南航巡視整改情況：排查管理者親屬參股2729人

　　（四）關于頂風違反八項規定精神突出的問題

　　1.堅決治理公款打高爾夫球有禁不止的問題。

　　一是對違規用公款打高爾夫球的問題進行嚴肅處理。對珠海翔翼航空有限公司原董事長、中方副總經理、總經理助理3人分別給予黨內嚴重警告處分、行政記過處分，并責令三人退還個人參與活動所發生的費用。對整改中發現的股份公司汕頭公司、飛機維修公司和曼谷辦事處三家單位共15人存在違規公款打高爾夫球的情況，目前正在進行組織處理，并責令退還有關費用。

　　二是停辦有關活動。在2013-14年，南航明珠俱樂部為營銷需要組織高端客戶會員舉辦高爾夫球賽30余場，出于客戶關系維護的需要，公司個別領導和工作人員參與其中，產生了不好的影響。公司已終止了該項活動并決定今后不再舉辦。

　　三是制定下發了《嚴禁領導干部違規打高爾夫球的通知》，對領導干部使用公車、公款、工作時間、辦理和接受會員卡、接受他人邀請等10種打高爾夫球的情況進行明令禁止，集團黨組成員帶頭執行落實。

　　2.著力解決違規公款吃喝的問題。

　　一是對違規公款吃喝問題進行嚴肅處理。對股份公司辦公室組織職工使用工會經費公款旅游聚餐的頂風違紀行為進行了處理，對辦公室黨總支書記、主任、副主任等4人分別給予撤銷黨內職務、行政降級處分和黨內嚴重警告處分，參加本次活動的人員退還活動所有費用；對沈陽北方航空食品有限公司總經理出差期間公款超標準吃住的問題，給予黨內嚴重警告處分，責令退還違規消費款項。

　　二是加強制度建設。重新修訂了《南航公務接待管理規定》，進一步完善招待費使用規定，明確除工作會等大型活動由辦公廳統一簽單結算外，停止簽單及掛賬；招待費使用一事一審批、一事一結算，無接待清單及接待審批單，不予核銷費用。2015年1-3月份，集團機關和股份公司招待費用同比分別下降61%和69%。

　　（五）關于干部選拔任用工作不規范的問題

　　1.著力解決執行干部選任制度不嚴格的問題。

　　一是認真調查核實違規用人問題并進行處理。

　　（1）糾正違規用人問題。對股份公司營銷委未經考察、臨時動議提拔的2名干部作降級處理，其中1人由三級副降為四級正，1人由二級副降為三級正。并對營銷委黨委給予通報批評。

　　（2）徹底清理“裸官”問題。嚴格執行中組部有關規定，對存在“裸官”問題的2名領導干部作出免去現任職務，另行安排工作的處理；對1名領導干部配偶的移居證件上交集團公司保管，并參照集團備案人員管理；對1名基層管理人員的工作崗位進行了調整。整改中又清理出“裸官”9名，目前正進行組織處理。

　　二是開展選人用人滿意度評議。2月份，對股份公司下屬31家單位的選人用人工作及2013年以來309名新提拔干部的滿意度進行了民主評議，責令“不滿意”率超過10%的3家單位進行整改并提交檢查報告；對“不滿意”率超過10%的40名新提拔干部進行教育和處理，并由所在單位黨委提交情況說明，其中誡勉談話33人、調離原崗位5人、延長試用期1人、降職1人。

　　三是規范選人用人制度與程序。

　　（1）針對發揚民主不夠、溝通醞釀不充分、民主推薦比例不高的問題，南航集團制定了《集團人事管理規定》，規定選拔干部原則上應當經過民主推薦環節，擴大溝通醞釀范圍，并要求討論決定前黨組（黨委）班子成員要留有充足時間進行醞釀。

　　（2）針對選人用人視野不寬的問題，南航集團修訂《集團后備干部管理暫行規定》，強化后備隊伍建設；股份公司出臺《管理人才隊伍建設規劃》，要求通過民主推薦、能力素質測試等方式選拔優秀后備干部，2月份通過民主推薦方式選拔了115名中層干部作為重點培養對象。

　　（3）針對干部任免參會討論人數有時未達到要求、透明度不高的問題，集團黨組明確規定各級黨委今后研究干部選任議題，不符合參會人數要求的堅決不準上會；股份公司建立內部人才市場機制，凡跨二級單位調動均需通過內部人才市場發布信息、公開選聘。

　　（4）針對領導干部“帶病提拔”的問題，南航集團制定《人事管理暫行規定》，明確要求干部選任的動議醞釀階段要注意聽取紀委意見，考察階段須強化廉政考察、書面聽取紀檢部門意見，提任三級副職（含）以上人員必須進行個人有關事項核查。股份公司制定《選人用人工作監督檢查辦法》，建立人力、紀檢、審計部門溝通協作機制，并對干部選任實行倒查追責。近期南航黨組在選拔股份公司總會計師人選中，通過投票推薦和談話推薦的方式產生了擬任人選，并按規定對人選的檔案和個人有關事項報告進行了嚴格審核，由紀檢組出具了廉政書面證明，嚴格履行了干部選拔任用程序。

　　2.著力解決干部管理監督失之于寬、失之于軟的問題。

　　一是全面審核清理干部人事檔案。對公司三級副職（含）以上人員“三齡兩歷”、干部履歷表、任免審批表等干部檔案資料開展專項清理，對發現的檔案造假、涂改、資料缺失等問題堅決糾正和處理，確保6月30日前三級副職（含）以上人員檔案“人人過關”。對1名基層管理人員學歷造假問題，給予撤銷職務、留黨察看1年處分；對2名領導干部檔案中存在出生年月變更的問題進行調查核實，其中對1人進行了認定，并根據國家退休管理有關規定，按認定年齡辦理退休；另外1人目前正進行核查。

　　二是加強干部個人有關事項報告。集團公司制定下發了《南航集團擬提拔考察對象個人有關事項報告核實工作操作規程》，明確了三級副職（含）以上人員提拔均需核實個人報告事項；協調中組部干部監督局對兩批26名擬提拔考察對象個人報告事項進行了重點核實。股份公司要求三級副職（含）以上人員全部進行個人有關事項報告，并簽訂無瞞報、漏報承諾書。開展集中抽查，對32名漏報、瞞報的干部進行了談話確認，責令重新補報并向所在單位黨委提交書面情況說明。

　　三是修訂干部管理監督制度。針對干部監督機制不夠健全，存在重提拔輕監督、重使用輕管理、重激勵輕約束的問題，重新修訂《南航集團人事管理規定》、《集團成員企業領導班子和領導人員考核評價暫行辦法》、《成員企業和直屬機關領導人員述職述廉暫行規定》等規章制度，進一步規范選任流程，構建有效管用、簡便易行的管理監督機制。2月份，集團公司開展機關部門負責人網上述職述廉測評，對機關管理人員和專業人員開展了素質能力測試；開展各成員企業領導班子和領導成員考核，把干部廉潔自律情況作為重點之一，提高廉政測評比重。

　　四是建立干部日常約束機制，實行干部談話提醒制度，規定新提拔干部任職以前須進行廉政談話。實行問責制度和考核退出制度，對不稱職、不勝任、不適宜的領導干部予以調離崗位、降職、免職等組織處理。

　　五是加強干部出國（境）管理。制定下發了集團公司領導干部因私、因公出國（境）證照管理暫行規定，從嚴要求，規范管理，擴大了出國（境）審批和報備人員的范圍，三級副職以上管理人員的出國證照均統一交由公司保管。并組織開展了專項檢查，對出國（境）證照管理中存在的問題進行了糾正。

　　（六）巡視組移交線索的調查處理情況

　　對中央第一巡視組巡視期間移交的信訪件127件進行梳理，扣除合并處理、留存處理和轉件處理后，形成106件需要進行情況了解說明和調查核實的信訪件，目前已全部完成核查報告并上報中央第一巡視組和中央巡視辦，辦結率100%，落實了中央巡視組提出的“件件有著落、事事有回音”工作要求。到目前為止，共執行黨政紀處理和問責處理25人，其中黨紀處理18人，行政處理7人，移送司法機關2人；因管理失職或所在單位發生違法違紀案件，依據黨風廉政責任制有關規定問責6人。

三、舉一反三，深化巡視整改內容

　　集團黨組在對照巡視反饋意見進行整改的同時，還把整改作為改進作風、推動工作、加強領導班子和干部隊伍建設、推動南航持續健康發展的重要契機，通過舉一反三，深入查找和糾正其它方面存在的問題。

　　（一）全覆蓋傳導整改壓力。整改期間，南航集團黨組注重抓住領導干部這個關鍵少數，通過召開公司巡視整改動員視頻會，各二、三級單位動員部署會，以及營銷、財務等系統的整改布置會，將巡視整改的要求、從嚴治黨的決心和壓力層層傳導到各級班子，覆蓋到各級干部。同時，集團黨組下發通知，要求各級領導班子、三級副職以上管理人員以及營銷、采購、財務等重點崗位人員深入開展自查自糾。巡視整改中，各級班子和領導干部能夠端正態度，正視問題，由“要我改”到“我要改”，主動對號入座，自查自糾。7246名領導干部和重點人員就有關問題進行承諾、簽字背書，其中64人就漏報個人有關事項和親屬從事客貨代理銷售情況進行了主動說明并自行整改。

　　（二）零容忍查處各類問題。在對線索案件和違規問題的處理上，轉變了過去對案件線索“大事化小、小事化了”的錯誤認識，各級黨委普遍增強了從嚴治黨的政治責任擔當，敢于動真碰硬，堅決從嚴查處。各級紀委聽到反映及時過問、發現苗頭馬上提醒、觸犯紀律果斷處理的意識切實增強，公司上下對查處案件的擁護度和認可度都明顯提高。巡視整改期間，對中央巡視組移交線索，堅持一條一條過，逐個逐個查。涉及到哪個單位就調查核實哪個單位，涉及到誰就調查核實誰，對線索一查到底，沒有例外。

　　（三）無盲區堵塞管理漏洞。集團黨組以巡視整改為契機，在完成“規定動作”的同時，主動延伸拓展整改范圍，圍繞南航長期積淀的一些制度漏洞、管理痼疾和作風積弊，舉一反三，標本兼治，大力開展“自選動作”整治。比如針對內部管理的“跑冒滴漏”問題，重點針對營銷、財務、基建、采購等領域涉及的所有單位、崗位和業務環節，重新分析排查風險點，分系統、按業務分別完善修訂了108項制度。在落實八項規定精神和反對“四風”方面，將整改范圍從巡視組指出的公款吃喝、打高爾球等問題延伸到圍繞領導干部吃、住、行、用等各個環節，在全集團層面出臺了《公司負責人履職待遇、業務支出管理辦法》、《公務接待管理規定》、《因公優惠機票、升艙及行李運輸管理規定》、《異地交流干部租用過渡房貨幣補貼和異地交流員工探親機票管理辦法》、《辦公用房管理規定）》等一系列制度，南航股份公司也制訂了《秘書配備管理暫行規定》、《行政公務用車配備使用管理暫行辦法》、《辦公家具配置標準》等文件規定，進一步規范和糾正不符合八項規定精神的各種行為。今年1-3月，全集團會議費、公車使用費、公文發文量分別同比降低75.5%、24.98%、25.35%。

　　巡視整改期間，正值春運生產旺季，集團黨組堅持一手抓巡視整改，一手抓安全經營，確保兩不誤、兩促進，截止3月底，南航已實現連續安全飛行1395萬小時，繼續保持中國民航最好安全紀錄。1-3月份實現大幅盈利，同比增盈30.7億元，創南航歷史同期最好業績。事實證明，巡視整改為南航改革發展提供了正向激勵，注入了強大動力，也給南航內部帶來了新氣象、新變化，更加堅定了我們持續擴大巡視成果的決心和信心。

　　四、持續深入抓整改，著力構筑南航良好的政治生態

　　經過前一階段努力，南航巡視整改工作初步達到了預期目標，取得了階段性成效。但我們深知，巡視整改只是開了個頭，破了個題，構筑清正廉潔的良好政治生態絕非朝夕之功。我們將以此為新起點，按照中央、中央紀委以及中央巡視辦的指示和要求，堅持鏡頭不換、目標不變，標準不降、力度不減，持續深入推進整改，不斷鞏固擴大巡視成果，努力讓南航的黨風廉政建設、干部隊伍作風建設、經營管理水平實現新變化、新提升，以扎扎實實的整改效果，接受中央和人民群眾的檢驗。

　　（一）強化黨風廉政建設“兩個責任”的落實，積極構建南航廉潔文化。通過健全完善黨組（黨委）履行主體責任的相關機制，切實把黨風廉政建設當作分內之事應盡之責，進一步建立健全制度，強化責任，以上率下，層層傳導壓力，促進各級黨委書記集中精力抓黨建，加強對紀檢部門履行監督職責的支持和領導，明確黨委、紀檢工作部門的職責分工等措施，把黨組和各級黨委的主體責任落到實處；進一步推進紀檢部門“三轉”工作，推進紀委書記不再分管紀檢監察工作以外的其他業務工作的落實，建立黨風廉政建設工作協調機制和懲防監督大格局，使紀檢組和各級紀委的監督責任得到充分發揮；堅持立足長遠，標本兼治，加強廉潔文化建設。從干部選用、思想教育、氛圍營造、制度建設、監督問責等方方面面著手，采取系統配套、務實管用的措施，彰顯廉潔導向，營造廉潔文化，厚植廉潔土壤，讓廉潔從業、廉潔奉公成為各級班子和黨員領導干部的自覺行為，讓尊廉崇廉、倡廉守廉成為南航的新風尚。

　　（二）切實加強組織領導，確保后續整改工作的落實。繼續保留公司巡視整改領導小組、領導小組辦公室和專項工作組，深入統籌推進整改工作。公司黨組和各級黨委要始終將整改工作抓在手上、擺在重要議程，堅決打消一切“過關收場、完事大吉”的心理，保持抓整改的頻度和力度，讓各級黨員干部始終繃緊思想上的弦，堅持不懈抓好各項后續整改工作。對尚未完成或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的任務、時限、措施和要求，緊盯不放，善始善終，堅決防止虎頭蛇尾、草率收兵；對已經完成的整改事項定期開展“回頭看”，重點加強對營銷、采購、維修、基本建設、財務管理、干部人事等方面整改落實情況的監督檢查，確保整改措施和要求執行到位，對整改中新發現的情況和問題，要立行立改，合并整改，堅決防止反彈反復和邊改邊犯。今年黨組將把整改工作情況及成效作為各級黨委班子、各級紀委履職盡責的一項重要內容進行考核。

　　（三）持續發揮執紀問責的震懾作用，始終保持反腐和反“四風”的高壓態勢。繼續對中央巡視組和國資委紀委交辦的問題線索進行認真調查核實，已經核實但未處理的，將盡快處理；尚在調查中的，將加緊核實，并按要求及時上報工作進展和核查情況；對后續整改中收到的舉報、發現的線索，一并認真核查，做到凡是有舉報就有核實，凡是核實了就要查處；通過明察暗訪，加強對重點領域人員廉潔從業、違規公款吃喝、打高爾夫球等方面各項禁令的執行情況進行檢查監督，杜絕任何形式的越界犯規；對違紀違法人員，加大查處和曝光力度，堅持發現一個、查處一個、曝光一個，充分發揮警示和震懾作用。

　　（四）建立長效機制，鞏固擴大巡視成果。充分運用好巡視整改成果，持續加大整章建制力度，織密織牢制度的“籠子”，用制度管人管權管事，使權力在陽光下運行。重點要加強營銷、采購、維修、基本建設、財務管理、干部人事等方面的制度建設，進一步查漏補缺，推進“廢改立”，增強制度的針對性和可操作性，形成健全嚴密的制度體系，斬斷利益輸送的鏈條，擠壓腐敗尋租的空間。對巡視整改中已經制定的各項制度規定，要抓好貫徹執行，嚴管關鍵少數，制度規范多數，提高干部員工的遵章守紀意識，以流程化管理、程序性規定、信息化手段來保障制度條文的落實，切實增強制度的嚴肅性和約束力，確保制度成為真正“帶電的高壓線”，堅決防止制度執行的變形走樣和“牛欄關貓”。

　　此次中央對南航的專項巡視幫助南航發現和清除了發生問題的病灶和根源，讓南航肌體更加健康，發展基礎更加牢固，內外環境更加陽光，使南航在未來深化改革和可持續發展道路上能夠輕裝前進，飛得更高更遠。集團黨組將以此次巡視整改為契機、為動力，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識，進一步提高運用巡視成果促進公司改革發展的自覺性，堅持整改落實與全面深化改革相結合，與依法治企、整章建制、從嚴管理相結合，與推動持續健康發展相結合，與努力完成安全經營等中心任務相結合，把握新常態，激發新狀態，確保持續安全，提升質量效益，以改革發展新局面、新成果向黨和人民交上一份滿意的答卷。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：020-86112625；電子郵箱：chenqy@csair.com; 聯系地址：廣州市機場路航云南街27號南航集團辦公樓608室，郵編：510405。

　　中國南方航空集團公司黨組

　　2015年4月30日