全面深化改革的福建實(shí)踐丨讓小微權(quán)力“曬”在陽(yáng)光下

　　針對(duì)基層監(jiān)督點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等難題，省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新信息化監(jiān)督手段，打造基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)——

　　讓小微權(quán)力“曬”在陽(yáng)光下

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革；拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。

　　村集體財(cái)產(chǎn)收支、涉農(nóng)資金發(fā)放、貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……在基層，這樣的小微權(quán)力與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。它看似微小，卻連著民生，關(guān)系人心向背。

　　然而，村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、基層監(jiān)督質(zhì)效不高等情況仍有發(fā)生。近年來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新信息化監(jiān)督手段，打造具有福建特色的基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)“微信群+小程序+管理后臺(tái)”架構(gòu)，集公示公開(kāi)、投訴舉報(bào)等功能于一體，讓小微權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　村級(jí)事務(wù)公開(kāi)晾曬

　　“大家看，十里花街花木合作社的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入施工階段，工人們和工程車輛正在現(xiàn)場(chǎng)忙著作業(yè)……”不久前，在漳平市永福鎮(zhèn)西山村，村“兩委”干部陳銀平在施工現(xiàn)場(chǎng)用手機(jī)進(jìn)行直播。村民們陸續(xù)進(jìn)入直播間，你一言我一語(yǔ)地向村干部留言提問(wèn)。

　　這個(gè)直播間并不“帶貨”，而是在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)直播公開(kāi)晾曬村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展。“看到項(xiàng)目施工過(guò)程，我們心里更有數(shù)了。”村民們欣慰地說(shuō)。

　　隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)鋪開(kāi)，村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目按下“加速鍵”，因工程量小、資金量少，這類項(xiàng)目往往精簡(jiǎn)審批手續(xù)，簡(jiǎn)化發(fā)包流程。“但如果監(jiān)督跟不上，看似不起眼的小項(xiàng)目就容易成為滋生基層腐敗的溫床。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志表示。

　　公開(kāi)透明是最好的“防腐劑”。把項(xiàng)目全程“曬”在群眾手掌心、“曬”到群眾眼皮下，離不開(kāi)基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)的有力支撐。

　　用改革的思維謀劃工作，用改革的辦法解決問(wèn)題。2023年上半年，省紀(jì)委監(jiān)委在基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新打造基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，以“微信群+小程序+管理后臺(tái)”為總體架構(gòu)，為做強(qiáng)基層監(jiān)督提供有力抓手，迅速在全省推廣開(kāi)來(lái)——

　　平臺(tái)前端延伸監(jiān)督觸角，采取“村村有群、戶戶入群”模式，由村黨支部書記擔(dān)任群主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委干部等也加入群里；中端開(kāi)發(fā)小程序，拓展公開(kāi)村務(wù)信息、收集處置群眾投訴和民生訴求等監(jiān)督功能，可鏈接至中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)；后端則搭建管理后臺(tái)，匯集微信群和小程序的數(shù)據(jù)。

　　目前，該平臺(tái)已鏈接全省1.7萬(wàn)多個(gè)村（居）近4萬(wàn)個(gè)微信群，近1000萬(wàn)人入群。

　　群眾關(guān)心什么，平臺(tái)就“曬”出什么。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)等部門，按照黨務(wù)、村務(wù)、“三資”、項(xiàng)目、民生資金和其他共六大類，梳理村級(jí)小微權(quán)力清單，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限等要求。村干部每月在監(jiān)督微信群中，一方面把村務(wù)等各類事項(xiàng)材料拍照上傳至監(jiān)督平臺(tái)，并轉(zhuǎn)發(fā)至監(jiān)督微信群進(jìn)行公示；另一方面，將項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展情況通過(guò)直播同步更新，得到了許多村民的積極回復(fù)。

　　急難愁盼全程督辦

　　去年7月，閩侯縣洋里鄉(xiāng)長(zhǎng)基村村民在監(jiān)督微信群中反映家中生活飲用水水量小的情況，村黨支部書記、村委會(huì)主任林某某并未認(rèn)真對(duì)待，于次日在平臺(tái)上隨意答復(fù)已派人上門檢修。8月3日，群眾再次反映該問(wèn)題，鄉(xiāng)紀(jì)委立即跟進(jìn)監(jiān)督，林某某不再敷衍以對(duì)，很快到現(xiàn)場(chǎng)處理，并與群眾溝通取得理解。

　　曾經(jīng)，群眾遇到這樣的民生小事，有時(shí)就不了了之。有了基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，群眾可以通過(guò)文字、語(yǔ)音、隨手拍等多種方式在監(jiān)督微信群中求助或咨詢，還可以通過(guò)監(jiān)督微信群里嵌入的小程序提交急難愁盼問(wèn)題，值班村“兩委”干部看到后會(huì)第一時(shí)間跟進(jìn)、回復(fù)、解決，村一級(jí)難以解決的，將逐級(jí)上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上部門。

　　群眾在看，紀(jì)委也在看。當(dāng)群眾的訴求沒(méi)有得到妥善處理時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的督辦就會(huì)緊隨而至。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督跟進(jìn)群眾訴求辦理全過(guò)程，建立起受理、分辦、反饋、問(wèn)效的工作閉環(huán)，形成“群眾有事群里說(shuō)、有意見(jiàn)村里辦、有阻力紀(jì)委來(lái)推動(dòng)”的互動(dòng)監(jiān)督模式。紀(jì)委全程督辦，也更好促進(jìn)了基層干部嚴(yán)守工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　改革舉措成效初顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，全省收到各類投訴、訴求26萬(wàn)余件，辦結(jié)25.9萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)99%，其中約九成在5天內(nèi)辦結(jié)。

　　平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)一步助推監(jiān)督提質(zhì)增效。市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委可以從后臺(tái)“一屏盡覽”本地?cái)?shù)據(jù)，從海量信息中捕捉共性問(wèn)題，開(kāi)展行業(yè)性、區(qū)域性專項(xiàng)整治，推動(dòng)職能部門對(duì)題作答、解決到位。比如，針對(duì)群眾在平臺(tái)反映強(qiáng)烈的城市建筑垃圾清理不及時(shí)、處置不規(guī)范問(wèn)題，南平市紀(jì)委監(jiān)委將其納入2023年度“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，推動(dòng)市城管局組織聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

　　“大數(shù)據(jù)”和“大腳板”共同發(fā)力。省紀(jì)委監(jiān)委在平臺(tái)開(kāi)發(fā)了“紀(jì)檢監(jiān)察干部訪民情”功能，要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，帶著平臺(tái)收集的信息和群眾的“質(zhì)疑”下鄉(xiāng)，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性。

　　在平臺(tái)基礎(chǔ)上，福建各地加大個(gè)性化探索力度，推動(dòng)急難愁盼問(wèn)題解決。廈門市紀(jì)委監(jiān)委探索將基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)與“近鄰監(jiān)督”模式緊密結(jié)合，推動(dòng)3000多名“近鄰監(jiān)督員”走街入戶，發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、推動(dòng)問(wèn)題解決；莆田市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)與市“一張圖”平臺(tái)融合，打通渠道壁壘、加強(qiáng)信息共融互通……

　　結(jié)合正在開(kāi)展的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，大力查處群眾身邊“蠅貪蟻腐”、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切訴求，在推動(dòng)解決群眾急難愁盼的基礎(chǔ)上，綜合分析涉及群眾切身利益的行業(yè)性系統(tǒng)性問(wèn)題，推動(dòng)職能部門促改促治，真正讓老百姓有感有得、認(rèn)同認(rèn)可。

　　自治活力有效激發(fā)

　　過(guò)去，村（居）開(kāi)會(huì)研究集體事務(wù)不少是“關(guān)門議”，事辦完了群眾才知曉，導(dǎo)致部分群眾參與村（居）集體事務(wù)積極性不高。“現(xiàn)在不一樣了，村里的錢怎么花、事怎么做，拿起手機(jī)一點(diǎn)便知，還能在微信群和平臺(tái)反映問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)。”家在安溪縣城廂鎮(zhèn)經(jīng)兜村、常年在廣東經(jīng)商的老孫說(shuō)，有了這個(gè)“寶貝”，村里的大小事務(wù)盡收眼底，也樂(lè)意盡點(diǎn)綿薄之力，支持家鄉(xiāng)發(fā)展。近兩年來(lái)，老孫向家鄉(xiāng)捐資累計(jì)超過(guò)200萬(wàn)元。

　　保障群眾知情權(quán)，激發(fā)群眾熱情，進(jìn)而積極參與、主動(dòng)監(jiān)督村里公共事務(wù)，這是基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)帶來(lái)的可喜變化。

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記坦言，基層干部人手有限，發(fā)現(xiàn)一條有價(jià)值的問(wèn)題線索很難，如今有了監(jiān)督平臺(tái)，相當(dāng)于基層監(jiān)督多了成百上千只“眼睛”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效提升不少。

　　永安市小陶鎮(zhèn)紀(jì)委書記潘曉群對(duì)此體會(huì)頗深。小陶鎮(zhèn)不小，轄區(qū)35個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝诔?萬(wàn)人，但鎮(zhèn)紀(jì)委只有3名干部，平時(shí)面上跑得多，點(diǎn)上深入得少，如今小微權(quán)力監(jiān)督群成為他們開(kāi)展工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

　　有村民通過(guò)鎮(zhèn)紀(jì)委留在小微權(quán)力監(jiān)督群中的電話，向潘曉群反映村里早些年工程款支出不規(guī)范不透明的問(wèn)題，疑似村干部私吞工程款。鎮(zhèn)紀(jì)委隨即通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)閱資料等方式開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該村原村干部以合作社的名義，違規(guī)套取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金26萬(wàn)余元。

　　“這個(gè)群和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的貫通協(xié)同，讓群眾愿意跟我們交談交心，對(duì)我們基層紀(jì)委干部幫助很大。”潘曉群說(shuō)。

　　村干部的態(tài)度也在悄然發(fā)生改變。壽寧縣平溪鎮(zhèn)湖潭村黨支部書記陳善文表示，一開(kāi)始對(duì)村務(wù)在線公開(kāi)不無(wú)顧慮，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，已逐漸嘗到了甜頭：“村民的質(zhì)疑少了，理解信任多了，激勵(lì)我們更用心用情做好村里的工作。”

　　隨著更多村務(wù)事項(xiàng)在線公開(kāi)、在線直播，村民們逐漸習(xí)慣上平臺(tái)了解村務(wù)、咨詢政策和反映問(wèn)題。一些在外地務(wù)工的村民也常常通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)了解村集體收入與開(kāi)支，更關(guān)心村里的發(fā)展，對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感不斷提升。

　　以透明換取信任，以監(jiān)督贏得民心。經(jīng)過(guò)一年多的全省推廣運(yùn)行，基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)“群眾積極參與、村干部自覺(jué)接受、紀(jì)檢干部用好用活”的階段性目標(biāo)，成為踐行全過(guò)程人民民主、優(yōu)化基層治理的重要抓手。“下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會(huì)、二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，深化運(yùn)用‘智慧’監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮好平臺(tái)察民情、紓民困、解民憂、暖民心的作用，實(shí)現(xiàn)從‘有’向‘優(yōu)’、從‘量’向‘質(zhì)’提升。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。（福建日?qǐng)?bào)記者 徐文錦 通訊員 林青）

　　記者手記

　　在深化基層監(jiān)督中增強(qiáng)群眾獲得感

　　福建日?qǐng)?bào)記者 徐文錦

　　惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村集體“三資”、村級(jí)小微工程建設(shè)等是村民普遍關(guān)心的村務(wù)，與村民切身權(quán)益密切相關(guān)。基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)之所以受歡迎、有生命力，根本原因是能夠解決群眾關(guān)心的問(wèn)題、切實(shí)維護(hù)群眾利益。

　　每個(gè)人既是改革的受益者，也是改革的參與者。強(qiáng)化基層監(jiān)督，必須相信群眾、依靠群眾，重視和運(yùn)用好群眾監(jiān)督的力量。簡(jiǎn)單便捷、直聯(lián)群眾的微信群、小程序成為平臺(tái)主要載體，暢通了群眾監(jiān)督渠道，猶如設(shè)立了無(wú)數(shù)個(gè)“前哨”，有效消除了監(jiān)督盲區(qū)，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題潛伏再深也能發(fā)現(xiàn)，蠢蠢欲動(dòng)者膽子再大也得收斂。

　　群眾監(jiān)督作“前哨”，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作“后盾”，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督協(xié)同貫通、形成合力，保障小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，讓老百姓切實(shí)感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、公平正義就在身邊。