福建商事改革持續(xù)釋放制度紅利 激發(fā)“福建活力”

位于馬尾的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳 楊宇輝 葉青青攝

　　8月22日，福州瑋隆投資有限公司辦事員姜女士興奮地拿著自助打印的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　9月20日，莆田市向福建省一本投資發(fā)展有限公司頒發(fā)了該市首張“43證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，整合21個(gè)部門43項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)的“43證合一”登記制度改革在莆田正式上路。而在全省范圍，9月6日已啟動(dòng)“多證合一”改革。

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的證件。從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，從“一照一碼”到“先證后照”再到頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)或個(gè)人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照越來(lái)越方便，越來(lái)越快捷。

　　我省商事改革持續(xù)釋放制度紅利，創(chuàng)新舉措不斷升級(jí)，新登記市場(chǎng)主體強(qiáng)勁增長(zhǎng)。“商事改革三年半時(shí)間，我省新登記市場(chǎng)主體戶數(shù)突破180萬(wàn)，這意味著平均每天誕生2064戶市場(chǎng)主體。”省工商局有關(guān)人士表示，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“福建活力”被有效激發(fā)起來(lái)了。

門檻低了，辦企業(yè)方便了

　　“現(xiàn)在注冊(cè)企業(yè)太方便了，不用驗(yàn)資，不用托人，不用提供一大堆的證件，也不用到各部門跑公章，受理后當(dāng)天就可以拿到執(zhí)照。”創(chuàng)業(yè)者陳玲剛剛注冊(cè)了一家公司，說(shuō)起整個(gè)辦照過(guò)程，她對(duì)我省商事制度改革帶來(lái)的變化豎起了大拇指。

　　不久前，陳玲想開(kāi)辦一家標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)制定服務(wù)。但第一步她就遇到了困難：“該給自己企業(yè)取什么名字呢？”她準(zhǔn)備了4個(gè)備選字號(hào)，托朋友去省工商局服務(wù)大廳查詢。朋友告訴她，不用去服務(wù)大廳，現(xiàn)在只要在家里通過(guò)福建紅盾網(wǎng)就可以進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。她將信將疑地上網(wǎng)去試操作了一下，很快，字號(hào)確定了，她的企業(yè)注冊(cè)成功了。

　　“對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)就業(yè)，這本身就是一件不容易的事。資金倒在其次，關(guān)鍵是信心。以前，像這樣十幾個(gè)字號(hào)‘查重’，至少要跑五六趟，光跑腿就把創(chuàng)業(yè)的信心跑沒(méi)了。”陳玲感慨地說(shuō)。

　　“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，百姓曾經(jīng)抱怨最多的政府服務(wù)窗口“三難”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年行政審批制度改革和政府服務(wù)水平提升，前兩個(gè)問(wèn)題已有明顯改善，但“事難辦”的現(xiàn)象依然存在。2013年12月1日，平潭作為我省第一階段試點(diǎn)地區(qū)率先啟動(dòng)工商登記制度改革。隨即，一個(gè)個(gè)“全國(guó)率先”的政策利好接踵而來(lái)，“辦照難”“辦證難”問(wèn)題隨之得以一步步解決。

　　這其中，企業(yè)注冊(cè)登記的一系列便利化改革，成為商事制度改革的“急行軍”。企業(yè)叫什么名字，自己上網(wǎng)查重，自主申報(bào)一鍵搞定，企業(yè)名稱登記便利化改革極大縮短了市場(chǎng)主體名稱登記時(shí)限。在注冊(cè)資本登記方面，由實(shí)繳制變成了認(rèn)繳制，讓注冊(cè)資本的門檻大大降低了。在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方面，推行申報(bào)承諾制，注冊(cè)企業(yè)不必再提交租賃協(xié)議、房產(chǎn)證等使用權(quán)證明材料，只需填寫(xiě)《住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾表》就行了。

　　9月15日，研發(fā)成功的依托于電子簽名的無(wú)紙全程電子化登記系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，可全程網(wǎng)上辦理電子執(zhí)照，企業(yè)辦事人員“一趟不用跑”，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑腿，讓百姓少跑腿”。

“多證合一”，辦照辦證容易了

　　過(guò)去開(kāi)辦企業(yè)，需要“先證后照”。2014年，國(guó)務(wù)院推行商事登記由“先證后照”向“先照后證”改革，除國(guó)家工商總局公布的需要“先證后照”的37項(xiàng)審批事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可直接申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。我省在全國(guó)率先實(shí)施“先照后證”登記制度改革，只保留7類17項(xiàng)前置審批許可。

　　此舉大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　但是，隨著時(shí)間推移，“先證后照”改革后，“照”好辦了，“辦證難”的問(wèn)題卻逐步凸顯出來(lái)。

　　為此，省工商局先行先試，指導(dǎo)地方探索“三證合一”登記制。作為全國(guó)首個(gè)省份，我省率先在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)開(kāi)展“三證合一、一照一碼”試點(diǎn)工作，進(jìn)而在全省所有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社推廣該項(xiàng)登記制度。2016年，我省作為全國(guó)4個(gè)試點(diǎn)省份之一，進(jìn)一步實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度，比其他省份早了3個(gè)月。與此同時(shí)，我省率先進(jìn)行個(gè)體工商戶“兩證整合”改革試點(diǎn)，比全國(guó)早了兩個(gè)月。今年9月6日，我省正式啟動(dòng)“多證合一”改革，改革的力度進(jìn)一步加大。

　　為了著力緩解“辦證難”，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。今年4月5日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)在全省率先實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)，其中的一項(xiàng)就是實(shí)行告知承諾制，這樣，企業(yè)只要提供13類核心要件，其他5類非核心要件可以承諾在一定時(shí)期內(nèi)提交即可。

　　馬尾區(qū)方健大藥房就是“合并核準(zhǔn)”的首批受益企業(yè)之一。這家企業(yè)的白如玉女士告訴記者，以前想開(kāi)新藥房，要先到窗口辦理“藥品零售企業(yè)籌建審批”，審批通過(guò)后才能辦理藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理認(rèn)證。實(shí)行“合并核準(zhǔn)”后，3個(gè)事項(xiàng)合并成1個(gè)事項(xiàng)，辦理時(shí)限由原來(lái)的31個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日，提交材料由3次22份簡(jiǎn)化為1次13份。“之前至少要跑3趟的申請(qǐng)，今天變成了一個(gè)事項(xiàng)，跑一趟就完成多本證書(shū)的收件。這為我們企業(yè)大大節(jié)約了時(shí)間、人力，我要為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)‘證照分離’改革點(diǎn)個(gè)贊！”不到10分鐘，白如玉就在馬尾區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局窗口辦好了申辦手續(xù)。（海峽消費(fèi)報(bào)記者 楊忠 文/圖）