)系,為有效保護齊長城提供了更加完善的制度保障。

    健全保護體制機制

      山東省人大常委會法工委副主任高賢杰介紹,《條例》健全齊長城保護工作體制機制,壓實保護責(zé)任。對齊長城的概念予以明確界定,明確本省行政區(qū)域內(nèi)由國務(wù)院文物主管部門認定并公布的具有長城認定編碼的齊長城點段,包括墻體、壕塹、山險、烽火臺、關(guān)堡和相關(guān)設(shè)施等遺存。確定了齊長城“科學(xué)規(guī)劃、原狀保護、合理利用、屬地管理”的保護原則。

      《條例》針對齊長城線長面廣,跨多個行政區(qū)域,位于行政區(qū)劃邊界的點段較多的情況,規(guī)定齊長城位于縣(市、區(qū))行政區(qū)域邊界的,毗鄰的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作機制,落實管理責(zé)任,共同做好齊長城保護工作。

      同時,為保證齊長城保護機構(gòu)選擇的針對性和合理性,《條例》規(guī)定保護機構(gòu)由市、縣(市、區(qū))人民政府提出、由省政府確定,各級文物部門所屬博物館、文物保護中心、文物管理所等具有文物保護職能的單位,以及參觀游覽區(qū)、自然保護地等的管理機構(gòu),可以確定為齊長城保護機構(gòu),并對保護機構(gòu)的職責(zé)進行了細化。“這是在線性文化遺產(chǎn)保護方面實現(xiàn)的重要創(chuàng)新。”高賢杰說。

      《條例》對宣傳教育、社會參與、表彰獎勵等機制建設(shè)提出了要求,規(guī)定齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展齊長城保護宣傳教育活動,提高社會公眾的齊長城保護意識。公民、法人和其他組織都有依法保護齊長城的義務(wù),并有權(quán)對破壞齊長城的行為進行勸阻和舉報。同時,鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、設(shè)立保護基金、志愿服務(wù)等方式,依法開展齊長城保護公益活動,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為齊長城保護公益活動提供便利。齊長城所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在齊長城保護活動中作出突出貢獻的單位或者個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

      此外,《條例》聚焦制度建設(shè),立足齊長城保護工作的焦點難點問題,創(chuàng)新制度設(shè)計,建立健全齊長城保護專家咨詢制度、資金使用管理制度、約談制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法巡查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、投訴舉報制度、警示制度和年度報告制度等一系列制度規(guī)范,全面覆蓋齊長城保護工作監(jiān)管各領(lǐng)域、全過程。

    細化各項保護措施

      《條例》對各級政府、文物部門及其他部門的保護責(zé)任進行了細化,規(guī)定了齊長城保護工作具體要求,包括開展齊長城資源調(diào)查、保護規(guī)劃編制、保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定、保護機構(gòu)確定、保護標(biāo)識設(shè)立、建設(shè)工程管控、用地管控、禁止行為、風(fēng)貌保護、修繕保護、搶險保護等。

      《條例》規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和齊長城保護需要,編制齊長城保護規(guī)劃并組織實施。齊長城保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護標(biāo)準(zhǔn)和保護重點,分類確定保護措施,并確定禁止在保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的齊長城點段。齊長城所在地的縣級以上人民政府制定國土空間規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)落實齊長城保護規(guī)劃規(guī)定的保護措施。對國務(wù)院文物主管部門確定的國家級長城重要點段,其所在地的縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制專項文物保護規(guī)劃并組織實施。

      《條例》明確,省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,在齊長城沿線的交通路口、具有典型特征的點段周邊和其他需要提示社會公眾的地段設(shè)立齊長城保護標(biāo)識。設(shè)立齊長城保護標(biāo)識不得對齊長城造成損壞。

      《條例》要求,齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門所屬博物館、文物保護中心、文物管理所等具有文物保護職能的單位,以及齊長城點段所在的參觀游覽區(qū)、自然保護地等的管理機構(gòu),可以確定為齊長城保護機構(gòu)。齊長城保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展日常巡護監(jiān)測、保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕等保護工作,并建立工作制度和工作日志;發(fā)現(xiàn)齊長城存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施,并同時向縣級以上人民政府文物主管部門報告。

      齊長城所在地的縣級以上人民政府及其文物等部門可以通過設(shè)置齊長城巡護公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式,加強對齊長城的巡查、看護。

    保護第一兼顧利用

      《條例》平衡保護和利用的關(guān)系,堅持保護優(yōu)先、以用促保,對利用方式進行了探索創(chuàng)新。一方面落實黨中央作出的重大決策部署,對齊長城國家文化公園建設(shè)作出具體規(guī)定;另一方面將建設(shè)參觀游覽區(qū)作為齊長城利用的重要方式,在鼓勵社會力量參與的同時,對齊長城點段辟為參觀游覽區(qū)的條件及參觀游覽區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要求、管理機構(gòu)責(zé)任及禁止性行為等進行了明確規(guī)定。

      在鼓勵科學(xué)研究,規(guī)范利用方式方面,《條例》鼓勵開展科學(xué)研究,明確目標(biāo)方向。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校、社會組織和專家學(xué)者,開展齊長城相關(guān)專題研究和學(xué)術(shù)交流,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵社會力量設(shè)立齊長城博物館、展覽館,展示齊長城和與齊長城有關(guān)的各類文物遺存的歷史沿革、建造技藝和文化內(nèi)涵。鼓勵以齊長城為主題的文化產(chǎn)品開發(fā)和文藝作品創(chuàng)作,解讀齊長城歷史,闡釋齊長城價值。

      在齊長城國家文化公園建設(shè)方面,《條例》規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和齊長城保護規(guī)劃,編制長城國家文化公園(山東段)建設(shè)保護規(guī)劃并組織實施。齊長城所在地的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長城國家文化公園(山東段)建設(shè)保護規(guī)劃,推進長城國家文化公園(山東段)建設(shè),發(fā)揮其保護傳承、科學(xué)研究、文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能。鼓勵公民、法人和其他組織參與長城國家文化公園(山東段)建設(shè)。

      在齊長城點段參觀游覽區(qū)建設(shè)與管理等方面,《條例》明確了將齊長城點段辟為參觀游覽區(qū)的條件:(一)符合齊長城保護規(guī)劃的要求;(二)安全狀況適宜社會公眾參觀游覽;(三)有明確的保護機構(gòu),已依法劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶,并已設(shè)立保護標(biāo)識、建立保護檔案。將齊長城點段辟為參觀游覽區(qū),應(yīng)當(dāng)依法核定旅游容量指標(biāo)。

      《條例》對社會力量參與齊長城保護和利用的方式、途徑等提出了明確要求。在齊長城參觀游覽區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)減少設(shè)置固定或者永久設(shè)施,并不得對齊長城及其歷史風(fēng)貌、周邊自然景觀造成破壞。同時,明確齊長城參觀游覽區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并配備必要的應(yīng)急裝備和人員,科學(xué)、合理設(shè)置參觀游覽路線,引導(dǎo)旅游者安全、文明、環(huán)保旅游。在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動,其人數(shù)不得超過依法核定的旅游容量指標(biāo);設(shè)置服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)符合齊長城保護規(guī)劃的要求。

      《條例》還規(guī)定,社會力量投資建設(shè)齊長城參觀游覽區(qū)的,應(yīng)當(dāng)與齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門簽訂協(xié)議,明確保護責(zé)任,不得將該齊長城點段轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。(記者 梁平妮)

    原標(biāo)題:山東立法保護全國最古老的長城
    責(zé)任編輯:鄭莉莉
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