福建省人大常委會工作報告解讀：依法履職擔當盡責

　　16日，在福建省第十三屆人民代表大會第二次會議上，受福建省人大常委會委托，省人大常委會副主任張廣敏向大會報告工作。在這份不到9000字的省人大常委會年度工作總結里，“擔當”“立法”“監督”“代表主體”等屢被提及，亮點頻現。

2018年成績單

　　這一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是省十三屆人大常委會依法履職的第一年。省人大常委會在中共福建省委領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，落實以人民為中心的發展思想，認真行使立法、監督、決定、任免等職權，著力推進高質量發展落實趕超，為新時代新福建建設作出積極貢獻。

　　一年來，常委會審議法規草案23項，通過17項，審查規章和規范性文件96件，聽取和審議專項工作報告18項，開展6部法律法規執法檢查，開展專題詢問2次，作出決定決議9項，任免國家機關工作人員130人次，全面完成省十三屆人大一次會議確定的工作任務。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，強化理論武裝，保障指導思想落地生根；強化政治引領，保障黨的領導貫穿始終；強化擔當作為，保障人大作用有效發揮。堅持服從服務大局，聚焦中心任務，集中安排了防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等方面17項立法和監督項目，推動中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實。

堅持科學民主依法立法，以良法促進發展保障善治

　　◎緊跟改革步伐，發揮立法推動作用

　　編制五年立法規劃，優先確立平潭國際旅游島、促進鄉村振興、促進中小企業發展、優化營商環境等立法項目。服務“放管服”改革，審議行政執法條例草案，進一步規范行政執法行為。一攬子修改促進中小企業發展條例等5項法規，廢止技術市場管理條例等6項已不適應改革發展的法規。

　　◎緊扣綠色發展，健全生態環保法制

　　將生態文明立法擺在優先位置，協同推進水、土、氣、渣等污染防治立法。制定生態文明建設促進條例，率先將新發展理念、綠水青山就是金山銀山的理念寫入地方法規，制定大氣污染防治條例，為我省大氣質量持續走在全國前列提供法治保障。在生態環境保護領域先于國家立法，制定生態公益林條例、林業有害生物防治條例，審議城鄉生活垃圾管理條例草案。集中清理生態類法規，一攬子修改農業生態環境保護等4項法規中與上位法不一致的條款。

　　◎緊貼民生關切，加快社會建設立法

　　加快補齊民生社會事業立法短板，修訂物業管理條例、擁軍優屬條例。審議非物質文化遺產保護條例草案、電梯安全管理條例草案、流動人口服務管理條例草案。

　　◎緊盯法制統一，支持設區市立法

　　健全省市人大之間常態化立法協調機制，著力解決設區市立法中的重點難點問題，進一步強化立法規范。批準設區市法規14項。推動設區市人大常委會加快制定飲用水源、庫區水環境和河岸生態地保護、建筑垃圾管理等生態環境保護方面的法規，對城市公共停車場建設管理、中小學幼兒園規劃建設等進行立法，力求做到有特色、真管用。

　　◎緊抓立法質量，提高地方立法水平

　　進一步健全法制委統一審議制度、審議意見反饋制度，及時解決立法中的重大問題。加強立法溝通協調，先后就生態公益林補償、物業糾紛調處等問題與相關部門溝通協調。積極推進開門立法，發揮立法基地和立法聯系點的特點和優勢，將立法項目進行分解分工，更有針對性地征求專家和基層單位的意見建議。

堅持正確監督有效監督，推進高質量發展落實趕超

　　◎加強經濟工作監督，助推改革開放深化拓展

　　聽取審議“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，對深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、建設閩東北和閩西南兩大協同發展區、支持實體經濟和民營企業發展等提出審議意見。檢查平潭綜合實驗區條例和關于加快推進平潭綜合實驗區開放開發的決定實施情況，開展福廈泉國家自主創新示范區建設情況專題調研，促進自貿試驗區、綜合實驗區、自主創新示范區政策落實和加快發展。

　　◎加強預算審查監督，守護全省人民共同財富

　　首次聽取審議國有企業經營情況的報告、審議國有資產管理情況的綜合報告，推動建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度。聽取審議海洋與漁業專項資金管理使用情況的報告。進一步完善預算聯網監督，推進各設區市人大常委會預算聯網監督系統建設。

　　◎加強生態保護監督，推動突出環境問題解決

　　開展大氣污染防治法、河道保護管理條例執法檢查，發揮“法律巡視”監督利劍作用。聽取審議城鄉生活垃圾管理工作情況報告并開展專題詢問，督促因地制宜推進生活垃圾分類管理，加快彌補農村垃圾收運處理短板。

　　◎加強民生保障監督，回應人民美好生活期盼

　　開展促進革命老區發展條例執法檢查，聽取審議關于精準脫貧工作情況的報告。聽取審議關于學前教育工作情況的報告并開展專題詢問。開展傳染病防治法執法、防震減災法執法檢查。針對人民群眾反映強烈的涉法涉訴、涉黑涉惡等信訪問題，加強交辦督辦，助推掃黑除惡專項斗爭深入開展。全年受理群眾來信來訪7982件（人次）。

堅持依法討論決定重大事項,推動中央和省委決策部署貫徹落實

　　作出學習宣傳貫徹憲法的決定。推動憲法確立的習近平新時代中國特色社會主義思想這一國家指導思想在福建的全面貫徹落實，把憲法列為領導干部任前法律考試重點內容，推動憲法精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡。

　　作出推進數字福建建設的決定。貫徹落實中央關于數字中國建設的重大決策部署，率先作出決定，明確加快數字福建建設的目標任務，強化保障，在更高起點上加快推進數字福建建設，推動我省加快建成國家數字經濟的高地、數字中國的示范區。

　　作出推進生態文明建設的決議。在全國省級人大中首個作出全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰、持續推進國家生態文明試驗區建設的決議，為新時代建設生態美的新福建提供堅強法治保障。

堅持依靠代表服務代表，更好發揮代表主體作用

　　◎尊重代表主體地位

　　堅持代表列席省人大常委會會議制度，實行專題列席機制，共邀請省人大代表88人次列席常委會會議，307人次參與立法調研、執法檢查、建議督辦等活動。

　　◎拓展代表履職活動

　　創新代表小組編組方式，依托代表聯系群眾活動室，將全省五級人大代表編成1103個代表小組，開展學習、調研、聯系群眾等活動，形成履職合力，方便群眾向代表反映意見。改進代表視察調研工作，開展專題調研、集中視察，全年共組織全國人大代表160多人次，省人大代表700多人次參加視察調研。

　　◎辦好代表議案建議

　　做好省十三屆人大一次會議代表提出的28件議案辦理工作，推動議案轉化為常委會立法決策。議案所提立法項目由常委會會議審議通過的2件，列入2018年立法計劃的7件，列入五年立法規劃的3件。精心組織常委會領導領銜督辦建議辦理工作，對推進鄉村振興戰略實施、特色小鎮建設、民宿旅游產業發展、推行小學課后服務、打擊毒品犯罪、保障仲裁事業發展等6件建議進行重點督辦。創新督辦機制，首次對839件代表建議辦理質量開展評審。

　　◎強化代表服務保障

　　全省鄉鎮、街道全面建立代表聯系群眾活動室，建立2500多個村、社區代表聯系站點；建成人大代表網上聯絡平臺，大力推動“互聯網+代表履職”。

2019年任務單

　　緊扣貫徹落實中央重大決策部署，緊扣貫徹落實省委十屆七次全會精神，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣推進全面依法治國，認真履行好憲法法律賦予的各項職責，積極踐行“五個奮力先行”，為加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建，成為高質量發展排頭兵、綜合改革試驗田、對外開放新高地、對臺合作先行區、生態文明先導區作出新的貢獻。

著力加強政治建設

　　堅持黨對人大工作的領導，緊緊圍繞黨和國家工作大局、省委中心任務謀劃和推進人大工作，依法履行好各項職責，確保中央決策部署和省委要求得到貫徹落實。

著力提高立法質量

　　落實省委確定的重要立法任務，立足福建實際，加強重點領域和中央賦予的先行先試立法，努力體現我省地方立法特色。今年擬安排審議促進民營經濟發展、大數據發展應用、環境保護、綠色建筑發展、人大討論決定重大事項等方面16項法規草案。

著力增強監督實效

　　聚焦高質量發展落實趕超、供給側結構性改革、三大攻堅戰、民營經濟發展、減稅降費、閩臺融合發展、兩大協同發展區建設等重點，綜合運用好聽取審議專項工作報告、執法檢查、詢問、備案審查等法定監督形式，形成監督合力，增強監督實效。今年擬聽取審議實施鄉村振興戰略、金融企業國有資產管理、醫師隊伍管理、民事行政檢察等方面14個專項報告；組織開展中小企業促進法、就業促進法、閩臺農業合作條例等10部法律法規實施情況的檢查；開展刑事審判、脫貧攻堅工作情況等2項專題詢問。今年擬結合水污染防治法、教師法及我省實施辦法執法檢查，組織省市縣人大常委會三級聯動監督。

著力優化代表服務

　　充分發揮代表聯系群眾工作平臺和網絡平臺的作用，認真做好群眾意見的處理反饋，推動解決實際問題。改進代表議案辦理工作，強化代表議案審議結果跟蹤落實。健全建議辦理質量評審和效能考評銜接機制。

著力提升履職能力

　　注重發揮各專門委員會的職能作用，加強新設立的社會建設委員會、監察和司法委員會建設。密切與市縣鄉人大的工作聯系和交流。

　　（福建日報記者 李珂）