2019福建兩會(huì)聚焦：打造“服務(wù)型政府”，福建在行動(dòng)

　　政府工作報(bào)告指出，福建將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)最高水平，聚焦企業(yè)關(guān)切，深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在參加兩會(huì)的企業(yè)界尤其是來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的代表、委員中引發(fā)強(qiáng)烈反響。對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，他們或親歷，或感受，或期盼……

　　14日下午，肖智勇（右）代表和吳洪池（左）代表就胡棟良代表(中)提出激活民營(yíng)企業(yè)政策要細(xì)化為可操作流程的發(fā)言進(jìn)行探討?！「＝ㄈ?qǐng)?bào)記者　王毅　攝

政府多援“服務(wù)之手”

　　“早些年，廠子辦個(gè)手續(xù)要跑好些地方，現(xiàn)在在‘一門(mén)式’行政服務(wù)大廳，各項(xiàng)服務(wù)都能按規(guī)定時(shí)間及時(shí)辦結(jié)，省時(shí)省力。”在省政協(xié)委員、晉江興業(yè)皮革科技股份有限公司董事長(zhǎng)吳華春看來(lái)，企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批的時(shí)長(zhǎng)，就是衡量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的指標(biāo)之一。而這些年，變化正在晉江悄然發(fā)生。

　　“不叫不到、隨叫隨到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，這是晉江在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面提出的兩句耳熟能詳?shù)目谔?hào)。這正反映了如今政府的角色從“抓手”轉(zhuǎn)向“推手”，從“推手”轉(zhuǎn)向“幫手”。

　　省人大代表，晉江市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張文賢說(shuō)，近年來(lái)，晉江對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)開(kāi)辦、用地取得、項(xiàng)目審批、資金籌措、成本控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)入手，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程再造，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　如今在晉江，通過(guò)推行清單打鉤式核驗(yàn)、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審等機(jī)制，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮；“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)1147個(gè)；通過(guò)深化“放管服”改革，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的所有事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮了18%；通過(guò)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)信用體系建設(shè)，為企業(yè)營(yíng)造一流的法治環(huán)境……

　　“近期，我們還出臺(tái)《晉江市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境1+9行動(dòng)計(jì)劃》，從開(kāi)辦和注銷程序、優(yōu)化企業(yè)基建項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)、保障企業(yè)能源供給、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等9個(gè)方面進(jìn)一步提出69項(xiàng)任務(wù)措施，全方位、系統(tǒng)性謀劃提升營(yíng)商環(huán)境。”張文賢說(shuō)。

　　各類開(kāi)發(fā)區(qū)是吸引企業(yè)投資，打造新興產(chǎn)業(yè)集群的重要載體?？萍疾炕鹁嬷行娜涨肮嫉?018年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，在全國(guó)157個(gè)單位中，廈門(mén)火炬高新區(qū)綜合排名15，較去年上升5位。

　　省人大代表、廈門(mén)火炬高新區(qū)招商服務(wù)中心有限公司董事長(zhǎng)眭國(guó)瑜來(lái)自招商工作一線，在她看來(lái)，服務(wù)好企業(yè)，打造好環(huán)境，造就了火炬高新區(qū)如今在平板顯示、軟件與信息服務(wù)、微電子與集成電路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的佳績(jī)。

　　“我們還致力于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，通過(guò)建立協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟，將位于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)串聯(lián)起來(lái)開(kāi)展創(chuàng)新協(xié)作。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新‘大腦’。”眭國(guó)瑜說(shuō)。

　　13日下午，陳曉波委員建議，政府要重視石化強(qiáng)省的戰(zhàn)略推進(jìn)，加大對(duì)石化后加工技術(shù)的研發(fā)力度。福建日?qǐng)?bào)記者　周明太　攝

“放管服”成就“獲得感”

　　過(guò)去一年，福建在深化“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境的方方面面成效顯著——

　　出臺(tái)政策方面，《福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，并成立省提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組，改善營(yíng)商環(huán)境的工作有了強(qiáng)勁的“推動(dòng)力”；制定《踐行“馬上就辦”提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案》，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作被納入各設(shè)區(qū)市政府年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。

　　營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境方面，我省推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”；完善行政許可事項(xiàng)清單，列表公布行政許可事項(xiàng)清單；公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)達(dá)86%；推行“四級(jí)四同”縱向清單，實(shí)現(xiàn)同事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)審批。

　　提升審批服務(wù)質(zhì)量方面，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)大幅度取消，企業(yè)投資項(xiàng)目備案“零材料、零環(huán)節(jié)、零上門(mén)”；“證照分離”“多證合一”改革全面推行，實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”；企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至3個(gè)，全省實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日；省級(jí)取消、下放一批行政審批事項(xiàng)，省級(jí)行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)均精簡(jiǎn)50%以上。

　　此外，我省還積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：省網(wǎng)上辦事大廳不但與43個(gè)省直部門(mén)和各市、縣互聯(lián)互通，還有了手機(jī)版、微信版；以閩政通APP為基礎(chǔ)的全省一體化移動(dòng)便民服務(wù)平臺(tái)初步構(gòu)建；全省統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)已入庫(kù)電子證照4253萬(wàn)項(xiàng)，以公民身份證和法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，“一人一檔、一企一檔”的信息化管理目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)……

　　“審批環(huán)節(jié)少了！”“不用再跑好幾個(gè)部門(mén)了！”“手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)就能搞定！”……改變見(jiàn)微知著，獲得感實(shí)實(shí)在在。數(shù)據(jù)顯示，2018年全省各類市場(chǎng)主體新增80.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)27.6%。

　　“過(guò)去一年，福建在營(yíng)商環(huán)境的打造上可謂碩果累累。應(yīng)該看到，福建經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一流的營(yíng)商環(huán)境做保障，這在客觀上要求各級(jí)政府與企業(yè)持續(xù)打造誠(chéng)信公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的一流營(yíng)商環(huán)境，建立和維護(hù)體現(xiàn)‘親’‘清’特點(diǎn)的政商關(guān)系，讓企業(yè)家把更多精力放在按規(guī)則、規(guī)律經(jīng)營(yíng)上，這也將是接下來(lái)的政府工作的著力點(diǎn)。”省委黨校教授蔣國(guó)發(fā)表示。

打通政策落地“最后一公里”

　　一系列打造公平環(huán)境、完善政府服務(wù)的舉措，自中央到地方支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，給福建民營(yíng)企業(yè)家增添更多信心。這兩日，在分組討論中，來(lái)自企業(yè)的代表、委員們紛紛表示，對(duì)未來(lái)充滿期待。他們也就如何打通政策落地“最后一公里”建言獻(xiàn)策。

　　省政協(xié)委員、省融旗建設(shè)工程有限公司董事長(zhǎng)施忠旗認(rèn)為，要鼓勵(lì)黨政干部進(jìn)一步解放思想，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，推動(dòng)形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。“從目前來(lái)看，部分企業(yè)對(duì)惠企政策知曉率不高，對(duì)政府而言，可以依托大數(shù)據(jù)，建立政商溝通云平臺(tái)，讓民企找政策有目標(biāo)，反映問(wèn)題有渠道。”

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是福建的優(yōu)勢(shì)和特色所在，也是新福建建設(shè)的關(guān)鍵所在。期待政府能在產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域給予民營(yíng)中小企業(yè)更精準(zhǔn)的扶持。”省政協(xié)委員、威諾數(shù)控有限公司董事長(zhǎng)翁強(qiáng)說(shuō)。他建議，政府要建立營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制，合理設(shè)定考核指標(biāo)和考核方式，以此檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，倒逼各地進(jìn)一步深化“放管服”改革。

　　省政協(xié)委員、鴻星爾克體育用品公司董事長(zhǎng)吳榮照認(rèn)為，構(gòu)建親清政商關(guān)系，要破除“清而不親”“清而不為”。“可參考省外的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)出政商交往的正面和負(fù)面清單，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)人員主動(dòng)靠前服務(wù)；成立專門(mén)部門(mén)監(jiān)督政策落實(shí)，讓企業(yè)家對(duì)政策的感受更有溫度。”

　　省人大代表、安踏集團(tuán)副總裁兼黨委書(shū)記畢明偉認(rèn)為，構(gòu)建好的人才引進(jìn)政策對(duì)于民營(yíng)企業(yè)至關(guān)重要。當(dāng)前，各個(gè)城市都有各自的人才政策，但多集中在高精尖人才方面，而針對(duì)企業(yè)亟須的專業(yè)人才，政策覆蓋面較窄，相關(guān)限制較多。他建議，要建立以企業(yè)為核心的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅返還、人才保障性住房等政策。

　　參加省兩會(huì)的企業(yè)家代表、委員們堅(jiān)定表示，將自覺(jué)踐行“親”“清”新型政商關(guān)系，共同推動(dòng)完善政策執(zhí)行方式、增強(qiáng)政策應(yīng)用便利性，不斷增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心。（福建日?qǐng)?bào)記者 林侃 林宇熙）