2019福建兩會聚焦：打造“服務型政府”，福建在行動

　　政府工作報告指出，福建將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對標最高水平，聚焦企業(yè)關切，深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在參加兩會的企業(yè)界尤其是來自民營企業(yè)的代表、委員中引發(fā)強烈反響。對于政府職能的轉變，營商環(huán)境的優(yōu)化，他們或親歷，或感受，或期盼……

　　14日下午，肖智勇（右）代表和吳洪池（左）代表就胡棟良代表(中)提出激活民營企業(yè)政策要細化為可操作流程的發(fā)言進行探討。　福建日報記者　王毅　攝

政府多援“服務之手”

　　“早些年，廠子辦個手續(xù)要跑好些地方，現在在‘一門式’行政服務大廳，各項服務都能按規(guī)定時間及時辦結，省時省力。”在省政協(xié)委員、晉江興業(yè)皮革科技股份有限公司董事長吳華春看來，企業(yè)注冊、項目審批的時長，就是衡量一個地方營商環(huán)境優(yōu)劣的指標之一。而這些年，變化正在晉江悄然發(fā)生。

　　“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，這是晉江在服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境方面提出的兩句耳熟能詳的口號。這正反映了如今政府的角色從“抓手”轉向“推手”，從“推手”轉向“幫手”。

　　省人大代表，晉江市委副書記、市長張文賢說，近年來，晉江對標國際規(guī)則和先進城市經驗，從企業(yè)開辦、用地取得、項目審批、資金籌措、成本控制、知識產權保護等環(huán)節(jié)入手，深入實施營商環(huán)境提升行動，推進項目審批流程再造，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，降低企業(yè)運營成本。

　　如今在晉江，通過推行清單打鉤式核驗、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審等機制，審批時限進一步壓縮；“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項達1147個；通過深化“放管服”改革，進駐市行政服務中心的所有事項辦理時限平均壓縮了18%；通過積極創(chuàng)建國家級知識產權保護中心，加快產權保護和社會信用體系建設，為企業(yè)營造一流的法治環(huán)境……

　　“近期，我們還出臺《晉江市優(yōu)化提升營商環(huán)境1+9行動計劃》，從開辦和注銷程序、優(yōu)化企業(yè)基建項目報批服務、保障企業(yè)能源供給、方便企業(yè)辦理不動產登記等9個方面進一步提出69項任務措施，全方位、系統(tǒng)性謀劃提升營商環(huán)境。”張文賢說。

　　各類開發(fā)區(qū)是吸引企業(yè)投資，打造新興產業(yè)集群的重要載體。科技部火炬中心日前公布的2018年度國家高新區(qū)評價結果，在全國157個單位中，廈門火炬高新區(qū)綜合排名15，較去年上升5位。

　　省人大代表、廈門火炬高新區(qū)招商服務中心有限公司董事長眭國瑜來自招商工作一線，在她看來，服務好企業(yè)，打造好環(huán)境，造就了火炬高新區(qū)如今在平板顯示、軟件與信息服務、微電子與集成電路等產業(yè)領域的佳績。

　　“我們還致力于促進產學研協(xié)同，通過建立協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟，將位于產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)串聯(lián)起來開展創(chuàng)新協(xié)作。這些機構的設立，有利于服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新‘大腦’。”眭國瑜說。

　　13日下午，陳曉波委員建議，政府要重視石化強省的戰(zhàn)略推進，加大對石化后加工技術的研發(fā)力度。福建日報記者　周明太　攝

“放管服”成就“獲得感”

　　過去一年，福建在深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境的方方面面成效顯著——

　　出臺政策方面，《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》實施，并成立省提升營商環(huán)境工作推進小組，改善營商環(huán)境的工作有了強勁的“推動力”；制定《踐行“馬上就辦”提升營商環(huán)境工作推進方案》，營商環(huán)境優(yōu)化工作被納入各設區(qū)市政府年度績效考評內容。

　　營造公平市場環(huán)境方面，我省推行市場準入負面清單，實行“非禁即入”；完善行政許可事項清單，列表公布行政許可事項清單；公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達86%；推行“四級四同”縱向清單，實現同事項同標準審批。

　　提升審批服務質量方面，企業(yè)投資項目核準事項大幅度取消，企業(yè)投資項目備案“零材料、零環(huán)節(jié)、零上門”；“證照分離”“多證合一”改革全面推行，實現“三十一證合一”；企業(yè)開辦環(huán)節(jié)精簡至3個，全省實現開辦企業(yè)時間壓縮至5個工作日；省級取消、下放一批行政審批事項，省級行政許可事項和公共服務事項均精簡50%以上。

　　此外，我省還積極推進“互聯(lián)網+政務服務”：省網上辦事大廳不但與43個省直部門和各市、縣互聯(lián)互通，還有了手機版、微信版；以閩政通APP為基礎的全省一體化移動便民服務平臺初步構建；全省統(tǒng)一的電子證照數據庫已入庫電子證照4253萬項，以公民身份證和法人統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，“一人一檔、一企一檔”的信息化管理目標逐步實現……

　　“審批環(huán)節(jié)少了！”“不用再跑好幾個部門了！”“手機點點就能搞定！”……改變見微知著，獲得感實實在在。數據顯示，2018年全省各類市場主體新增80.7萬戶，同比增長27.6%。

　　“過去一年，福建在營商環(huán)境的打造上可謂碩果累累。應該看到，福建經濟，尤其是民營經濟要實現高質量發(fā)展，需要一流的營商環(huán)境做保障，這在客觀上要求各級政府與企業(yè)持續(xù)打造誠信公平、充分競爭的一流營商環(huán)境，建立和維護體現‘親’‘清’特點的政商關系，讓企業(yè)家把更多精力放在按規(guī)則、規(guī)律經營上，這也將是接下來的政府工作的著力點。”省委黨校教授蔣國發(fā)表示。

打通政策落地“最后一公里”

　　一系列打造公平環(huán)境、完善政府服務的舉措，自中央到地方支持民營經濟發(fā)展的相關政策，給福建民營企業(yè)家增添更多信心。這兩日，在分組討論中，來自企業(yè)的代表、委員們紛紛表示，對未來充滿期待。他們也就如何打通政策落地“最后一公里”建言獻策。

　　省政協(xié)委員、省融旗建設工程有限公司董事長施忠旗認為，要鼓勵黨政干部進一步解放思想，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，推動形成支持民營經濟發(fā)展的良好輿論環(huán)境。“從目前來看，部分企業(yè)對惠企政策知曉率不高，對政府而言，可以依托大數據，建立政商溝通云平臺，讓民企找政策有目標，反映問題有渠道。”

　　“民營經濟是福建的優(yōu)勢和特色所在，也是新福建建設的關鍵所在。期待政府能在產學研對接、知識產權保護等領域給予民營中小企業(yè)更精準的扶持。”省政協(xié)委員、威諾數控有限公司董事長翁強說。他建議，政府要建立營商環(huán)境考核評價機制，合理設定考核指標和考核方式，以此檢驗營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，倒逼各地進一步深化“放管服”改革。

　　省政協(xié)委員、鴻星爾克體育用品公司董事長吳榮照認為，構建親清政商關系，要破除“清而不親”“清而不為”。“可參考省外的經驗，開出政商交往的正面和負面清單，鼓勵黨政機關人員主動靠前服務；成立專門部門監(jiān)督政策落實，讓企業(yè)家對政策的感受更有溫度。”

　　省人大代表、安踏集團副總裁兼黨委書記畢明偉認為，構建好的人才引進政策對于民營企業(yè)至關重要。當前，各個城市都有各自的人才政策，但多集中在高精尖人才方面，而針對企業(yè)亟須的專業(yè)人才，政策覆蓋面較窄，相關限制較多。他建議，要建立以企業(yè)為核心的人才評價機制，進一步完善個人所得稅返還、人才保障性住房等政策。

　　參加省兩會的企業(yè)家代表、委員們堅定表示，將自覺踐行“親”“清”新型政商關系，共同推動完善政策執(zhí)行方式、增強政策應用便利性，不斷增強對黨和政府的信任，對企業(yè)發(fā)展的信心。（福建日報記者 林侃 林宇熙）