福建：立法領跑，為新質生產力“加油”

全國首部關于首臺（套）技術裝備推廣應用的地方性法規在閩落地，下月起施行

立法領跑，為新質生產力“加油”

　　《福建省促進首臺（套）技術裝備推廣應用條例》（以下簡稱“條例”）將于今年7月1日起施行，這是全國首部關于首臺（套）技術裝備推廣應用的地方性法規。

　　技術裝備是產業升級和科技進步的重要支撐，對推動新質生產力形成具有重要作用，而首臺（套）技術裝備則是體現裝備制造業高質量發展水平的重要標志之一。

　　黨的二十大對實施重大技術裝備攻關工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展作出部署。全國新型工業化推進大會強調，堅持走中國特色新型工業化道路，加快建設制造強國。因此，在這個時間節點出臺條例，契合國家戰略，響應時代需求，充分體現了地方立法的前瞻性、創新性。

　　《福建省促進首臺（套）技術裝備推廣應用條例》采用“小切口”立法形式，小視角、小體量，不分章，共17條。篇幅雖然不長，但都是針對首臺（套）技術裝備推廣應用中的難點、痛點出招，致力于推動解決先進技術裝備更新迭代、推廣應用中體制機制障礙等企業發展中遇到的“大問題”，為技術裝備創新“加油”，為福建經濟高質量發展助力。

讓首臺（套）產品拿到“身份證”

　　檢測評定是推動首臺（套）技術裝備發展的關鍵環節。條例明確要求建立健全檢驗檢測公共服務體系，健全完善首臺（套）技術裝備相關標準、計量、檢驗檢測和認證制度，進一步規范檢驗檢測行為。

　　因此，這個條款的設定是給首臺（套）產品發放合法“身份證”的前提基礎。

　　作為國內領先的鋰電池檢測系統供應商，福建星云電子股份有限公司有不少產品都是從無到有、從摸索到領先，目前公司已有3項技術裝備獲得省內首臺（套）產品認定。

　　星云電子政企事務部經理張德旺告訴記者，首臺（套）產品在認證評定過程中，由于針對全新的產品設備沒有統一的標準，檢測認證機構往往很難進行評定，或者直接拒絕評定，這給企業產品評定帶來困擾。他坦言：“可以說，認證標準直接決定了設備產品是否具備先進性。”

　　認證標準要怎么定？省工信廳表示，將研究起草首臺（套）評定辦法，在全省范圍內公開征求意見，對現行的首臺（套）技術裝備認定和實施細則進行修訂。

　　省市場監管局也表示，下一步，將鼓勵計量技術機構與企業加強交流合作，對認定為我省首臺（套）技術裝備的計量器具，聯合開展測量技術和方法的研究，制定地方計量技術規范。支持法定計量檢定機構對認定為我省首臺（套）技術裝備的計量器具，優先建設社會公用計量標準，為相關技術裝備量值溯源提供技術支持。

破解“不敢用、不愿用”難題

　　業內人士指出，研發首臺（套）技術裝備投入大、時間長，研發出來后不少企業不敢用、不愿用，還有一些企業甚至為首臺（套）技術裝備設置“隱形門檻”，因此，推廣應用難，一直是首臺（套）技術裝備面臨的最大難題。

　　為打開首臺（套）技術裝備市場，條例通過政府引導和市場機制相結合等措施，破解初期市場信任不足等問題，加快推動我省新質生產力形成和發展。

　　一方面，明確規定在招投標中，招標文件不得含有排斥首臺（套）技術裝備投標人的內容，不得超出招標項目實際需要設置技術參數。對已經獲評定的首臺（套）技術裝備，自評定之日起兩年內，視同已具備市場占有率和應用業績。

　　“條例的出臺為掃清首臺（套）技術裝備的推廣應用障礙提供了法治保障。”福州天宇電氣股份有限公司副總經理王幫田告訴記者，公司有兩款產品分別于2022年和2023年獲得首臺（套）認證，都屬于條例規定的“認定之日起的兩年內”，根據條例，將徹底解決這兩款產品在招標過程中對業績有所要求的問題。

　　另一方面，條例也積極鼓勵省內國有企業擔負起責任，發揮示范引領作用，以推動行業、市場的整體發展。

　　目前，省內幾家國有企業已紛紛行動，展現國企的擔當與實力：由省投資集團投資、省船舶集團馬尾造船廠建造的“閩投1號”，在連江縣定海灣海域成功投產運營，為全國首臺漁旅融合的半潛式深海養殖平臺；由省港口集團權屬企業海上客運公司采購應用、省船舶集團建造的“閩江之星”輪在“閩江游”臺江碼頭首航，是省內首艘電動船舶。

政策加持“扶一把、送一程”

　　政策的支持保障是首臺（套）技術裝備發展的重要推力。

　　對此，條例中有不少“扶一把、送一程”的條款。如明確加強政策扶持，規定政府可以根據本地實際制定首臺（套）技術裝備研制和推廣應用的扶持政策，出臺鼓勵研制和購置使用首臺（套）技術裝備的相關金融措施。同時，研制和購置使用首臺（套）重大技術裝備的企業，將按照國家規定享受相關稅收優惠政策，并且扶持和優惠政策可以疊加適用。

　　針對這一問題，張德旺深有感觸：“購買首臺（套）技術裝備的應用方承擔著不確定風險，為應用方提供政策支持是有必要的。”目前星云電子的首臺（套）產品已在福建3個設區市被購買應用，根據當地政策，已有應用方獲得相應補助。他希望，省內各地在條例出臺后，相關扶持政策能夠及時跟進。

　　事實上，我省2018年就制定了相關支持措施，對應用我省研發的首臺（套）重大技術裝備企業，給予不超過設備購買單價15%的補助。

　　而此次條例根據我省實際情況，將國家部委規定的“首（臺）套重大技術裝備”改為“首（臺）套技術裝備”，目的就是為了降低認定、支持門檻。省里之前出臺的規范性文件也將盡快作相應調整修改，以與條例規定相一致。省財政部門也將繼續支持采購首臺（套）技術裝備，不斷加大財政投入，推動技術創新和產業升級，助力裝備制造業高質量發展。

　　建立完善的容錯免責機制也是保障首臺（套）技術裝備的關鍵措施之一。條例鼓勵探索首臺（套）技術裝備研制和推廣應用，探索中出現失誤或者偏差，對符合規定條件且勤勉盡責、未牟取私利的有關單位和個人，可以予以免責或者減輕責任。

　　據了解，目前省國資委18家所出資企業均已建立完善容錯糾錯制度或免責事項清單，進一步增強重大技術裝備創新發展的保障能力。

　　立法，只是走出了支持首臺（套）技術裝備發展的第一步。展望未來，還需各方共同努力、協同推進，讓首臺（套）技術裝備在市場中發揮更大的作用，更好賦能新質生產力，努力推動我省新型工業化不斷躍上新臺階。（福建日報記者鄭昭 朱子微）