福建出臺保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施

　　近日，福建省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等5部門下發(fā)《關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施的通知》，推動各類經(jīng)營主體平等參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動，著力破解中小企業(yè)中標(biāo)難問題，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

　　《通知》提出，維護(hù)招投標(biāo)市場公平競爭秩序，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)以不同的市場地位。不定期采取專項(xiàng)檢查或抽查方式，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題，營造公平公正的市場環(huán)境。

　　全面落實(shí)公平競爭制度，加強(qiáng)招標(biāo)文件監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格篩查，對有設(shè)置不合理的招標(biāo)條件排斥或限制民營企業(yè)等潛在投標(biāo)人，各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

　　支持民營企業(yè)和國有建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)合作等方式參與省內(nèi)、外大型項(xiàng)目建設(shè)，對民營企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項(xiàng)目業(yè)績予以認(rèn)可。探索將扶持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)納入省屬國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核范圍，在工程承攬、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目管理等方面予以扶持，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)市場競爭實(shí)力。

　　開展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，及時(shí)通過公共資源交易電子公共服務(wù)平臺或政務(wù)門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，對于已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求。

　　開展招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境提升行動，探索研究將中小企業(yè)中標(biāo)難、回款難等問題納入招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境督導(dǎo)指標(biāo)體系；開展萬家中小企業(yè)評營商環(huán)境問卷調(diào)查，在市場主體滿意度調(diào)查中統(tǒng)計(jì)分析中小企業(yè)對招投標(biāo)供給服務(wù)的滿意情況。不斷健全完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開座談會聽取意見建議，建立問題收集、分析、辦理、反饋工作閉環(huán)。

　　依托福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺）、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和各級公共資源交易平臺，開通依法必須招標(biāo)項(xiàng)目妨礙公平競爭線索征集專窗，建立健全面向社會長期公開征集工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)隱性壁壘線索制度，形成線索征集、認(rèn)定、整改、反饋閉環(huán)管理機(jī)制。對認(rèn)定屬于中小企業(yè)參與招投標(biāo)市場準(zhǔn)入隱性壁壘的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)完成壁壘破除工作，并將壁壘破除情況和佐證材料錄入平臺。

　　加強(qiáng)招標(biāo)市場與施工市場“兩場”信用聯(lián)動，建立健全各行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約評價(jià)信息收集應(yīng)用制度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享和使用機(jī)制，對招投標(biāo)市場主體實(shí)行分級分類監(jiān)管，不得以信用評價(jià)、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。

　　支持小規(guī)模工程向中小企業(yè)采購。鼓勵采購單位加大對中小企業(yè)支持力度，未達(dá)到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程中適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，專門面向中小企業(yè)采購。

　　政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%，工程進(jìn)度款應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。（記者 盧金福）