國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁答中外記者問(wèn)實(shí)錄（全文）

　　今天下午4點(diǎn)半，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁，副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強(qiáng)化依法治安、加快推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:

　　各位記者朋友，下午好，歡迎參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的記者會(huì)。本次記者會(huì)的主題是強(qiáng)化依法治理、加快推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。我們很高興地邀請(qǐng)到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的三位嘉賓來(lái)回答與這一主題相關(guān)的問(wèn)題。他們是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁先生，副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治先生，新聞發(fā)言人黃毅先生。

　　楊棟梁:

　　記者朋友們，大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持，也感謝大會(huì)安排了這次記者會(huì)，讓我們有機(jī)會(huì)與各位記者互動(dòng)，研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問(wèn)題，所以我想這次記者會(huì)對(duì)推動(dòng)當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作會(huì)很有意義，所以我也愿意回答記者們提出的問(wèn)題。

　　開(kāi)始之前，我想給大家一個(gè)安全的提示，因?yàn)榻裉煳覀冞@種場(chǎng)所也屬于是人員密集場(chǎng)所。一要知道安全出口在哪里；二是如果出現(xiàn)火警，要按照提示、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏，不要乘坐電梯；三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行；四是如果煙火封門(mén)，大家一定要千方百計(jì)尋找避難場(chǎng)所，一個(gè)是陽(yáng)臺(tái)，還有樓頂平臺(tái)，如果進(jìn)入房間，立即關(guān)閉門(mén)窗等待救援。因?yàn)槲覀兊挠浾呓?jīng)常出席密集場(chǎng)所，所以平時(shí)要注意避險(xiǎn)、逃生、自救能力，不能有麻痹思想和僥幸心理，很多時(shí)候有事都是從無(wú)事開(kāi)始，所以祝大家平安，而且是一生平安。

　　人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者:

　　謝謝主持人。我們知道我國(guó)的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個(gè)月沒(méi)有發(fā)生過(guò)特大的事故，是歷史以來(lái)的最好水平。我想請(qǐng)問(wèn)您，您認(rèn)為這背后的原因是什么？這種態(tài)勢(shì)又能否繼續(xù)保持下去？謝謝。

　　楊棟梁:

　　這個(gè)問(wèn)題提得很有份量，因?yàn)槲覀儑?guó)家是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸，我們國(guó)家是38.7億噸，接近一半。目前我們有 11000個(gè)煤礦，有580萬(wàn)名煤礦工人。如果按三班倒的話，每時(shí)每刻都有近兩百萬(wàn)人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問(wèn)題是煤礦的一個(gè)老大難問(wèn)題，這也是整個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重。

　　每天有幾百萬(wàn)人，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽(yáng)光，沒(méi)有新鮮空氣的呼吸，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動(dòng)，所以他們的勞動(dòng)強(qiáng)度大、他們的風(fēng)險(xiǎn)大?？墒菦](méi)有他們，我們這個(gè)世界將變成一片黑暗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將失去66%的能源支撐，所以沒(méi)有他們不可以。

　　我們必須要帶著深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個(gè)群體是默默奉獻(xiàn)的群體，也是應(yīng)該受到尊重和保護(hù)的一個(gè)偉大的群體，所以我們始終把保護(hù)礦工生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。

　　這些年來(lái)經(jīng)過(guò)努力，應(yīng)該說(shuō)局面、形勢(shì)有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當(dāng)年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實(shí)現(xiàn)的。

　　再有一點(diǎn)，重特大事故。這一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特別是特別重大事故，就是一次傷亡在30人以上，2005年發(fā)生了11 起，去年是0起，沒(méi)有發(fā)生，已經(jīng)連續(xù)23個(gè)月，也就是從2013年的3月份到目前沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，這也是歷史上最長(zhǎng)的一個(gè)安全時(shí)段，特別是百萬(wàn)噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我們說(shuō)煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　但是我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題兩分法，煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)還是依然嚴(yán)峻和復(fù)雜的，每減少一個(gè)人的死亡，我認(rèn)為這都是硬成效，但是只要還有人死亡，這就是問(wèn)題，就是差距，我們就是要追求零死亡。當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)很難，但是必須朝著這個(gè)目標(biāo)去努力。我們要深刻地認(rèn)識(shí)煤礦的安全生產(chǎn)是具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的，也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認(rèn)識(shí)。

　　十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視安全生產(chǎn)，特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線，多次作出重要批示，指示我們一定要堅(jiān)持不懈地抓下去。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也多次提出明確的要求，所以我們對(duì)煤礦的安全始終抓得很緊。

　　我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動(dòng)”，遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實(shí)條件太差了，特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個(gè)井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產(chǎn)3萬(wàn)噸，條件很惡劣，推行機(jī)械化、自動(dòng)化是不可能的，它不具備條件。所以，我認(rèn)為這種小礦不要再投錢(qián)了、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　第二條舉措，嚴(yán)格煤礦的準(zhǔn)入。不能誰(shuí)想搞煤礦就去建煤礦，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，特別是對(duì)規(guī)模小的、對(duì)高瓦斯的、對(duì)突出的礦井，嚴(yán)格上只做減法，不再做加法。第三條措施，強(qiáng)化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必須抽采達(dá)標(biāo)以后才能動(dòng)工，嚴(yán)格檢查。

　　第四條措施，機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)?，F(xiàn)在全國(guó)的煤礦，特別是大型煤礦，機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到了95%?，F(xiàn)在問(wèn)題就是小煤礦。小煤礦具備條件的，千方百計(jì)要推行機(jī)械化，這是關(guān)鍵。不具備條件的，那就要千方百計(jì)地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機(jī)械化。我看了一個(gè)資料，是美國(guó)的智能制造，看完這個(gè)資料，我晚上就做了一個(gè)夢(mèng)，煤礦的掘進(jìn)頭工作面和采煤工作面都換成機(jī)器人了，這時(shí)有人報(bào)告發(fā)生爆炸事故了，說(shuō)炸死了很多機(jī)器人。我問(wèn)有幾個(gè)，他說(shuō)機(jī)器人還要數(shù)啊，我說(shuō)機(jī)器人也要搞清楚，醒來(lái)是一個(gè)夢(mèng)。雖然是一個(gè)夢(mèng)，但是我認(rèn)為這是一個(gè)方向。機(jī)械化緊接著就要大力研究推動(dòng)智能化。

　　第五條措施，隱患排查。對(duì)隱患要早發(fā)現(xiàn)、早整改、抓預(yù)防、抓治本，最近我們采取了一個(gè)很大的措施，一礦一組。我們救援基地有三萬(wàn)多人，都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的，編成幾個(gè)人一組，一礦一組，分兵把口、找隱患、整改，效果很好。

　　第六條措施，打擊煤礦非法違法開(kāi)采，超層越界、弄虛作假等。第七項(xiàng)措施就是深化隱患排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治。應(yīng)該說(shuō)都見(jiàn)到了明顯的效果。措施好定，定措施是容易的，但是檢查難，落實(shí)更難。所以，我們?cè)诼鋵?shí)上是很下功夫的，我們要求工作只有落實(shí)了才叫真本事，抓出效果才叫真本領(lǐng)，說(shuō)別的沒(méi)有用。說(shuō)檢查工作必須拿出效果來(lái)，是不是事故減少了、是不是安全了，因此我們又緊接著為了落實(shí)又研究了四套辦法。

　　第一套辦法，抓礦長(zhǎng)。一萬(wàn)多個(gè)煤礦，主要矛盾就是不落實(shí)，不落實(shí)矛盾的主要方面就是礦長(zhǎng)，因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長(zhǎng)的責(zé)任感，制定了礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定。這七條規(guī)定只有188個(gè)字，很簡(jiǎn)單、很好記，比發(fā)一摞文件都管用，但是這七條就是底線、生命線、高壓線，鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，就是要這樣要求。要求我們的礦長(zhǎng)，要把礦工當(dāng)成自己的兄弟和親人，要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣，必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個(gè)理念必須確定下來(lái)。

　　一次調(diào)度會(huì)上，說(shuō)一個(gè)地區(qū)發(fā)生了一起重大事故，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員。我當(dāng)場(chǎng)就問(wèn)，病危人員叫什么名字？回答說(shuō)不知道。我當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng)，為什么不知道？搞安全的不僅是要人數(shù)，還要人名。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況，還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上、以人為本，所以現(xiàn)在大家在這個(gè)問(wèn)題上是高度統(tǒng)一的。

　　第二套辦法，抽出基層干部、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，與礦長(zhǎng)當(dāng)面談心對(duì)話，激發(fā)他保護(hù)礦工的責(zé)任感。去年2000多名干部與礦長(zhǎng)普遍談了一遍，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，事故要減下來(lái)，干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。

　　第三套辦法，抓重點(diǎn)縣。全國(guó)1700個(gè)縣有煤礦，但是我們統(tǒng)計(jì)了五年，把出事故最多的50個(gè)縣拿出來(lái)，進(jìn)行 ST，像股票市場(chǎng)一樣，特別處理，由國(guó)家層面直接抓，當(dāng)然省、市、縣也都配合起來(lái)，效果很好。我們不僅和礦長(zhǎng)談心對(duì)話，我把50個(gè)縣的縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)都請(qǐng)到北京，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行叮囑，結(jié)果這50個(gè)縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個(gè)縣是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。