仇和曾是白恩培眼中紅人 被查或因螺螄灣項目官商勾結

　　3月15日上午，第十二屆全國人民大表大會第三次會議結束后不久，云南省委副書記仇和返回了云南代表駐地，北京真武廟附近的中國職工之家飯店。據此幾公里之外的中紀委已經派人到這里等候他了。

　　這一天中午，午餐剛剛吃罷，12點55分，中紀委監察部網站上發布消息稱，仇和因涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。

　　58歲的仇和，是近20年來中國官員史上最具爭議的“明星式”人物。從沭陽縣委書記、宿遷市委書記，到江蘇省副省長，再到昆明市委書記和云南省委副書記，在仇和20余年的仕途當中，伴隨其左右的從政軌跡，無不與“拆建修”三字相關。

仇和

江蘇從政回顧

　　仇和25歲時從南京農學院植物保護專業本科畢業，然后被分配到江蘇省農科院。兩年后，他便成為副處級的院團委書記。

　　不僅在那個年代，就是在現在，27歲躋身副處級別，已經是仕途頗順了。

　　1996年，本隸屬于淮陰市的宿遷縣，被撤縣組建地級市。在農科院和科委摸爬滾打了十余年的仇和，終于有機會真正從政一方了。他被從科委直接派遣到宿遷市籌建領導小組。

　　同年，仇和成為副廳級的宿遷市副市長，不久后，兼任了轄區內沭陽縣的縣委書記。

　　正是在沭陽，仇和的名字開始被傳播出去。

　　在沭陽，仇和做了四件事：修路、種樹、推廣城鎮化和發展工業園區。后面的兩件事，仇和在那個年代走在全國前列，也成為其最大的政績，和可資宣傳的成果。

　　道路在當時落后的沭陽來講是瓶頸性問題，據當時媒體報道，全縣黑色路面只有五六十公里。而在仇和主政三年后，包括黑色路面、砂石路在內的公路總里程已經達到2200余公里，是三年前的幾十倍。

　　縣窮，必然財政緊張。如此倍增的修路計劃，底氣則來自之后被媒體廣泛報道的那個決策：每個財政供養人員扣除工資總額10%，每個農民出8個義務工。

　　當時的一篇媒體評論認為，仇和的做法，即便真的是想通過暴風驟雨式的改革，推動中國農村基層負重難行的落后現狀，但他的行為模式仍然違背了基本的社會工作規律。

《證道：仇和十年》

　　據一位當年在沭陽采訪過的媒體記者回憶，這一大膽的決策備受爭議，同時沭陽各地攤派壓力讓很多百姓喘不過氣。

　　至于種樹，至今仍可尋到當年仇和廣泛推廣的楊樹林的影子。起初，很多農民反對種樹，理由是先解決口糧問題。但宿遷當地一位退休干部告訴《第一財經日報》記者，實際上，當年的種樹計劃，為之后沭陽木材工廠的發展做了很好的鋪墊。

　　據沭陽縣官方的描述，仇和時代，林木發展成為整個沭陽經濟的抓手。

　　出身植物保護專業的仇和，彼時，將自己的專業發揮到了極致。以至多年后，其調任昆明市委書記，在改造當地一處小商品市場之時，仍不遠萬里，從江蘇調集觀賞樹木入滇。

　　修路和種樹，如果遭到非議的話，還算有情可原。但引發大規模上訪問題的是城鎮化改造和工業園區的推廣。

　　在城鎮化和工業園的發展之中，最大的問題是拆遷引發的矛盾。彼時當地順口溜說：“仇和望一望，拆到南關蕩”，“拆了你莫哭，沒拆你莫笑，那是仇和沒看到”。

　　也主要因為拆遷和修路的事件，仇和被冠以了“最具爭議”地方領導的稱謂。但仇和曾自詡，每一次爭議都伴隨著仕途上的驚喜。

白恩培

云南滑鐵盧

　　2006年，在宿遷十年之后，仇和升任江蘇省副省長。轉過年來，仇和意外地調任了云南省委常委、昆明市委書記之職。

　　伴隨著外界的爭議，昆明當地官民商都對仇和報以熱望。

　　“納言善聽”這四個字，是曾舉報云南省委原書記白恩培的該省政協原副主席楊維駿的對仇和的最初評價。

　　上任之初，仇和便來到已經退休的楊維駿家中征求意見。楊維駿當時提出，要帶四個專家與仇和探討三個問題：如何治理滇池污染;如何建設現代新昆明;如何轉變政府職能。

　　隨同仇和前來的官員表示，仇書記最喜歡聽取不同意見。抱著很大希望的楊維駿開始等待，但個把月后仍無音訊。當年的八月十五，仇和特意安排人給楊維駿送了兩盒月餅，然而，如何聽取上述三個問題意見的時間，卻一直沒有安排出來。最終，楊維駿得到的解釋是，仇書記太忙。

　　當時，云南省委書記是白恩培，其大力推廣的發展策略是“大云南”。這曾遭到楊維駿的極力反對。楊維駿也最擔心仇和到來之后繼續這一方針。

楊維駿

　　楊維駿的擔心不久就得到了應驗，相比白恩培的“大云南”計劃，仇和推行的政策更進一步，被稱為“全域城鎮化”。

　　首先，仇和發起了昆明歷史上最大的城中村改造計劃。

　　2008年1月，仇和在昆明甫一亮相便說，“我仇和到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏。”

　　隨后，在這一聲勢之下，昆明在2008年和2009年先后啟動了80多個城中村的改造項目。昆明當地一位房地產商告訴本報記者，仇和到任之時，昆明財政與國內同類城市相比，屬于中低水平，“向土地要財政，是仇和最大的從政經驗，城中村改造正是為此鋪路”。

　　仇和也曾經向各路商人推介昆明的房地產市場，他在分析前景時表示：首先，看一個城市房地產市場是否飽和，要看這個城市的居民能夠住上永不拆遷、永不搬遷的標準化住房的比例有多高，如果達到89%以上說明房地產市場基本飽和，而昆明目前還不到50%，僅城中村中就居住著100多萬人;其次，省內有個很特殊的現象，很多州市的居民一生最大的心愿就是能到昆明購房置業;三是昆明適宜人居，近幾年越來越多的省外、南亞、東南亞地區的人來昆明購房。

　　一時間，全國各路房地產商云集昆明，其中難免裹雜著與仇和熟悉的“關系戶”。楊維駿表示，多份舉報材料都表明，仇和在其中存在官商勾結的現象。

　　而《第一財經日報》記者在昆明采訪期間發現，至今，城中村改造項目遺留下來的問題比比皆是，很多問題處于爛尾的狀態。

　　仇和主政昆明期間，最為知名的項目是螺螄灣。

　　上世紀80年代末，由于昆明市的城市改造需要，在昆明市青年路路邊擺攤的大批個體工商戶搬遷到螺螄灣。以此為基礎，螺螄灣成為昆明乃至云南最大的百貨批發商業中心。

　　2008年，仇和到任后，螺螄灣國際商貿城成為重點招商引資項目，總投資為320億元人民幣。其形式是借鑒義烏小商品城的發展模式。

　　其實，早在仇和主政宿遷期間，義烏的模式便曾復制過，即投資超過26億元的宿遷義烏商貿城。

　　而此次相比宿遷而言，被全國輿論認為“罕見”。新螺螄灣項目計劃占地12000畝，建筑面積超千萬平方米。

　　在新螺螄灣項目中主要引發了如下矛盾：暴力拆遷事件，在建設中多次爆發拆遷人員與當地村民的暴力沖突;非法占用耕地問題，這一問題在仇和治下，根本沒有成為問題;上萬數量的原商戶動遷問題，很多補償和安置問題仍未得到徹底解決。

　　但這些并不是仇和違法違紀被查的主要原因，知情人士表示，其被查主要原因是在城中村尤其螺螄灣項目中存在官商勾結，部分江浙商人難逃干系。

　　另有知情人表示，新螺螄灣項目綠化當中，很多價值不菲的觀賞樹木均是遠路從江蘇運抵昆明，其中是否存在利益輸送問題，有待權威機關調查。

　　2011年12月，仇和卸任昆明市委書記之職，轉任省委副書記。

　　楊維駿表示，當時白恩培離任云南省委書記之職已成定局，按照白的部署，省委書記之職由仇和接任，省長則從其他地方選任。這一方案遭到省委很多老領導的堅決反對，因為支持人數少，最終未能如愿。

　　毀譽參半的宿遷從政經歷，給仇和帶來仕途的驚喜;但仍然毀譽參半的昆明從政經歷，卻未能像他所期待的那樣繼續驚喜，而成為其仕途的終點站。