最富爭(zhēng)議的市委書(shū)記仇和涉嚴(yán)重違紀(jì)被查 仇和爭(zhēng)議從哪來(lái)

“政績(jī)工程”

沭陽(yáng)街頭有座三匹馬的塑像，曾被當(dāng)?shù)乩习傩諔蛑o為“三匹馬，沒(méi)方向，一匹北京去告狀，一匹南京去要帳（注：當(dāng)?shù)厥秦毨Эh），一匹下鄉(xiāng)去掃蕩”

　　在仇和執(zhí)政過(guò)程中，對(duì)他攻擊最多的一個(gè)詞是“政績(jī)工程”。有意思的是，這些工程都是在一片反對(duì)聲中上馬，往往最終又被默默接受。

　　沭陽(yáng)全縣在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34公里破損，72％的行政村未通砂石路，人稱“汽車(chē)跳，沭陽(yáng)到”。

　　1996年該縣財(cái)政收入1.2億元，其中3000萬(wàn)元是虛假數(shù)字，財(cái)政歷年赤字加欠發(fā)工資9150萬(wàn)元，而當(dāng)年財(cái)政開(kāi)支2.6億元，缺口巨大。

　　仇和發(fā)動(dòng)的是一場(chǎng)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”，每個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員扣除工資總額10％，每個(gè)農(nóng)民出8個(gè)義務(wù)工，組成修路隊(duì)，在高峰時(shí)，扣款達(dá)到20％，甚至離退休人員的工資，也被扣除10％用作交通建設(shè)。

　　“當(dāng)時(shí)全縣干部隊(duì)伍簡(jiǎn)直像炸了鍋，”沭陽(yáng)一位官員回憶，“但大家敢怒不敢言，他是縣委書(shū)記，又是市委常委，地位特殊，告狀都沒(méi)用。”

　　在這種背景下，3年后的沭陽(yáng)創(chuàng)造了一個(gè)奇跡：黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里，分別是1996年底的9倍、11倍和8.5倍，一躍成為蘇北交通最好的縣，以致江蘇省的一位省領(lǐng)導(dǎo)感慨：按常規(guī)方式，50年也辦不了。

　　時(shí)至今日，公職人員工資仍然被逐月扣除。沭陽(yáng)縣委組織部副部長(zhǎng)徐勤生每月工資1600多元，2003年2月到8月，他能拿到手的分別是：1440元、1070元、1068元、1175元、1515元、1007元、460元，這也是一種被逼的犧牲。

　　一位基層官員就對(duì)此極為不滿：“憑什么就要我們勒緊褲帶？”他給本報(bào)記者開(kāi)列了一個(gè)清單，一年被扣的資金包括：下崗、退休人員救濟(jì)、招商引資、道路集資、宿遷修橋、路燈綠化、農(nóng)民草改瓦等，共計(jì)9項(xiàng)。

　　“環(huán)境確實(shí)改善了，但我們的利益也受損了，這叫享受并痛苦著。”這位官員陪記者在街上閑逛時(shí)說(shuō)，“我也知道全國(guó)不少地方扣工資，但哪個(gè)地方像我們這里，扣得簡(jiǎn)直像苛捐雜稅？”

　　另外一項(xiàng)引發(fā)爭(zhēng)議的措施是，仇和要求1／3的機(jī)關(guān)干部離崗招商，副處級(jí)干部的任務(wù)是500萬(wàn)元／年，完不成任務(wù)的干部，所在部門(mén)一把手免職，這種方法同樣被人認(rèn)為“顯得霸道”。

　　在所有的“政績(jī)工程”中，仇和從上任就開(kāi)始推行的“小城鎮(zhèn)建設(shè)”，引起的爭(zhēng)議最大，受到的攻擊最多。這項(xiàng)工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街的房屋改建為貼白磁磚的二層樓房，一樓作商用，二樓作住宅。

　　“3年內(nèi)將城鎮(zhèn)化的水平提高到20％，用優(yōu)惠政策吸引20萬(wàn)先富農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)。”仇和此議甫出，社會(huì)輿論嘩然。一幅漫畫(huà)貼到縣政府門(mén)口，畫(huà)上的仇和，穿著短褲跨大步，結(jié)果褲襠裂開(kāi)了。更極端的說(shuō)法是，“仇和想搞政績(jī)工程，把老百姓的錢(qián)掏出來(lái)，往自己臉上貼金。”

　　縣領(lǐng)導(dǎo)班子有不少成員均強(qiáng)烈反對(duì)，一位官員后來(lái)回憶，“大家認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是自然形成的，用政府力量去強(qiáng)制推動(dòng)，只能是拔苗助長(zhǎng)。”

　　但仇和執(zhí)意上馬，并給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，限時(shí)完成，他在常委會(huì)上后來(lái)宣布，“我也不強(qiáng)求你們統(tǒng)一思想，但我看準(zhǔn)了的事，就要干。”

　　事實(shí)上，當(dāng)時(shí)反對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的，還包括宿遷市的幾位領(lǐng)導(dǎo)，甚至省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都打來(lái)電話過(guò)問(wèn)此事。

　　1997年8月發(fā)生的一起事故，讓壓力達(dá)到了高潮：陰平鎮(zhèn)供銷(xiāo)社在改造樓房時(shí)，墻體倒塌死傷民工5人。

　　事故很快演變成對(duì)“小城鎮(zhèn)建設(shè)”之爭(zhēng)，沭陽(yáng)縣委向宿遷市遞交事故報(bào)告，當(dāng)晚卻被該市一位領(lǐng)導(dǎo)打回來(lái)，“檢討不夠深刻，要從根子上找原因。要檢討小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路問(wèn)題。”

　　這份報(bào)告最后在出差的宿遷市委書(shū)記徐守盛干預(yù)下，才由宿遷市委轉(zhuǎn)送省委省政府。

　　“1997年到1998年，是我壓力最大的時(shí)候。”仇和坦承。

　　仇和當(dāng)時(shí)決策進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，更大的一個(gè)背景是基于經(jīng)濟(jì)測(cè)算：1997年至1999年，全國(guó)物價(jià)低迷，沭陽(yáng)城每平方米建筑成本僅400多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為250元。

　　正是這一點(diǎn)，后來(lái)為他贏得了民心：沭陽(yáng)城的房產(chǎn)價(jià)格現(xiàn)在漲到了900元／平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則漲到了300多元。家住公園路17棟504室的趙剛，拆遷后獲利5萬(wàn)多元。在記者走訪的十多戶居民中，情況大體相似。

　　從后來(lái)的測(cè)算來(lái)看，4年時(shí)間，沭陽(yáng)共啟動(dòng)民間資金50多億元，用于修路、城區(qū)改造以及小城鎮(zhèn)建設(shè)。這些資金的啟動(dòng)，大部分是政府力量強(qiáng)制性推動(dòng)，而可以作為參照的是，宿遷全市一年儲(chǔ)蓄余額也才100億元。

　　短時(shí)間的強(qiáng)投入，使沭陽(yáng)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，這些是仇和的政績(jī)，而老百姓投入的資金，則可看作購(gòu)買(mǎi)了長(zhǎng)期利益的“股票”，這是一個(gè)雙贏的結(jié)局。

　　同樣費(fèi)思量的，還有他逼農(nóng)民栽楊樹(shù)，屋前屋后，溝邊渠邊全部種上，不少農(nóng)民當(dāng)時(shí)反對(duì)，甚至用開(kāi)水去澆，現(xiàn)在楊樹(shù)卻成了他們最大的財(cái)產(chǎn)，宿遷現(xiàn)在辦起了2300多家木材廠，一個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。

　　對(duì)于仇和，村民們的想法很單純，沭陽(yáng)縣趕步村李亞?wèn)|就曾這樣告訴記者，“黃登仁也‘收錢(qián)’，收了就沒(méi)有了，仇和也‘收錢(qián)’（指扣工資），但他用這些錢(qián)給我們辦了事。”

　　治民之術(shù)“仇和從來(lái)不研究官員，他研究的是群眾心理。”一位熟悉他的下屬如是評(píng)價(jià)。

　　清朝時(shí)袁枚曾任沭陽(yáng)縣主簿，他評(píng)價(jià)沭陽(yáng)人“性懶惰、嗜賭博、好爭(zhēng)斗、喜訴訟”。仇和卻說(shuō)，“民風(fēng)不正，弊在官風(fēng)。”他定出了一個(gè)“四風(fēng)”的行動(dòng)計(jì)劃：端正官風(fēng)、引導(dǎo)民風(fēng)、凈化鄉(xiāng)風(fēng)、樹(shù)立縣風(fēng)。

　　沭陽(yáng)街頭有座三匹馬的塑像，被當(dāng)?shù)乩习傩諔蛑o為：“三匹馬，沒(méi)方向，一匹北京去告狀，一匹南京去要賬（注：當(dāng)?shù)厥秦毨Эh），一匹下鄉(xiāng)去掃蕩。”

　　在仇和接任前，沭陽(yáng)縣是全國(guó)出名的上訪大縣，國(guó)家信訪局一位副局長(zhǎng)是沭陽(yáng)人，因感慨“家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)，全是告狀信”，這位副局長(zhǎng)十余年沒(méi)有回過(guò)家鄉(xiāng)。

　　上任后第一次下鄉(xiāng)，仇和就吃了個(gè)“下馬威”，視察的車(chē)隊(duì)在趕步村被老百姓包圍，堵了幾個(gè)小時(shí)后，留下鎮(zhèn)黨委書(shū)記談判，仇和才得以脫身。

　　但這種民風(fēng)并沒(méi)有阻擋仇和強(qiáng)力改革的步伐。沭陽(yáng)縣城規(guī)劃在1996年之前極為混亂，仇和來(lái)了后進(jìn)行了大范圍的拆遷，其中相當(dāng)一部分是違章建筑。陳士明當(dāng)時(shí)是分管城建的副縣長(zhǎng)，“如果加上單位房的自拆自建，沭城重新規(guī)劃的城區(qū)大約2／3.”

　　“仇和望一望，拆到南關(guān)蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆。”“拆了你別哭，沒(méi)拆你別笑，那是仇和沒(méi)看到。”

　　這是沭陽(yáng)當(dāng)時(shí)流傳的兩句順口溜。

　　拆遷最烈的時(shí)候，仇和決定到現(xiàn)場(chǎng)去和老百姓對(duì)話，此舉嚇壞了陳士明：“你不能去，老百姓會(huì)用錘子敲你的頭”，看仇和不理，又說(shuō)，“有人準(zhǔn)備了屎和尿，會(huì)潑到你身上來(lái)。”

　　仇和當(dāng)天跑了所有的拆遷現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有出現(xiàn)一起過(guò)激場(chǎng)面。

　　他后來(lái)這樣解釋自己的舉動(dòng)，“城市要重新改造，是每一個(gè)老百姓都明白的道理，但涉及自己就很難接受。”

　　另一個(gè)自信是，他認(rèn)為通過(guò)反腐治亂，已經(jīng)取得老百姓的基本信任，“而敢于對(duì)一個(gè)縣委書(shū)記動(dòng)手，需要很大的勇氣。”

　　當(dāng)?shù)氐囊晃桓刹克较绿寡裕?ldquo;仇和做事喜歡走極端，不重過(guò)程，重結(jié)果，”他曾回憶當(dāng)時(shí)拆遷的慘烈，“鏟車(chē)、吊車(chē)開(kāi)路，公檢法，加上沭城居委會(huì)的干部，一共出動(dòng)了300多人，居民限時(shí)必須搬完，書(shū)啊、被子用被單一裹，都被老百姓甩到門(mén)外，當(dāng)時(shí)天下著雨，租板車(chē)的價(jià)格都漲到了40元一車(chē)。”

　　“有個(gè)婦女的柜子太大了，搬不出來(lái)，鏟車(chē)上去了，轟，房子推倒了，埋在里面，這個(gè)婦女一下就昏了過(guò)去。”

　　“但不用強(qiáng)制力量行不行？”仇和后來(lái)這樣問(wèn)記者，“中國(guó)要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是壓縮餅干式的發(fā)展。”

　　這種思路后來(lái)在“引導(dǎo)民風(fēng)”中得以集中體現(xiàn)。沭陽(yáng)街頭曾上演這樣一幕：一位中年婦女跨護(hù)欄過(guò)馬路，仇和剛好經(jīng)過(guò)，掉過(guò)車(chē)頭就追，婦女嚇得撒腿就跑，結(jié)果一直追得這位婦女躲進(jìn)了廁所。仇和掏手機(jī)叫來(lái)班子成員中的女同志尤其林，“叫她出來(lái)，我就是要讓她印象深刻，以后再不敢翻護(hù)欄。”

　　沭陽(yáng)電視臺(tái)1998年曾開(kāi)辦了一個(gè)一分多鐘的小欄目《自我亮相》，屏幕上是一個(gè)小房間，掛著一塊藍(lán)布，上面寫(xiě)著三行字——“沉重懺悔沭陽(yáng)縣百名可教育對(duì)象自我亮相”。

　　本報(bào)1999年10月15日曾對(duì)此作過(guò)報(bào)道，記錄過(guò)這樣的畫(huà)面：一個(gè)男青年耷拉著腦袋念手中的紙條：“我是扎下鄉(xiāng)胡道口村的胡道江，22歲。今年夏天，我伙同他人調(diào)戲女青年，做了對(duì)不起全縣人民的事。我現(xiàn)在向全縣人民低頭認(rèn)罪，保證改邪歸正，再也不給沭陽(yáng)人民丟臉了。”

　　這個(gè)欄目在本報(bào)報(bào)道后，改版為《警事專遞》，幕布撤掉，播音員代念懺悔書(shū)。

　　2003年11月中旬，記者前往沭陽(yáng)采訪時(shí)，《警事專遞》又取消了，改為《平安沭陽(yáng)》，懺悔的內(nèi)容不見(jiàn)了，不知是否出于巧合。

　　在這場(chǎng)“強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)、強(qiáng)行入軌”的“引導(dǎo)民風(fēng)”過(guò)程中，仇和承認(rèn)“確實(shí)傷害了一些人”，但他又說(shuō)，“放在當(dāng)時(shí)大亂需要大治的背景下，這樣確實(shí)有效，老百姓也擁護(hù)。”

　　但在外界的眼里，這種措施無(wú)疑是對(duì)人權(quán)的粗暴侵犯，而這個(gè)點(diǎn)子，恰恰又出自從美國(guó)進(jìn)修歸來(lái)的仇和，因此更顯怪異。

　　另外一件顯得怪異的措施，是宿遷警方在抓治安時(shí)，往往采取給派出所下指標(biāo)的方式，“這不像當(dāng)年抓右派嗎？”一位官員曾私下與記者開(kāi)玩笑，“治安當(dāng)然是好了，但肯定也錯(cuò)抓了不少人。”

　　這位不愿透露姓名的官員，曾對(duì)仇和的治民之術(shù)作過(guò)分析，“有幾件是他必抓之事，一是抓環(huán)境整治，二是抓治安，三是抓來(lái)信來(lái)訪。這幾件事群眾都心里高興。”

　　從沭陽(yáng)縣的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，仇和在4年間，一共親自處理群眾來(lái)信1.2萬(wàn)件，交辦9300件，這是一個(gè)驚人的工作量，基本上承擔(dān)起了信訪辦的功能。在升任宿遷市委書(shū)記后，這一習(xí)慣同樣保持，8年間，經(jīng)他批示解決的問(wèn)題不計(jì)其數(shù)，收到錦旗塞滿了一個(gè)大立柜，以至于后來(lái)有老百姓創(chuàng)作了頌揚(yáng)他的淮南大鼓詞。

“一賣(mài)到底”

　　在仇和幾年的執(zhí)政過(guò)程中，若論涉及利益群體最廣的，當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)改革。仇和的改革方向，從一開(kāi)始的出售國(guó)有單位的門(mén)面房，到所有國(guó)企改制“能賣(mài)不股、能股不租，以賣(mài)為主”，再到拍賣(mài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)院，再到出售學(xué)校，可謂“一賣(mài)到底”。

　　他甚至因此而說(shuō)過(guò)一句極端的話：“宿遷515萬(wàn)人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現(xiàn)的資源或資產(chǎn)，都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。”此話被媒體頻頻引用，至今褒貶不一。

　　這場(chǎng)改革發(fā)端于仇和寫(xiě)作的1997年《元旦獻(xiàn)辭》，文中提到：“要把個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)壯大為市場(chǎng)主體；把國(guó)有、集體企業(yè)改造為市場(chǎng)主體。”第二天，報(bào)紙被貼到縣政府大門(mén)口，鮮紅的墨水圈出幾段，旁邊寫(xiě)著：“仇和想走資本主義道路”。

　　這張報(bào)紙仇和至今保存。幾個(gè)月后，沭陽(yáng)全縣工業(yè)企業(yè)除化肥廠外，331家企業(yè)全部被勒令改制，仇和在會(huì)議上宣布：從今之后，不準(zhǔn)縣鄉(xiāng)政府再新辦純國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)的改制原則是能賣(mài)不股、能股不租，以賣(mài)為主。

　　縣棉紡廠數(shù)百職工因此包圍縣政府，仇和置之不理，甚至全縣所有機(jī)關(guān)單位的門(mén)面房，也全被仇和勒令拍賣(mài)，“一個(gè)不準(zhǔn)留，拿在手里出租，就有腐敗的可能。”

　　江蘇的一位學(xué)者就曾這樣評(píng)價(jià)，“各地搞改革，也在出售國(guó)企，但像仇和這樣，敢把醫(yī)院和學(xué)校都賣(mài)掉的書(shū)記，只怕不多見(jiàn)。”

　　正是這一點(diǎn)，后來(lái)引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議，按照仇和的思路，從2001年始，宿遷全市337家幼兒園、122家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，相繼變?yōu)槊駹I(yíng)，11家縣以上醫(yī)院已有9家完成改制。這一做法在當(dāng)?shù)叵破疖幦淮蟛ā?/p>

　　宿遷市泗洪縣幼兒園的老師們，在市委門(mén)前靜坐示威：“不按中央文件將出售的幼兒園收回公辦，就罷課。”

　　這些老師們?yōu)椴贿B累吃財(cái)政飯的丈夫們，已經(jīng)寫(xiě)好了離婚起訴書(shū)，準(zhǔn)備“集體離婚”。

　　類(lèi)似的場(chǎng)景還發(fā)生在醫(yī)院，沭陽(yáng)縣中醫(yī)院在改制時(shí)，數(shù)百位職工用大鐵鎖，將門(mén)診部大樓鎖了3天，“不答應(yīng)改回公辦，就到北京去上訪。”

　　這是一場(chǎng)注定充滿爭(zhēng)議的改革：2003年7月12日，央視《焦點(diǎn)訪談》以“改制還是甩賣(mài)”為題，對(duì)泗洪縣幼兒園改制中出現(xiàn)的問(wèn)題提出質(zhì)疑；9月12日，還是《焦點(diǎn)訪談》，質(zhì)問(wèn)“學(xué)校改制苦了誰(shuí)”，對(duì)宿遷改革再次報(bào)道。

　　“我感到了巨大的壓力。”仇和告訴前來(lái)調(diào)查的本報(bào)記者。接踵而來(lái)的還有衛(wèi)生部調(diào)查組。今年8月，在經(jīng)過(guò)為期3天的調(diào)研后，結(jié)果衛(wèi)生局局長(zhǎng)葛志健遭到批評(píng)：“你還是不是一個(gè)衛(wèi)生局長(zhǎng)？”

　　然而在衛(wèi)生部?jī)?nèi)部，堅(jiān)決支持宿遷改革者同樣不乏其人。乃至衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)批示：“宿遷衛(wèi)生改革有兩種意見(jiàn)，繼續(xù)調(diào)查。”

　　“對(duì)新聞媒體指出的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，”在去年9月4日召開(kāi)的宿遷市社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，仇和首次回應(yīng)，“但改革的方向沒(méi)錯(cuò)，繼續(xù)堅(jiān)持。”仇和說(shuō)這話時(shí)，底下的一位官員告訴本報(bào)記者，“連我手心都捏著一把汗。”

　　不過(guò)說(shuō)歸說(shuō)，宿遷的步伐明顯還是放慢了，原本準(zhǔn)備去年9月開(kāi)始的高中民營(yíng)化，后來(lái)沒(méi)有提及，思路也作出了調(diào)整：5所縣區(qū)直屬幼兒園，改為公有控股的股份制形式，而高中將以“靠大靠強(qiáng)”的掛靠形式改革。

　　至于醫(yī)改，宿遷市沒(méi)有回頭，根據(jù)調(diào)查顯示，改制后，全市醫(yī)院門(mén)診費(fèi)用由原來(lái)的人均52.84元降至現(xiàn)在的26.54元，住院費(fèi)用由原來(lái)的人均581.78元降至477.68元。長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法根治的醫(yī)療高價(jià)“頑疾”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的面前冰消瓦解。

　　“我不辦窮人醫(yī)院、窮人學(xué)校，”仇和說(shuō)，“政府包辦的后果，事實(shí)上窮人受損、富人得益、官僚得利，這種情況，其實(shí)只有讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮功能，政府的作用應(yīng)該是直接給窮人發(fā)補(bǔ)貼。”

　　“公權(quán)支配最小化，市場(chǎng)支配最大化”，在仇和的想法中，“資本只有人格化，才有動(dòng)力”，他曾經(jīng)將薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》從8版熟讀至14版，卻偏愛(ài)馬克思《資本論》中的這句名言。

　　仇和解釋他的動(dòng)機(jī)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，”他甚至否認(rèn)“對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的偏愛(ài)”，在他的眼里，經(jīng)濟(jì)改革就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而個(gè)私經(jīng)濟(jì)只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的最基本形式，投入個(gè)體化、風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體化、動(dòng)力個(gè)體化，“全球經(jīng)濟(jì)因此停滯了30多年，直到發(fā)明股份制。”

　　“股份制是一場(chǎng)革命，是經(jīng)濟(jì)制度民主化的表現(xiàn)”，仇和因此認(rèn)為黨的十六大最大的突破，是肯定“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，至于股份制的內(nèi)容到底以誰(shuí)為主，將是留待以后討論的話題。

　　在這場(chǎng)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的市場(chǎng)主體的改革中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€曾經(jīng)實(shí)施過(guò)對(duì)國(guó)企的“催死法”。一位干部透露，為了盡早淘汰一些要死不活的國(guó)有企業(yè)，并刺激國(guó)企職工自謀出路，政府要求不少企業(yè)制定了嚴(yán)格的考勤制度、低水平的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以便使企業(yè)內(nèi)的小環(huán)境迅速惡化，“催其速死”。

　　而在另一方面，宿遷市很早就實(shí)行了政府審批制度改革，設(shè)立了行政審批中心和“經(jīng)濟(jì)110”，在全國(guó)較早就開(kāi)始了工商個(gè)體戶的定稅制，給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”。

　　“仇和說(shuō)我們是財(cái)政人員供養(yǎng)者、社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，是民族英雄，”沭陽(yáng)縣一位私營(yíng)企業(yè)老板至今對(duì)此印象深刻，“這話評(píng)價(jià)好高啊。”

　　而在去年初的“軟環(huán)境整治會(huì)”上，仇和要求：凡是政策沒(méi)禁止的，先上車(chē)，后補(bǔ)票，這話受到投資者的熱烈追捧，但也引起了一場(chǎng)混亂，宿豫縣的一位政府部門(mén)負(fù)責(zé)人就向記者抱怨：“那還要我們政府部門(mén)干什么？”