國家安監(jiān)總局局長楊棟梁答中外記者問實(shí)錄（全文）

　　最后一個(gè)就是認(rèn)真查處每一起事故，每一起事故都不放過，而且要做成警示片，在全國進(jìn)行警示教育，叫一礦出事故、萬礦受教育；一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是礦長，要“四個(gè)對(duì)待”，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來對(duì)待、把隱患當(dāng)事故來對(duì)待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對(duì)待。這樣自上至下，我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，我們還是充滿著信心的。

　　但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個(gè)問題，如何讓這高危的三類煤礦盡快退出，這是一個(gè)難點(diǎn)。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，這三種礦井的事故占整個(gè)煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出，而且這些煤礦退出以后，是一舉數(shù)得。保護(hù)資源，這些煤礦的采收率都很低，30%，大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采，資源浪費(fèi)。保護(hù)環(huán)境，這些煤礦的煤，特別是西南地區(qū)的煤，硫分高，燃燒的時(shí)候排放的二氧化硫最突出，實(shí)際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空氣當(dāng)中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸，就是我們所說的酸雨，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。

　　所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局，把這項(xiàng)工作做好，希望媒體記者們支持。當(dāng)然要做好補(bǔ)償工作和職工的安置工作，還有穩(wěn)定工作，要把工作做細(xì)，退出也不是那么簡單的，要考慮周全。謝謝。

　　中央電視臺(tái)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者:

　　謝謝主持人。總理在政府工作報(bào)告中對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定，同時(shí)他也提出，要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。我想請(qǐng)問楊棟梁局長，安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強(qiáng)？如何加強(qiáng)？謝謝。

　　楊棟梁:

　　總理在這次政府工作報(bào)告里三處重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作：第一處就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)領(lǐng)域的事故持續(xù)下降，這是肯定。同時(shí)也指出問題，重特大事故時(shí)有發(fā)生。第三處是人的生命最重要，要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)的很清晰。

　　這些年除了煤礦以外，全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。2014年，全國的安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)下降和兩個(gè)明顯提升，這些就不詳細(xì)說了。特別是我們和 2002年最高峰相比，連續(xù)十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是連續(xù)多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個(gè)數(shù)字，2002年全國的事故起數(shù)是107萬起，去年全國是29萬起，下降率是70%多。再有，死亡人數(shù)。2002年是14萬人，去年是6.6萬人，這個(gè)下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比較大的。相對(duì)指標(biāo)，就是與國際通用的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)，一是億元GDP的死亡率，二是十萬人就業(yè)的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬噸煤的死亡率，這四個(gè)下降率都在80%以上，所以很明顯。

　　當(dāng)看到這些成績時(shí)，我們還要落實(shí)總理的要求，因?yàn)楝F(xiàn)在形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故還時(shí)有發(fā)生。我們感到當(dāng)前的問題主要有四個(gè)：一是總量還比較大。盡管是29萬起，也是太高了。雖然從14萬人降到了 6.6萬人，也是太高了。重特大事故時(shí)有發(fā)生，42起也是太高了。再有，隱患比較突出。另外，職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。

　　我向大家說得具體一點(diǎn)，現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機(jī)動(dòng)車，3 億名駕駛員，這是全國的數(shù)字，出行1個(gè)億，每天都在公路上跑。另外，火車每天開動(dòng)3000對(duì)客車，乘坐火車的有1000萬人。再有，航空，每天航班1萬次，在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵，我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動(dòng)的是4000萬人，我們有100多萬個(gè)工地，這都是高危的。除了煤礦580萬人以外，還有將近7萬家非煤礦山300多萬人，加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動(dòng)。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下，隨時(shí)都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有，我們有2.5億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品，南北穿行、東西拉運(yùn)。還有，公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處，6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有，現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業(yè)，事故多發(fā)、易發(fā)。

　　我說的這些是主要的部分，還有很多方面。各個(gè)都是懸在頭上的利劍，都是高懸，哪一個(gè)企業(yè)、哪一個(gè)崗位、哪一個(gè)人稍不注意就會(huì)鑄成大錯(cuò)，造成群死群傷，因此安全生產(chǎn)工作任何時(shí)候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我認(rèn)為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強(qiáng)化安全措施，所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在、無時(shí)不在，與每個(gè)人都有關(guān)系。

　　我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn)，有事故、沒事故大家都要監(jiān)督。

　　按照中央和國務(wù)院的這些要求，下一步如何落實(shí)這些措施，我們就是在六個(gè)方面下功夫：一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是落實(shí)安全生產(chǎn)法，依法治安；三是靠科技支撐，走科學(xué)化的道路、機(jī)械化的道路；四是改革創(chuàng)新，必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制、機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式，只靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查，有些時(shí)候是不管用的，它必須是要常態(tài)化的、精細(xì)化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式。有些工作就是考慮到99.99%，哪怕0.01沒有考慮到也會(huì)出問題。只要工作不到位，出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患，整改，抓預(yù)防、抓治本。六是我們要對(duì)我們的安監(jiān)隊(duì)伍、煤監(jiān)隊(duì)伍，要強(qiáng)化自身建設(shè)，打鐵還要自身硬，隊(duì)伍的建設(shè)很關(guān)鍵。同時(shí)，要營造全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。

　　實(shí)際上，安全生產(chǎn)與每個(gè)人都有關(guān)系，全社會(huì)都要關(guān)注，人人都要關(guān)注。我想以上這幾條落實(shí)了，推動(dòng)全國的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。謝謝。

　　中國網(wǎng)記者:

　　謝謝主持人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。那么我想請(qǐng)問這一體系目前建成了嗎？如果建成了的話，能管用嗎？謝謝。

　　楊棟梁:

　　十八大以后，習(xí)近平總書記多次主持常委會(huì)，聽取安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，并發(fā)表了重要講話，特別是在前年11•22青島油氣管道泄露爆炸事故的現(xiàn)場發(fā)表了重要講話，這幾次講話都提到了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。總書記講我們是黨委總攬全局，黨委要管大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，所以，要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。

　　總書記提出以后，我們是以最堅(jiān)決的態(tài)度來貫徹落實(shí)，組織宣講、組織檢查、組織落實(shí)。到目前為止，31個(gè)省份，省、市、縣這三級(jí)全面落實(shí)了，全覆蓋，我們叫三級(jí)五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責(zé)，要建立這個(gè)機(jī)制，黨委管什么、政府管什么。一崗雙責(zé)，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部除了管好自己的業(yè)務(wù)工作、分管的工作以外，要有安全的責(zé)任，是什么要明確。政府一把手擔(dān)任安委會(huì)主任。安監(jiān)部門每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級(jí)組織部門報(bào)告，要把這個(gè)情況納入干部考察使用的依據(jù)之一。管行業(yè)必須管安全，安全生產(chǎn)不是安監(jiān)部門一家的事情，管什么行業(yè)就對(duì)什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)起責(zé)任，叫三級(jí)五覆蓋，現(xiàn)在已經(jīng)全面落實(shí)。

　　在這個(gè)思路前提下，下一步我們要求由三級(jí)拓展到五級(jí)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，叫五級(jí)五覆蓋，都要按照總書記的要求把這個(gè)責(zé)任制體系建立起來。同時(shí)，我們要求企業(yè)也要建立責(zé)任體系，董事長、黨委書記、總經(jīng)理要同責(zé)，安全生產(chǎn)不僅僅是董事長一個(gè)人的責(zé)任，董事長或者總經(jīng)理擔(dān)任安委會(huì)主任，所有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要一崗雙責(zé)。任何一個(gè)企業(yè)特別是規(guī)模以上的企業(yè)，都要有安全機(jī)構(gòu)和專門的安全監(jiān)管人員。這個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會(huì)報(bào)告和向上級(jí)考核部門報(bào)告，重大問題要及時(shí)向社會(huì)公布。看起來，這套體系建立起來以后，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。謝謝。