福建省委常委劉學新在《求是》發表署名文章(全文)

推動全面從嚴治黨向基層延伸

　　習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中強調，全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起。基層是黨的執政之基、力量之源。我們要牢固樹立“四個意識”，忠誠履行黨章賦予的職責，完善監督方式，嚴格監督執紀問責，堅決把全面從嚴治黨的責任壓實在基層、要求落實到基層，增強人民群眾的獲得感，厚植黨執政的政治基礎。

一、推動全面從嚴治黨向基層延伸，是事關黨的執政基礎鞏固的重大問題

　　推動全面從嚴治黨向基層延伸關乎人心向背。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的擁護和支持是決定黨的前途命運的根本力量。隨著全面從嚴治黨不斷推進，基層黨風廉政狀況明顯好轉，但基層干部隊伍中的不正之風和腐敗問題還易發多發。基層干部同群眾聯系最緊密，相對于“遠在天邊”的“老虎”，“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”給群眾的感受更真切，對群眾的傷害更直接，長期蓄積起來，勢必動搖黨的執政基礎。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，是強基固本之策。

　　推動全面從嚴治黨向基層延伸關乎人民福祉。黨的工作最堅實的力量支撐在基層。基層干部身處為人民服務的第一線，其不良作風和腐敗行為，會對黨的惠民政策執行效果產生“縮水效應”，損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，其危害不容小覷。比如，在一些基層單位，黨的扶貧開發政策落實不到位，有的干部甚至敢動扶貧資金財物“奶酪”。今年1月至7月，全省查處扶貧領域違紀問題484件。實踐證明，推動全面從嚴治黨向基層延伸，旨在維護群眾切身利益，是確保人民群眾共享改革發展成果的關鍵之舉。

　　推動全面從嚴治黨向基層延伸關乎政治生態。政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。比如，個別地區長期存在紅白喜事大操大辦、炫富比闊、濫發“紅包”等不良習俗，給群眾帶來沉重經濟負擔和精神包袱。針對這一情況，我們深入開展移風易俗專項整治，嚴禁黨員干部違規操辦和參加婚喪喜慶，大操大辦的歪風陋習得到有效遏制。推動全面從嚴治黨向基層延伸，有利于營造風清氣正的基層政治生態，使黨的執政基礎更加鞏固。

二、推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵要層層壓實“兩個責任”

　　實化細化責任。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是厘清責任、落實責任。要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任。近年來，福建省委針對部分地方、部門特別是基層對“兩個責任”認識不清等問題，制定落實黨委主體責任等相關制度，不斷完善制度、細化責任。省紀委根據省委要求，督促指導各級各部門深化細化實化主體責任清單；同時，對紀委履行監督責任提出“五抓五重”標準（即抓日常監督、重在落實抓早抓小，抓執紀審查、重在加強自辦案件，抓責任追究、重在做到失責必問，抓標本兼治、重在推動建章立制，抓自身建設、重在堅持嚴管厚愛），著力構建橫向到邊、縱向到底的責任網絡。

　　強化檢查監督。習近平總書記就落實“兩個責任”專門強調，要“健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條”。從實踐看，檢查監督是落實責任鏈條的重要一環。黨的十八大以來，福建省加強“兩個責任”落實情況檢查監督，著力解決責任意識層層衰減問題。今年，進一步改進檢查方式，年初由省委書記、省長和其他省委常委分別帶隊開展落實主體責任情況檢查，堅持問題導向，突出“關鍵少數”，強化責任追究。同時，把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡視巡察和監督執紀的重點，形成常態化檢查監督機制。

　　用好問責利器。黨的責任重如泰山。有權必有責，失責必追究。問責是全面從嚴治黨的重要抓手。這幾年，福建省認真貫徹《中國共產黨問責條例》，制定實施辦法，出臺黨風廉政建設責任追究辦法、“一案雙查”等制度，把權力、責任、擔當統一起來，明確問責的對象、內容和方式方法，不斷完善責任追究機制。堅持失責必問、問責必嚴，今年1月至7月，全省共對66個黨組織、1143名領導干部實施問責，給予黨紀政紀處分378人。釋放牽不住“牛鼻子”就要“挨板子”的強烈信號，著力把壓力傳導到基層、責任壓到基層，確保管黨治黨責任在基層落地生根。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸，要有務實管用的工作抓手

　　切實加強縣鄉兩級紀檢組織建設。解決基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，必須充分發揮基層紀檢組織的監督作用。福建省紀委通過調研發現，全省縣鄉紀檢組織建設比較薄弱，特別是鄉鎮一級紀委工作力量配備不足，43%的鄉鎮（街道）只有一名專職紀檢干部。2017年，我們把加強縣鄉紀檢組織建設作為全省紀檢體制改革的重點任務之一，召開全省市縣兩級派駐監督全覆蓋及鄉鎮紀檢組織建設工作推進會，明確要在6月底和9月底前分別完成市級和縣級紀委派駐監督全覆蓋，對鄉鎮紀檢組織建設提出“三個百分百”要求，即鄉鎮（街道）100%配齊2名以上專職紀檢干部、紀檢干部100%接受業務培訓、鄉鎮（街道）紀委（紀工委）年內100%有自辦案件。目前，已完成設區市紀委派駐監督全覆蓋；全省1100多個鄉鎮（街道）均已配備2名以上專職紀檢干部，并100%接受業務培訓。今年1月至7月，全省鄉鎮一級紀委共立案8025件，同比上升301.65%。

　　著力構建巡視巡察一體化工作格局。巡視是全面從嚴治黨的利劍，巡察是巡視向基層的拓展和延伸。去年福建省委換屆以來，圍繞推動全面從嚴治黨向基層延伸，對巡視巡察工作進行統籌規劃、統一部署，啟動新一屆省委巡視工作，進一步加強對縣（市、區）的巡視監督；召開全省市縣巡察工作推進會，推動市縣兩級全面啟動巡察工作。目前，全省所有市縣均成立巡察機構，制定巡察工作實施辦法、巡察工作五年規劃，巡視巡察一體化工作格局基本形成。通過巡視巡察，發現并推動解決了一批發生在群眾身邊的突出問題，補齊了基層黨內監督短板，拓寬了群眾直接反映問題渠道。

　　不斷完善維護群眾利益的長效機制。推動全面從嚴治黨向基層延伸，有效解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，必須注重建立健全長效機制。今年以來，針對扶貧領域違紀問題易發多發的情況，福建省探索建立扶貧領域精準監督工作機制，召開全省紀檢監察機關精準監督助推精準扶貧工作推進會，督促開展扶貧領域“最后一公里”專項督查、組織開展入戶訪查，促進扶貧政策、項目、資金執行到位；全面梳理篩選扶貧領域問題線索，建立移送和督辦制度。中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會后，省紀委立即召開扶貧領域精準監督推進會，著手建立“1+X”機制，充分發揮相關部門職能監督作用，使監督工作從紀委“單打獨斗”向各單位“聯合作戰”轉變，以嚴明的紀律保障打贏脫貧攻堅戰。

　　（作者：福建省委常委、省紀委書記 劉學新）