揭秘政府工作報(bào)告起草過程：總理要求坦率交實(shí)底

　　報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東接受專訪，“總理要求報(bào)告不回避問題，跟大家坦率真誠(chéng)交實(shí)底”

　　昨天上午，李克強(qiáng)總理作任內(nèi)第二次政府工作報(bào)告。報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東接受專訪。

　　向東介紹，總理自始至終參與報(bào)告起草，春節(jié)期間還在親自修改報(bào)告。總理表示，向人民報(bào)告，態(tài)度必須端正，坦率真誠(chéng)交實(shí)底，不能有遮掩。

昨日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。 記者 陳杰 攝

向東接受專訪，揭秘報(bào)告起草過程，并詳細(xì)解讀。資料圖片

　　向東告訴，這份報(bào)告明明白白告訴大家，我們是有困難的，同時(shí)也會(huì)讓大家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)放心。看完報(bào)告，大家會(huì)感覺心里很踏實(shí)。“給我的感覺是，最大特點(diǎn)是非常實(shí)，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力。”

起草揭秘

1

每條網(wǎng)民意見都認(rèn)真看

　　：去年的政府工作報(bào)告是近年來贊成票最多的。在你看來，為什么贊成率會(huì)這么高？

　　向東：還是清新的風(fēng)格，適應(yīng)了老百姓的需求，講到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，贊成票是發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。

　　：起草組有哪些人？今年有什么變化？

　　向東：一般來說，起草組以國(guó)務(wù)院研究室同志為主，再吸收發(fā)改委、財(cái)政部、央行等主要部委的同志。今年也邀請(qǐng)了媒體參加，比如新華社，還包括來自地方的同志。

　　：今年的報(bào)告是從什么時(shí)候開始起草的？什么時(shí)候定稿？

　　向東：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一開完，中央確立來年大政方針之后，就著手起草。按慣例，從起草，到提交大會(huì)，一般經(jīng)歷4次大的會(huì)議審議。

　　起草工作歷時(shí)3個(gè)月左右，前兩天才定稿。

　　：這次是怎么征求意見的？

　　向東：起草報(bào)告以前，今年還專門征求了人大代表的意見。起草過程中，李克強(qiáng)總理在中南海分別主持召開4次座談會(huì)，分別聽取企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專家，科教文衛(wèi)體方面人士、民主黨派和基層群眾意見。

　　國(guó)務(wù)院召開全體會(huì)議討論以后，形成征求意見稿，發(fā)到全國(guó)黨政軍群所有部門。總共發(fā)出3000多份，涉及100多個(gè)部門，收集到幾千條意見，能吸收的基本都吸收了。特別突出的意見不能吸收的，還要給對(duì)方解釋。

　　：今年的工作報(bào)告還通過網(wǎng)絡(luò)征求網(wǎng)民意見，有近千條意見被提交起草小組，這些意見是怎么處理的？每條都要看嗎？

　　向東：網(wǎng)民提出了非常多的意見，收到的每一條意見都要認(rèn)真看。網(wǎng)民關(guān)注的，報(bào)告里都有體現(xiàn)。

2

總理要求坦率交實(shí)底

　　：總理是怎么參與起草和修改的？

　　向東：報(bào)告是在他的主持下起草的。總理在春節(jié)期間還在琢磨和修改報(bào)告，上班以后還親自修改了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　：去年政府工作報(bào)告，總理提出做不到的不說不寫，讓人印象深刻。今年總理提了什么要求？

　　向東：今年總理說，向人民報(bào)告，態(tài)度必須端正，要坦率真誠(chéng)交實(shí)底。

　　：怎么體現(xiàn)出坦誠(chéng)？

　　向東：我覺得是一點(diǎn)沒有遮掩，老老實(shí)實(shí)地對(duì)人民群眾報(bào)告政府工作。

　　在談到問題的時(shí)候，比如對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的看法，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問題，沒有任何的回避。報(bào)告也說了，今年下行壓力比去年可能還要大。

　　另外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，比如投資還在下滑，產(chǎn)能過剩的問題還比較突出，部分地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較多，也時(shí)有爆發(fā)；政府工作還有很多不足，比如說存在著為官不為的現(xiàn)象。這些也都沒回避，跟大家交實(shí)底。

報(bào)告解讀

3

去年GDP增7.4%來之不易

　　：今年報(bào)告的框架跟去年有什么不一樣？

　　向東：去年的工作報(bào)告是個(gè)塊狀結(jié)構(gòu)，主要分3大塊。今年是條狀結(jié)構(gòu)，主要是6條，再加X，即6+X。

　　：對(duì)政府工作報(bào)告，人們最關(guān)心的可能還是GDP增速。去年設(shè)定的目標(biāo)是7.5%左右，現(xiàn)在完成了7.4%，有些人可能會(huì)感覺，是不是沒有完成任務(wù)？

　　向東：提出7.5%左右，實(shí)現(xiàn)7.4%，在“左右”的范圍，保持在合理區(qū)間，是達(dá)到了預(yù)期。增長(zhǎng)7.4%，我們的經(jīng)濟(jì)總量躍升10萬(wàn)億美元。

　　：怎么評(píng)價(jià)7.4%這個(gè)目標(biāo)，完成困難嗎？

　　向東：可以說是非常來之不易。

　　從世界上看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都很低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增速都有比較大的降幅，有的甚至負(fù)增長(zhǎng)。有的經(jīng)濟(jì)體實(shí)行量化寬松，開閘放水，根本不顧別人的感受。

　　反過來看，我們沒有搞強(qiáng)刺激，也沒有超發(fā)貨幣，財(cái)政也沒有超支，在這種情況下還能取得7.4%的增長(zhǎng)，是很不容易的。有人評(píng)價(jià)說，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

　　：有沒有為能不能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)揪心？

　　向東：從頭至尾，總理都強(qiáng)調(diào)“合理區(qū)間”。合理區(qū)間，關(guān)鍵是把握好上下限，下限就是保就業(yè)，只要是能保障就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增速同步，生態(tài)環(huán)境改善，結(jié)構(gòu)還在優(yōu)化，速度低一點(diǎn)是可以接受的。

4

今年增長(zhǎng)7%左右有把握

　　：今年設(shè)定的是7%左右，這個(gè)目標(biāo)低不低？是怎么考慮的？

　　向東：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照這個(gè)目標(biāo)，7%左右的增速就差不多了。

　　另外，這也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有關(guān)。總量增大了，速度自然降下來。現(xiàn)在增長(zhǎng)7%，就是每年增加8000多億美元。略等于一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。

　　：再定低一點(diǎn)行不行？能不能干脆取消這個(gè)目標(biāo)？

　　向東：主要考慮是就業(yè)。現(xiàn)在測(cè)算，一個(gè)百分點(diǎn)，大概帶動(dòng)175萬(wàn)人就業(yè)，現(xiàn)在每年新增就業(yè)1000多萬(wàn)人，需要這樣的經(jīng)濟(jì)增速。

　　不唯GDP，不是不要GDP，中國(guó)這么大的國(guó)家，沒有一定的速度，很多問題不好解決。

　　中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以人均2300元計(jì)算，還有7000多萬(wàn)貧困人口，只有發(fā)展才能解決眼前的問題。

　　：對(duì)增速問題，在起草過程中討論多嗎？

　　向東：討論很多，但大部分人有共識(shí)，7%左右還是有把握的，但是千萬(wàn)別低估了難度。

　　：完成7%這個(gè)目標(biāo)有難度嗎？會(huì)不會(huì)滑到6%？

　　向東：今年遇到的困難很可能比去年更大。大家也看出來了，最近一系列調(diào)控措施出臺(tái)，就是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　7%左右，可以左，可以右，如果形勢(shì)很不好，可能就在7%以下。但是，我們絕對(duì)不允許滑出合理區(qū)間，而且實(shí)際上比較傾向于7%以上，要保住7%，只要條件允許，就要夠一夠。

　　：會(huì)不會(huì)一直這么低下去？甚至造成恐慌？

　　向東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)失速，不會(huì)出現(xiàn)慣性下滑和斷崖式下滑。因?yàn)槲覀冞€有很多牌可以打，有很多的政策儲(chǔ)備，財(cái)政貨幣政策還有很大的操作空間。總理也說，我們的經(jīng)濟(jì)有很大的韌性、潛力和回旋余地。我們經(jīng)歷過幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，有調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和能力。

　　報(bào)告要讓大家增強(qiáng)信心。看完報(bào)告，大家會(huì)感覺心里很踏實(shí)。我們既明明白白告訴大家是有困難的，同時(shí)也會(huì)讓大家對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)放心。

5

總理要求突出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

　　：報(bào)告提出要調(diào)結(jié)構(gòu)、又要穩(wěn)增長(zhǎng)。總理曾說這是一個(gè)高難度動(dòng)作。怎么把握平衡？

　　向東：這是今年遇到的最尖銳的問題。要量增質(zhì)優(yōu)，魚和熊掌，現(xiàn)在要兼顧。怎么做到？要處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，總的基調(diào)還是穩(wěn)中求進(jìn)。辦法就是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平。尤其是要推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　：為什么要鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”？

　　向東：中國(guó)有13億人，9億多勞動(dòng)力，大專以上的有1億4千萬(wàn)人，如果這些人都能夠方便地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，會(huì)發(fā)生什么效果？

　　因此在寫政府工作報(bào)告的時(shí)候，總理也非常關(guān)注 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，不僅要寫進(jìn)去，而且要突出寫。

　　：此前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還是有很多困難。

　　向東：總理發(fā)現(xiàn)政府管了太多不該管的事情，群眾辦事非常難。辦個(gè)執(zhí)照，會(huì)有萬(wàn)里審批圖，有109個(gè)公章攔著。所以總理強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要把政府的審批權(quán)大大地縮減，不必要的審批絕對(duì)要取消，降低市場(chǎng)門檻，方便人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　：怎么能讓更多的小微企業(yè)活下來呢？

　　向東：今年會(huì)普遍清費(fèi)減稅。剛剛又宣布小微企業(yè)免稅范圍擴(kuò)大，隨著形勢(shì)發(fā)展需要也可能還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

6

今年報(bào)告沒有提“房?jī)r(jià)”

　　：去年的報(bào)告沒有提“房?jī)r(jià)”，今年也沒提，為什么？

　　向東：“房?jī)r(jià)”這個(gè)詞兒是沒出現(xiàn)，但是講了房地產(chǎn)，主要是促進(jìn)房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　：今年中央政府對(duì)房地產(chǎn)的思路是什么？

　　向東：房地產(chǎn)不僅僅是商品屬性，還有社會(huì)屬性。政府的責(zé)任主要是保基本，所以提出“棚戶區(qū)改造”，今年又提出“城市危房改造”。

　　報(bào)告的思路還是要分類指導(dǎo)，因地施策。支持居民自住型、改善型住房的需求。今年有點(diǎn)不同的是要把實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，在報(bào)告中這是第一次提出。

　　：報(bào)告提出今年要搞七項(xiàng)投資工程，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)投資，產(chǎn)能過剩？

　　向東：投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“傳統(tǒng)引擎”，總理提出要改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，主要是擴(kuò)大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。

　　去年政府搞了中西部鐵路、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程，今年又提出棚戶區(qū)改造、城市危房改造、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等7大工程，這都是群眾急需而且遲早要干的事兒，絕對(duì)不是重復(fù)建設(shè)。

　　：這么大的投資，錢從哪里來？

　　向東：中央財(cái)政投資不到一萬(wàn)億，其他的錢哪來？要改革投融資體制，比如推廣公私合營(yíng)，PPP模式，就是對(duì)社會(huì)資金放開，大家一起來搞基礎(chǔ)設(shè)施。

7

“為官不為”要抓典型曝光

　　：去年報(bào)告提到，像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)。在寫今年的工作報(bào)告時(shí)，怎么考慮這個(gè)問題？

　　向東：就是必須行動(dòng)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，這部環(huán)保法被稱為史上“最嚴(yán)環(huán)保法”，能不能被執(zhí)行到位是關(guān)鍵。

　　報(bào)告里提出零容忍，這方面今年非常令人期待。環(huán)保部作為執(zhí)法主體，必須負(fù)起責(zé)任。

　　APEC藍(lán)，大家都懷念，但又不能把企業(yè)都關(guān)了，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，還是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　：在報(bào)告中，總理專門對(duì)“為官不為”提出要求。在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，總理也提出有的領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，對(duì)工作消極敷衍、等待觀望。這個(gè)問題很嚴(yán)重嗎？

　　向東：絕大多數(shù)干部都是愿意干事的，能干事，干成事的，必須鼓勵(lì)。當(dāng)然不排除有的人可能不適應(yīng)，要幫助他。

　　但是有的人是占著位子不做事，我不犯錯(cuò)誤，但就是不干活。經(jīng)濟(jì)速度下去了，發(fā)展質(zhì)量也跟著下去了，老百姓的民生問題也解決不了。這樣的官員就要問責(zé)。

　　：對(duì)這些人要采取哪些措施？

　　向東：對(duì)這種懶政、尸位素餐的，總理在報(bào)告里講今年要抓典型，要曝光追責(zé)。

有權(quán)不可任性

　　大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

污染是民心之痛

　　打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

扶上馬、送一程

　　中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。

—李克強(qiáng)

熱詞問答

簡(jiǎn)政放權(quán)

　　：去年政府也有不少改革措施，在你看來，最重要的改革是什么？

　　向東：最耀眼的就是簡(jiǎn)政放權(quán)。過去一年，領(lǐng)導(dǎo)到各地去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)改革真是受歡迎。今年這項(xiàng)改革還會(huì)推進(jìn)，繼續(xù)加大力度。不必要的前置性審批、非行政許可事項(xiàng)，明年統(tǒng)統(tǒng)取消。

　　：簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)都放了，那政府去干什么呢？

　　向東：簡(jiǎn)政放權(quán)是調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府必須放棄那些不該管的事，既要從越位點(diǎn)退出，也要把缺位點(diǎn)補(bǔ)上，履行好法定責(zé)任。所以現(xiàn)在提出，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，該放開的要徹底放開，該管住的也要特別管住。

　　：今年的改革，有什么特別值得期待的？

　　向東：比如投融資體制改革，目前財(cái)政部和發(fā)改委在力推；價(jià)格改革，能放開的就放開，取消絕大多數(shù)藥品價(jià)格管制；財(cái)稅改革，這幾年一直沒有停；最重要的是預(yù)算改革，建立公開透明規(guī)范運(yùn)行的預(yù)算制度，所有花財(cái)政的錢，都要向社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督；很大的一個(gè)亮點(diǎn)是，只要是符合條件的民營(yíng)銀行發(fā)起申請(qǐng)，成熟一家，就批準(zhǔn)一家，不設(shè)上限，解決企業(yè)融資難融資貴。

點(diǎn)穴式調(diào)控

　　：輿論注意到，本屆政府的宏觀調(diào)控思路跟以往有所不同，能否解釋一下有什么不同？

　　向東：李克強(qiáng)總理這幾年在整個(gè)宏觀調(diào)控思路上，有很多創(chuàng)新贏得社會(huì)肯定。比如說，提出區(qū)間調(diào)控的理念。今年又提出點(diǎn)穴式的定向調(diào)控。

　　：什么是定向調(diào)控？

　　向東：就是聚焦靶心，指靶子，打靶子，不搞大水漫灌，搞滴灌、噴灌。哪個(gè)地方有問題，就針對(duì)哪個(gè)地方。哪個(gè)水龍頭壞了修哪個(gè)，不是哪個(gè)水龍頭壞了，就把總閘關(guān)了。比如上次降低存款準(zhǔn)備金率，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，多降4個(gè)百分點(diǎn)，因?yàn)樗婕稗r(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。

超級(jí)推銷員

　　：去年總理出訪5次，帶回1400億美元大單，大家都說總理是“超級(jí)推銷員”。你對(duì)這個(gè)稱呼有什么體會(huì)？

　　向東：總理一年見百八十個(gè)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，原來都是別人向他推銷，他說為什么不讓我拿幾個(gè)單子推薦給別人？去年，主要是高鐵，核電。對(duì)國(guó)內(nèi)來說，這么多富余產(chǎn)能，大多是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，也需要轉(zhuǎn)移，其實(shí)很多東西當(dāng)年設(shè)計(jì)的時(shí)候就是要走出去的。這也是在推動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。