自貿(mào)區(qū)將成為改革突破口
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:我國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性,主要體現(xiàn)在哪些方面?
王茂林:世界上有800多個(gè)自由貿(mào)易區(qū),這些地區(qū)被公認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放、自由化程度最高、資源配置效率高的地區(qū),是跨國(guó)公司配置資源的核心區(qū)。這些自由貿(mào)易區(qū)早年多建在發(fā)達(dá)國(guó)家,近些年來(lái)許多發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況也
很引人注意。
關(guān)于我國(guó)建立國(guó)際通行意義自由貿(mào)易區(qū)的必要性,主要體現(xiàn)在兩大方面:
一是我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放的國(guó)際化戰(zhàn)略需要。從世界經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程和中國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看,建立自由貿(mào)易區(qū),既是中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放,尋求綜合配套改革突破口,通過(guò)帶頭示范作用,引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向世界一流水平的戰(zhàn)略發(fā)展的需要,也是中國(guó)履行加入WT O承諾、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、在亞洲經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的需要。由于目前中國(guó)的各類園區(qū)是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”,經(jīng)濟(jì)自由化程度跟不上,以致園區(qū)作用下降,雖然為了補(bǔ)充功能而建立了各種園區(qū),但仍未能解決問(wèn)題,表明建立自由貿(mào)易區(qū)事宜應(yīng)提上日程。
二是我國(guó)深化改革開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要。包括:深化新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要;國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)選擇突破口的需要;帶動(dòng)港口腹地發(fā)展的需要;各類園區(qū)整合與轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要;以及為企業(yè)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷全球化創(chuàng)造環(huán)境的需要。我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放,從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),到上海浦東新區(qū),再到天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放,先后成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。目前,貫徹我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須做好以深圳港為龍頭的珠江三角洲、以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲和以天津?yàn)辇堫^的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的新時(shí)期發(fā)展。這其中以上海浦東新區(qū)進(jìn)行突破,建立自由貿(mào)易區(qū)作用更大、意義更重要,因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)以長(zhǎng)江三角洲在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中意義更大。
國(guó)家確定綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),其出發(fā)點(diǎn)是在更高水平上深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,其重點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)成了進(jìn)一步改革的方向。綜合配套改革要選擇突破口,就需要確定在機(jī)制、體制上與國(guó)際通行做法的結(jié)合點(diǎn)。在上海浦東試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)是適宜的選擇。自由貿(mào)易港區(qū)帶動(dòng)港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題在世界備受關(guān)注,而且是各國(guó)建立自由貿(mào)易港區(qū)的重要原因之一,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求。這主要是由于自由貿(mào)易區(qū)與腹地的后向聯(lián)系帶來(lái)的,如自由貿(mào)易區(qū)國(guó)內(nèi)外公司對(duì)供應(yīng)鏈體系進(jìn)行腹地生產(chǎn)組織、服務(wù)和配送安排;對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)原材料或通過(guò)國(guó)內(nèi)公司進(jìn)行原材料、產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)包等等,促使腹地企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高,形成自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛的聯(lián)系。
此外,目前在不同城市設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特區(qū)型地區(qū),雖然對(duì)所在地區(qū)的改革開(kāi)放有一定成效,但也出現(xiàn)了現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)初衷不符、功能交叉、政策不協(xié)調(diào)等情況。特別是保稅區(qū)還出現(xiàn)功能偏離原意、名不符實(shí)(包括中英文名不對(duì)應(yīng))引起國(guó)際社會(huì)費(fèi)解,一些保稅區(qū)的環(huán)境已出現(xiàn)缺少吸引力的情況。因此,迫切需要采取措施,引導(dǎo)各園區(qū)之間相互配合、良性互動(dòng),形成一個(gè)有機(jī)整體。近年來(lái),各地都不同程度地采取了某些自認(rèn)為向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡的變通做法,卻導(dǎo)致各類園區(qū)運(yùn)作不規(guī)范,存在隱患。為探索有益做法、化解風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)應(yīng)做第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)。在中國(guó)各類園區(qū)政策整合的基礎(chǔ)上,提升深化政策體系,是中國(guó)各類園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)模式選擇。同時(shí),企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)要求我國(guó)沿海特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)具有高效、便捷的通關(guān)要求,此條件必須在“境內(nèi)關(guān)外”才能做到,這是對(duì)現(xiàn)代自由貿(mào)易港區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提出的具有劃時(shí)代意義的現(xiàn)實(shí)要求。