京津冀一體化唐山城市發(fā)展規(guī)劃：依托唐山港口優(yōu)勢

　　推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院今年年初作出的國家重大戰(zhàn)略決策，充分反映了中央對我國現(xiàn)階段發(fā)展大勢的科學把握，對進一步優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局和生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟增長極，形成新的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進、總體向好，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

唐山市發(fā)展規(guī)劃示意圖

　　唐山作為首都的東大門，是環(huán)渤海地區(qū)的一座重要濱海城市，在推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，唐山將成為京津冀城市群中的“副中心城市”。天賜良機、大有作為、發(fā)展前景非常光明。為此，唐山市委、市政府堅定不移地表示：抓住機遇、把握大局、服務京津、發(fā)展自己。在推進京津冀一體化進程中，唐山定位“六大發(fā)展”。

一是在發(fā)揮比較優(yōu)勢中推進協(xié)同發(fā)展。

　　唐山是一座具有百余年發(fā)展歷史的沿海重化工業(yè)城市，素有“華北工業(yè)重鎮(zhèn)”和“中國近代工業(yè)搖籃”之稱。有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?yōu)勢。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中，唐山首當其沖的是依托雄厚的重化工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建吸納和承接能力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，借力京津、特別是北京的城市功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，順勢加速唐山轉(zhuǎn)型升級和綠色崛起。堅持以服務為先導，有針對性地搞好產(chǎn)業(yè)對接和項目合作，從而進一步加快改造提升唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。同時，積極承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，填補京津產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈空白的節(jié)點。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化、特色化、規(guī)模化、品牌化、效益化，加大對京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品的供應服務力度，當好京津市場的“后勤部”。以現(xiàn)有功能較全的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和特色園區(qū)，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和主戰(zhàn)場。加強與京津高校、科研院所等領(lǐng)域、特別是北京中關(guān)村的戰(zhàn)略合作，在唐山建設(shè)一批科技人才“創(chuàng)業(yè)基地”和科技成果“轉(zhuǎn)化基地”。

京津冀一體化城市群地圖

二是依托沿海和港口優(yōu)勢推進協(xié)同發(fā)展。

　　唐山的沿海和港口開發(fā)建設(shè)是擴大對外開放的一大優(yōu)勢。唐山擁有近230公里長的海岸線，沿海灘涂和可開發(fā)利用的陸地就有2000多平方公里，一直被國內(nèi)外所關(guān)注。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在擁有聞名遐邇的深水大港和曹妃甸綜合保稅區(qū)及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。唐山提出要全力把曹妃甸打造成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一平臺”，決心再造一個“新唐山”。目前正在緊鑼密鼓地加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施功能和重大項目的落地建設(shè)，向建設(shè)綜合貿(mào)易大港進發(fā)，爭取與北京陸港合作，使唐山港成為北京的“第一出海口”；使曹妃甸成為蒙古國的“出海口”。

三是在提升城市層級中推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近幾年，唐山市在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，取得了一定成效。到目前城鎮(zhèn)化率達到了54.4%，不僅在河北省連續(xù)多年排位第一，而且在全國地級市中也是比較靠前的。這為推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。今年，唐山市將全面落實全國城鎮(zhèn)化精神，圍繞建成京津冀城市群東北部“副中心城市”，在鞏固全國文明城市建設(shè)成果的同時，著力提升城市層次和檔次，落實“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，因地制宜，科學確定開發(fā)邊界、開發(fā)強度和生態(tài)紅線。堅持“產(chǎn)業(yè)立市、生態(tài)優(yōu)先、政策導向、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)吸引各類生產(chǎn)要素，讓新型城鎮(zhèn)化名副其實，形成對京津大都市的“反磁力”效應。

四是在改善優(yōu)化環(huán)境中推進協(xié)同發(fā)展。

　　良好的發(fā)展環(huán)境也是強大的生產(chǎn)力和現(xiàn)代城市的魅力所在。必須把硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同步抓起，兩手都要硬。今年唐山市提出要全面加快唐曹鐵路、水曹鐵路、張?zhí)畦F路、遵曹公路、濱海公路、唐曹公路等重大交通干線建設(shè)，形成快速便捷、高效通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供寬松條件。同時，進一步深化行政審批制度綜合改革，強化為市場主體服務效能，為擴大開放招商拓寬更大空間。要鍥而不舍地抓好化解產(chǎn)能過剩和大氣污染治理，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，為確保首都和周邊地區(qū)環(huán)境安全和人民健康安全做出新貢獻。同時，以“綠色崛起”和“綠色發(fā)展”為目標，加快建設(shè)現(xiàn)代化園林城市。下大氣力改善能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，對山、水、林、田、湖，依法進行綜合治理和管護，嚴厲懲處隨意損害和破壞環(huán)境的不法行為，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護航。

五是在擴大開放招商中推進協(xié)同發(fā)展。

　　河北省對唐山的產(chǎn)業(yè)定位是，承接北京重化工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津職業(yè)院校合作建設(shè)分校。目前唐山正在進行積極謀劃和運作，決心創(chuàng)造更好的條件來吸引北京的一些相關(guān)大企業(yè)、大集團、大項目和知名職業(yè)院校落戶唐山。積極搞好招商推介，用優(yōu)惠政策、一流服務質(zhì)量和“一家親”的態(tài)度，吸引更多、更好、更優(yōu)的大項目到唐山落地開花結(jié)果，展示京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景。

六是在創(chuàng)新機制中推進協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀一體化是一個令人矚目的區(qū)域發(fā)展范圍。所屬經(jīng)濟圈內(nèi)的各地，都要有所作為和主動作為，不可坐失良機或等待觀望。唐山市提出創(chuàng)新市場一體化機制體制，探索建立基數(shù)不變、增量分成的財稅制度，對政府主導、在一定納稅額以上的整體搬遷企業(yè)或項目，在一定期限內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟總量與稅收分享政策；新建項目新增經(jīng)濟總量和地方稅收可以由注冊地與投資方所在地按比例分享；還可以探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨行政區(qū)共建模式、鼓勵共同組建企業(yè)化運營管理主體，稅收和運營效益按出資比例分享。同時，創(chuàng)新工作推動機制，在財稅支撐、要素供應、服務引導等方面，出臺相應的鼓勵政策，最大限度地釋放協(xié)同發(fā)展紅利。

　　為確保“六大發(fā)展”科學有序?qū)嵤粕绞形⑹姓貏e強調(diào)，全市各級、各部門、各單位都要牢固樹立京津冀“一盤棋”的指導思想，堅決破除區(qū)域封鎖、畫地為牢的“地方保護主義”和“重發(fā)展、輕服務”的狹隘消極觀念，千方百計維護京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興、追逐中國夢想共同奮斗！

　　（作者單位：河北唐山市人民政府辦公廳）

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京津冀一體化 唐山有厚實的工業(yè)基礎(chǔ)

　　實現(xiàn)京津冀一體化的一個基本前提，是實現(xiàn)人才和企業(yè)的雙向流動，做到"相互愛慕"，而不是一方對另一方有著絕對的吸引力。對于唐山市來講，在京津冀一體化過程中有著自己獨特的優(yōu)勢。且不說歷史上唐山誕生了中國第一座現(xiàn)代化煤井、第一條標準軌距鐵路、第一臺蒸汽機、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生瓷，向來是華北的重鎮(zhèn)，即使是在1976年以后，震后崛起的唐山也是一直行駛在經(jīng)濟發(fā)展的快車道上，全市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入均居河北省第一位。而唐山200公里長的海岸線，更是作為內(nèi)陸城市不具備的獨特優(yōu)勢。唐山厚實的工業(yè)基礎(chǔ)，豐富的自然資源，獨特的地理位置，都使得唐山在京津冀一體化進程中扮演著與眾不同的角色。

唐山市曹妃甸發(fā)展規(guī)劃圖

　　其實唐山與京津的合作一直在進行當中，也不乏成功的例子。比如和北京共建的京唐港以及首鋼搬遷到曹妃甸，都是舉世矚目的大手筆。唐山有資源、地理優(yōu)勢，北京有人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，完全可以實現(xiàn)互利共贏。不過，在合作過程中一定要避免一種誤區(qū)，就是京津把污染和落后的企業(yè)搬遷過來。前幾天就有媒體報道說，廊坊對接北京拒絕低端污染產(chǎn)業(yè)，堅持"北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要"的原則。唐山也應該如此。對于污染企業(yè)，不論坐落在哪兒，都應該通過科技創(chuàng)新杜絕污染，而不能搬遷了事。唐山作為重工業(yè)基地，污染的壓力一直很大，更何況唐山的霧霾東南風一吹就到了北京，僅靠搬遷只是治標不治本的法子，對雙方都無益。

　　所謂的一體化，應該是你中有我，我中有你，共同發(fā)展，優(yōu)勢互補，而不是你淘汰的到我這，你不要的我接著。要做到這一點，不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、人才的相互交流，更需要北京等大城市分散一部分職能，比如部委等行政機構(gòu)，醫(yī)院、大學等公益事業(yè)單位，可以離開繁華的首都，向周邊城市轉(zhuǎn)移。而唐山則要靠優(yōu)美的自然環(huán)境、完善的文化服務設(shè)施和充足的就業(yè)機會，讓唐山具有和北京一樣的生活品質(zhì)，把北京的人才吸引過來。比如在歐美許多國家，越是富人越逃離中心城區(qū)，去市郊以及衛(wèi)星城市居住生活，這是值得我們借鑒的地方。

　　當然，要實現(xiàn)京津冀一體化，還有太多的現(xiàn)實阻礙。比如行政區(qū)劃的束縛以及醫(yī)療保障、社會保障的對接等等。更困難的是，不同地域戶口上面承載著不同的價值，使得這一進程步履維艱。在唐山地區(qū)，每年都有太多市民為孩子購買天津的藍印戶口，其目的無非是為了在高考時享受到更優(yōu)惠的條件。這樣的心態(tài)和現(xiàn)實，使得本地的孩子都很難畢業(yè)之后報效家鄉(xiāng)，更不用說京津的人才能夠向唐山流動。當年的首鋼搬遷，解決辦法之一就是首鋼員工待遇不變，戶口不變，才使得"工作在唐山，生活在北京"成為可能。如果類似的問題不徹底解決，恐怕"一體化"阻礙很大。從這一點來看，京津冀一體化不只是經(jīng)濟問題，還需要國家從政策方面進行更多的頂層設(shè)計才行。（來源：法制晚報）