旅游法實(shí)施三年：市場(chǎng)逐漸規(guī)范 “黑導(dǎo)游”問(wèn)題仍存

­　　前不久，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家旅游局制定了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革 加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，旨在打破導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派的傳統(tǒng)模式，明確導(dǎo)游可以“自由執(zhí)業(yè)、自由流通”。

­　　目前該項(xiàng)改革正在試點(diǎn)階段。但實(shí)踐證明，自由化、法治化互為一體，缺一不可。“下一步應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全旅游行業(yè)信用機(jī)制，比如將游客投訴進(jìn)行社會(huì)曝光，使游客分得清導(dǎo)游服務(wù)的好壞。同時(shí)注重保障游客權(quán)益，特別是未來(lái)的旅游模式可能是導(dǎo)游和游客的一對(duì)一服務(wù)，如果游客在旅游中遭受各種損失，該如何維權(quán)？相關(guān)保險(xiǎn)、救濟(jì)制度亟待配套。”北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)副教授王惠靜說(shuō)，還應(yīng)考慮建立健全導(dǎo)游的薪酬保障制度，讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)得到應(yīng)有尊重。

­　　值得注意的是，“黑導(dǎo)游”除了指“黑心導(dǎo)游”，也包括“假冒導(dǎo)游”。其中一些人也許“人品不壞”，只是并非“業(yè)界人士”，記者在山西太原某景點(diǎn)就碰到了這樣的導(dǎo)游。

­　　“前面是公園，后面是廟宇，全程講解200元一次，還有專(zhuān)業(yè)攝影，即拍即取。”家住景點(diǎn)附近的陳女士手拿景區(qū)照片，四處吆喝。她說(shuō)，“閑時(shí)在家干雜活，旺季來(lái)掙點(diǎn)生活費(fèi)，現(xiàn)在一天能接四五單生意。”“文化程度低，只能干這個(gè)。在這從小長(zhǎng)到大，聽(tīng)老人們講的這些故事，就給游客們講講。”“臨時(shí)買(mǎi)賣(mài)，沒(méi)必要考證，都四五十歲的人了。再說(shuō)也沒(méi)人來(lái)管，和公園里的人都熟。”與此同時(shí)，記者在景點(diǎn)里觀察發(fā)現(xiàn)，很多游客可能會(huì)對(duì)這類(lèi)導(dǎo)游的知識(shí)儲(chǔ)備有些怨言，達(dá)不到“有問(wèn)必有答”的要求，但在情感上并不排斥他們，反而覺(jué)得他們的價(jià)格便宜、人頭熟悉，出門(mén)在外打聽(tīng)事、問(wèn)個(gè)路都很方便。

­　　專(zhuān)家表示，對(duì)于這類(lèi)“非業(yè)界人士”，應(yīng)加強(qiáng)旅游法和導(dǎo)游知識(shí)的宣傳教育，如果他們的導(dǎo)游、經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成侵權(quán)等違法情節(jié)，也要依法予以追責(zé)。

­　　亟須制定責(zé)任清單，確保旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管更有力

­　　今年國(guó)慶黃金周期間，西安市旅游局一名工作人員的幾句回應(yīng)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。其中針對(duì)“游客疑似被帶到山寨景點(diǎn)”的問(wèn)題，回應(yīng)是“沒(méi)去過(guò)，管不了”；針對(duì)沿街拉客的“一日游”，回應(yīng)是“我只跟你說(shuō)旅游局管不了車(chē)輛，旅游局管的是星級(jí)景區(qū)、導(dǎo)游、旅行社。”一個(gè)話題由此被熱議起來(lái)：旅游亂象究竟該誰(shuí)管？怎么管？

­　　一直以來(lái)，在旅游中遇到問(wèn)題，大家首先想到的就是到旅游行政主管部門(mén)和消協(xié)投訴，其實(shí)涉及旅游的并非只有旅游行政主管部門(mén)，比如僅市場(chǎng)監(jiān)管一項(xiàng)工作，就涉及旅游、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、民航等多個(gè)部門(mén)。于是，游客投訴經(jīng)常遇到“踢皮球”的情況。

­　　為此旅游法明確要求，各地要加快建立政府牽頭、部門(mén)分工的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，其中特別要求各級(jí)政府在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題。“如今各地作出了一些探索，但與職能劃分和責(zé)任明確的要求還有一定差距。下一步應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游管理的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如各地以市政府的名義成立旅游管理委員會(huì)，同時(shí)制定綜合監(jiān)管責(zé)任清單，厘清各職能部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)等并向社會(huì)公開(kāi)，確保讓群眾知道該找誰(shuí)，旅游亂象有人管。”王惠靜說(shuō)。

­　　良好的旅游市場(chǎng)，還離不開(kāi)廣大游客的積極維護(hù)。如今，無(wú)論是各地旅游系統(tǒng)的官方投訴渠道，還是社交網(wǎng)絡(luò)的“隨手拍”，廣大游客對(duì)旅游亂象的投訴和反映越來(lái)越便捷，這將有利于擠壓旅游亂象的空間。從根本上說(shuō)，廣大游客在選購(gòu)旅游產(chǎn)品時(shí)，既要比價(jià)格也要比質(zhì)量，通過(guò)充分的信息了解做到“貨比三家”，避免上當(dāng)受騙，這種需求端的轉(zhuǎn)變必將倒逼旅游市場(chǎng)走向健康。