福建商事改革持續釋放制度紅利 激發“福建活力”

位于馬尾的福建自貿試驗區福州片區綜合服務大廳 楊宇輝 葉青青攝

　　8月22日，福州瑋隆投資有限公司辦事員姜女士興奮地拿著自助打印的營業執照。

　　9月20日，莆田市向福建省一本投資發展有限公司頒發了該市首張“43證合一”營業執照，整合21個部門43項涉企證照事項的“43證合一”登記制度改革在莆田正式上路。而在全省范圍，9月6日已啟動“多證合一”改革。

　　營業執照是一個企業進行日常經營活動最基本的證件。從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，從“一照一碼”到“先證后照”再到頒發電子營業執照，企業或個人辦理營業執照越來越方便，越來越快捷。

　　我省商事改革持續釋放制度紅利，創新舉措不斷升級，新登記市場主體強勁增長。“商事改革三年半時間，我省新登記市場主體戶數突破180萬，這意味著平均每天誕生2064戶市場主體。”省工商局有關人士表示，大眾創業、萬眾創新的“福建活力”被有效激發起來了。

門檻低了，辦企業方便了

　　“現在注冊企業太方便了，不用驗資，不用托人，不用提供一大堆的證件，也不用到各部門跑公章，受理后當天就可以拿到執照。”創業者陳玲剛剛注冊了一家公司，說起整個辦照過程，她對我省商事制度改革帶來的變化豎起了大拇指。

　　不久前，陳玲想開辦一家標準化事務所，為企業提供標準制定服務。但第一步她就遇到了困難：“該給自己企業取什么名字呢？”她準備了4個備選字號，托朋友去省工商局服務大廳查詢。朋友告訴她，不用去服務大廳，現在只要在家里通過福建紅盾網就可以進行企業名稱預核準。她將信將疑地上網去試操作了一下，很快，字號確定了，她的企業注冊成功了。

　　“對老百姓來說，通過創業來就業，這本身就是一件不容易的事。資金倒在其次，關鍵是信心。以前，像這樣十幾個字號‘查重’，至少要跑五六趟，光跑腿就把創業的信心跑沒了。”陳玲感慨地說。

　　“門難進，臉難看，事難辦”，百姓曾經抱怨最多的政府服務窗口“三難”問題，經過多年行政審批制度改革和政府服務水平提升，前兩個問題已有明顯改善，但“事難辦”的現象依然存在。2013年12月1日，平潭作為我省第一階段試點地區率先啟動工商登記制度改革。隨即，一個個“全國率先”的政策利好接踵而來，“辦照難”“辦證難”問題隨之得以一步步解決。

　　這其中，企業注冊登記的一系列便利化改革，成為商事制度改革的“急行軍”。企業叫什么名字，自己上網查重，自主申報一鍵搞定，企業名稱登記便利化改革極大縮短了市場主體名稱登記時限。在注冊資本登記方面，由實繳制變成了認繳制，讓注冊資本的門檻大大降低了。在住所（經營場所）登記方面，推行申報承諾制，注冊企業不必再提交租賃協議、房產證等使用權證明材料，只需填寫《住所（經營場所）信息申報承諾表》就行了。

　　9月15日，研發成功的依托于電子簽名的無紙全程電子化登記系統正式上線運行，可全程網上辦理電子執照，企業辦事人員“一趟不用跑”，真正實現“讓信息多跑腿，讓百姓少跑腿”。

“多證合一”，辦照辦證容易了

　　過去開辦企業，需要“先證后照”。2014年，國務院推行商事登記由“先證后照”向“先照后證”改革，除國家工商總局公布的需要“先證后照”的37項審批事項外，申請人可直接申請辦理營業執照，取得營業執照后再到相關審批部門辦理許可手續。我省在全國率先實施“先照后證”登記制度改革，只保留7類17項前置審批許可。

　　此舉大大降低了企業準入門檻，激發了市場活力。

　　但是，隨著時間推移，“先證后照”改革后，“照”好辦了，“辦證難”的問題卻逐步凸顯出來。

　　為此，省工商局先行先試，指導地方探索“三證合一”登記制。作為全國首個省份，我省率先在福建自貿試驗區新設立企業開展“三證合一、一照一碼”試點工作，進而在全省所有企業、農民專業合作社推廣該項登記制度。2016年，我省作為全國4個試點省份之一，進一步實行“五證合一、一照一碼”登記制度，比其他省份早了3個月。與此同時，我省率先進行個體工商戶“兩證整合”改革試點，比全國早了兩個月。今年9月6日，我省正式啟動“多證合一”改革，改革的力度進一步加大。

　　為了著力緩解“辦證難”，激發“雙創”活力。今年4月5日，福建自貿試驗區福州片區在全省率先實施“證照分離”改革試點，其中的一項就是實行告知承諾制，這樣，企業只要提供13類核心要件，其他5類非核心要件可以承諾在一定時期內提交即可。

　　馬尾區方健大藥房就是“合并核準”的首批受益企業之一。這家企業的白如玉女士告訴記者，以前想開新藥房，要先到窗口辦理“藥品零售企業籌建審批”，審批通過后才能辦理藥品零售企業經營許可，再進行經營質量管理認證。實行“合并核準”后，3個事項合并成1個事項，辦理時限由原來的31個工作日縮減為15個工作日，提交材料由3次22份簡化為1次13份。“之前至少要跑3趟的申請，今天變成了一個事項，跑一趟就完成多本證書的收件。這為我們企業大大節約了時間、人力，我要為福建自貿試驗區福州片區‘證照分離’改革點個贊！”不到10分鐘，白如玉就在馬尾區市場監管局窗口辦好了申辦手續。（海峽消費報記者 楊忠 文/圖）