人大官員就立法法的修改和立法工作問題答記者問(圖)

　　[闞珂]:這些年來，全國人大常委會每兩個月如期舉行一次會議，三中全會以來一直這樣，國家的政治生活非常正常，全國人大的工作有序進行。由于每兩個月就可以舉行一次會議，能夠及時就改革的事項作出法律的規定，完全能夠適應改革對立法的要求，能夠很好地發揮立法的引領和推動作用。在當前立法和改革的關系上有新的特點和新的做法：一是一次一授權。比如2013年授權國務院在上海自貿區調整有關法律規定的實施和執行，2014年針對上海自貿區擴展再次做出授權，當然還包括天津、福建的自由貿易區。二是明確授權期限。比如關于授權“兩高”開展刑事案件速裁程序試點工作的期限就規定為兩年。三是要求實施授權決定后的一定時期要向全國人大常委會報告情況。比如關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定實施滿三年，最高人民法院要向全國人大常委會報告實施情況。在做出改革授權時，對相關的改革方案也起到了完善的作用。在新的一年里，適應改革的需要，全國人大常委會將在這方面做更多的努力和更多的工作。謝謝。[16:33] [AFP記者]:謝謝主持人。我希望您能夠給我們介紹一下關于反恐法的進展，反恐法是否會在此次大會期間通過？另外，我也想請問各位是否可以介紹一下在法律中關于言論作為一種恐怖主義活動的相關規定？[16:33] [王愛立]:我來回答這個問題。反恐法是根據我們國家反恐斗爭的需要，根據國際反恐形勢出現的新問題，結合我國反恐工作的實際制定的。關于反恐法的審議進程，反恐法草案在去年10月份進行了第一次審議，在今年2月份進行了第二次審議。根據我國立法法的規定，我們的法律一般原則上要通過三審，才能正式頒布實行。根據大會日程安排，反恐法草案沒有提交大會進行審議和表決。對反恐法，我們將根據常委會今年的立法計劃，適時提交常委會進行審議。謝謝。[16:33]

　　[人民日報、人民網和人民日報客戶端記者]:謝謝主持人。我是人民日報、人民網、人民日報客戶端的記者。我有一個問題也是關于立法法的，民主立法是我國立法的一項重要原則，請問立法法對此有什么具體的體現形式？如何保障人民群眾能夠有序參與到立法進程過程當中？如何能夠使我們的立法盡可能多地吸收人民群眾的意見？謝謝。[16:33] [武增]:我來回答這個問題。關于在立法過程中如何加強民主立法、科學立法，實現公眾廣泛而又有序的參與，這是立法工作中一個非常重要的，也是永恒的課題。剛才我給大家介紹了，在立法過程中要發揮人大代表的主體作用，同時公眾參與、聽取人民群眾的意見也是非常重要的。我們國家的憲法規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，所以在立法過程中聽取群眾的意見，反映人民群眾對立法的新期盼，是科學立法、民主立法的應有之意，也是我們立良法的一個要求。[16:34] [武增]:目前在關系人民群眾切身利益的教育、醫療、環保以及袁杰主任介紹的食品衛生、社會保障等事項上，人民群眾對立法的期盼很高。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，所以檢驗一部立法是不是一個好的立法，就是要看它是不是能夠反映人民的利益。黨的十八屆四中全會在這個問題上也提出了一系列要求。[16:34]

　　[武增]:這次立法法的修改也增加了一些新的制度和程序：一是在全國人大編制立法規劃和立法計劃時要廣泛征集意見，使最初的立法項目和立法動議能夠來自人民群眾的呼聲。二是法律草案在常委會審議以后要廣泛地聽取意見，向社會公布征求意見。以往我們這方面已經做得很多了，媒體的朋友們都有印象，2006年的勞動合同法當時有19萬多條意見，其中65%都是來自基層的勞動者。預算法修改2012年在公布法律草案時收到了19000人次的意見，有33萬條。本屆以來，也就是十二屆全國人大常委會以來已經有19部法律公開征求意見，這對于我們擬訂法律條文，使法律條文更加科學合理，都是非常有幫助的。三是常委會在審議法律案的過程中，專門委員會、工作委員會要采取一系列開門立法的方式，比如舉行聽證會、論證會，聽取來自基層有關群體代表的意見，聽取人民團體、社會組織的意見，聽取專家的意見。四是對于一些專業性較強的法律草案，可以吸收有關領域的專家學者參與起草工作，或者是委托這些專家、學者、科研單位、社會組織進行起草。[16:34] [武增]:此外，在今年我們還會建立更廣泛實現公眾有序參與的制度，比如專門委員會、工作委員會還將建立立法專家顧問制度，探索建立基層立法聯系點制度等等，能夠更好地匯集民意、集中民智。總而言之一句話，在我們的立法過程中必須有人民在場，不能讓人民群眾缺席。謝謝。[16:34] [光明日報和光明網記者]:謝謝主持人。我是光明日報和光明網的記者。我們注意到一個現象，現在有一些地方性法規與上位法之間存在一種相沖突的現象，但是這一次的立法法修改的一項重要內容就是賦予地方更多的地方立法權，讓284個設區的市都有地方立法權，這樣一來是不是下位法與上位法之間的沖突的現象會更加嚴重呢？如何來維護多數法制統一和權威？謝謝。[16:34]