上級(jí)“不放心”，基層“不交底”：基層治理“信任缺口”亟待彌合

　　上下同心合力共為，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展更需各級(jí)各部門加強(qiáng)協(xié)作形成合力。然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年一些地方出現(xiàn)上級(jí)“不信任”基層、基層對(duì)上級(jí)“不交底”的情況，這一傾向亟待扭轉(zhuǎn)。

被檢查、被問(wèn)責(zé)、被整改，

上級(jí)對(duì)基層“不放心”

　　調(diào)研中，不少基層干部表示，近年工作中出現(xiàn)上級(jí)對(duì)基層“不放心”的傾向。少數(shù)上級(jí)部門感情上不信任基層、工作上不了解基層，落實(shí)政策信不過(guò)、交辦工作不放心，上級(jí)經(jīng)常一竿子插到基層，基層經(jīng)常處于被檢查、被問(wèn)責(zé)、被整改的狀態(tài)。

　　一方面，一些不合理的文件、會(huì)議、檢查、指導(dǎo)幫扶等讓基層疲憊不堪。

　　一名基層干部說(shuō)，隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段越來(lái)越普及，現(xiàn)在視頻會(huì)議成為常態(tài)，各種會(huì)議動(dòng)不動(dòng)“一竿子插到底”，要求各級(jí)都得參加，同一主題會(huì)議基層干部可能聽(tīng)了好幾遍。還有干部反映，同一省級(jí)部門的3個(gè)處室同時(shí)到一個(gè)縣里調(diào)研，縣里只能逐個(gè)接待、陪同、匯報(bào)，擔(dān)心怠慢了，給縣里的項(xiàng)目會(huì)久拖不批。

　　上級(jí)向基層派駐工作組、服務(wù)隊(duì)，本應(yīng)是幫助基層發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生各類問(wèn)題，但有的不僅沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，反而成為基層負(fù)擔(dān)。如為了給基層提供幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)問(wèn)題解決，某縣被派駐了30多人的常駐工作組，縣里得千方百計(jì)把工作組人員服務(wù)周到。

　　另一方面，“考核壓在前，問(wèn)責(zé)跟在后”，上級(jí)對(duì)基層頻繁督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致基層干部干工作要看清“底線紅線高壓線”，以防“一不小心就踩雷”。

　　有干部反映，目前上級(jí)對(duì)下級(jí)考核過(guò)多過(guò)細(xì)，不少考核規(guī)則由部門主導(dǎo)，每個(gè)部門都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，將部門任務(wù)納入考核體系，并以此監(jiān)督下級(jí)，基層只好“面面俱到”，所有的工作都不敢含糊，如果不按上級(jí)規(guī)定來(lái)，考核不合格就得挨板子。

　　與此同時(shí)，偶爾出現(xiàn)政策和要求“打架”現(xiàn)象，或是任務(wù)與政策工具包不匹配情況，基層不得不“選擇性”落實(shí)或“創(chuàng)造性”擔(dān)當(dāng)，有時(shí)實(shí)在完不成任務(wù)，就不得不“在一堆板子里選個(gè)打得輕的”。

不愿談、不多談、不真談

基層對(duì)上級(jí)“不交底”

　　“基層幾乎不會(huì)跟上級(jí)‘討價(jià)還價(jià)’。”受訪者表示，部分地區(qū)存在的上級(jí)對(duì)基層“不信任”，造成基層對(duì)上級(jí)也存在“不交底”心態(tài)，出現(xiàn)不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗?fàn)帯⒉环答?rdquo;現(xiàn)象。

一是顧慮“言而無(wú)用”。有基層干部認(rèn)為，基層存在的不少問(wèn)題根子在上面，所以對(duì)上級(jí)說(shuō)了也沒(méi)用。有干部舉例，上級(jí)要求短時(shí)間內(nèi)完成一條道路的修建工作，這項(xiàng)工作除了面臨著設(shè)計(jì)、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、執(zhí)行等各項(xiàng)必要工作外，還有拆遷等隱性任務(wù)，但凡其中一戶拆遷戶不同意，可能面臨的行政復(fù)議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時(shí)間。而向上級(jí)反饋相關(guān)困難得到的回復(fù)往往是“干不了就換人”。

　　不少基層干部認(rèn)為問(wèn)題反映上去了，最終石沉大海沒(méi)有任何結(jié)果，反映完沒(méi)有用。有干部說(shuō)，針對(duì)一些問(wèn)題和壓力，也曾反映真實(shí)情況，但反映后既無(wú)資金又沒(méi)政策支持，屢次反映無(wú)果后只好表決心不提壓力。

二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔(dān)心言多必失，把自己毀在一句話上。半月談?dòng)浾咴啻螌⒒鶎痈刹糠从车挠嘘P(guān)問(wèn)題落諸筆端，但在問(wèn)題整改中，有地方和部門認(rèn)為“直言干部”給地方添了亂，“解決問(wèn)題之前，先解決提出問(wèn)題的人”，不少曾經(jīng)敢直言的干部選擇閉嘴。一個(gè)縣里的干部回憶，省市相關(guān)部門針對(duì)某項(xiàng)工作曾一段時(shí)間密集到縣里指導(dǎo)幫扶30多次。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題要寫進(jìn)審計(jì)報(bào)告中，這名縣委書記說(shuō)“千萬(wàn)不能提這事，要不就得罪了上級(jí)部門”。

三是顧慮“說(shuō)不到點(diǎn)上”。還有的基層干部受視野和能力限制，想談卻無(wú)從談起，提不出解決方案。有基層干部坦言，新發(fā)展階段對(duì)干部能力要求越來(lái)越高，一些干部囿于年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)能力弱化、知識(shí)結(jié)構(gòu)舊化等，其能力素質(zhì)已經(jīng)與時(shí)代和發(fā)展的要求產(chǎn)生差距。

多幫基層解難題，慎往基層打板子

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文等專家表示，上下級(jí)之間存在的互不信任現(xiàn)象，導(dǎo)致基層缺少空間和活力發(fā)揮主觀能動(dòng)性，甚至一些工作在開(kāi)展中難以做到實(shí)事求是，進(jìn)而滋生形式主義，長(zhǎng)此以往，必將影響干事創(chuàng)業(yè)大局。

　　受訪專家和基層干部期盼，彌合上下級(jí)之間的“信任鴻溝”，暢通溝通渠道，上下一心，形成同向合力。

　　一方面，感情上相信基層，工作中尊重實(shí)際。一些受訪干部表示，上級(jí)各部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作的方式方法，一些政策和指令出臺(tái)前深入調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律和基層實(shí)際，尤其要聽(tīng)取基層執(zhí)行者的實(shí)際困難和需求，杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導(dǎo)幫扶。

　　另一方面，適當(dāng)給基層松綁，讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議，適當(dāng)減少一些政策執(zhí)行的剛性，給基層留足干事創(chuàng)業(yè)的空間，不要事無(wú)巨細(xì)、求全責(zé)備，希望對(duì)基層少念“緊箍咒”，尤其減少對(duì)“程序合規(guī)”的苛責(zé)，只要基層能守住底線紅線，沿著正確的原則、方向、規(guī)則探索，就讓其主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新。

　　半月談?dòng)浾撸簩O亮全 陳國(guó)峰