漳州：項目落地投產“超音速”

　　便利漳州，不懈追求。

　　黨的二十屆三中全會提出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

　　如何才能“放得活”又“管得住”？在漳州，政府以企業需求倒逼組織和制度創新，在全省首創“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產”的“三即”極簡審批改革，構建了從項目簽約到落地建設再到竣工投產的全流程服務機制，相關改革舉措入選2023年福建省改革優秀案例。

項目管家全程服務

　　為了做強物料搬運設備產業，福建萬動智能裝備制造有限公司從廈門搬遷至漳州高新區。經過一年的建設，廠房已經竣工投產。讓企業主感到不可思議的是，當初從拿地到進場施工，全流程僅用了1個月。

　　“這是‘超音速’體驗。”項目負責人林澤達告訴記者，按照以往經驗，從拿地到辦施工許可至少要3個月。尤其是項目方案設計，需要反復修改和審核。其間，項目只能停滯。如果碰到資料需進一步完善等情況，耗時會更長。

　　如何實現“拿地即開工”？漳州高新區行政服務中心副主任周少華還原了整個過程：“工程建設許可和施工許可涉及自然資源、住建等多個部門。拿地之前的等待時間，我們將多部門聯合起來，對報送的材料進行實質性審查，并出具模擬審批意見。待所有手續完成并達到法定審批條件后，再由各審批部門對模擬審批意見進行補充、完善，同步轉正模擬方案和核發工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，實現‘多證齊發’和‘拿地即開工’。”

　　經過一系列簡化措施，工業項目審批受理材料清單壓縮50%，報審時間壓縮60%以上。“主管部門用清單的模式，將企業需要提交的資料和容易碰到的問題一一捋清，又把辦理的細節一一告知，讓我們迅速找到方向。”林澤達說。

　　開工后，當地各部門組成工作專班，安排項目管家全程跟蹤審批進度，量身定制進度表。

　　在此過程中，項目管家發現企業有顧慮：地還沒拿到，就投入大量時間精力，并產生方案設計、圖紙審查等費用，會不會白忙活？

　　“我們提醒項目業主，在前期準備時做實、做好、做細設計方案，避免因方案調整而重新報批。另外，我們不斷優化流程，在簽訂投資協議之初就明確，參與‘拿地即開工’的企業享有特殊優惠政策，讓企業吃下定心丸。”周少華說，如今，漳州“拿地即開工”已升級至2.0版本，圍繞盤活利用存量土地、低效用地再開發、工業園區標準化建設等重點工作，合理制定獎懲辦法，不斷刷新審批速度。

優化流程回應訴求

　　驗收聯合意見書，是“驗收即辦證”的重要材料。相關單位對項目的建設、設計、施工工作進行全面評估，以確保項目質量。

　　“驗收要準備的材料很多，單靠企業實屬困難。”福建瑞鋯新材料科技有限公司工廠負責人吳清淇曾經手過幾個項目，送審流程一度讓他苦不堪言。

　　要想讓“前臺”簡約，“后臺”就得復雜化。

　　“履行驗收手續時，規劃建設局和自然資源分局兩個部門主動配合，同時進行現場核驗，將規劃條件核實和土地核驗兩個環節并聯成一個審批事項。”漳州開發區規劃建設局審批科科長李建軍表示，漳州將工程建設項目從竣工驗收到不動產登記涉及的業務重新組合，數據共享，實現驗收事項立即辦結。在各部門的通力配合下，一個工作日內就能同步辦理好規劃核實驗收和不動產權證書。

　　盡管服務流程得到優化，企業的體驗仍有改善空間。

　　“化不可能為可能”，這是福建泓光半導體材料有限公司項目負責人宋千里對“驗收即辦證、竣工即投產”改革最大的感受。按照以往，企業需要在整個項目完成主體竣工驗收備案后，方可進行局部裝飾裝修或生產設備安裝。

　　“麻煩常出現于裝修驗收環節。潔凈廠房的高要求與消防規劃存在細微矛盾，企業常遇到一次驗收通不過而花費較長時間進行整改的情況。兩次驗收，費心費力。”宋千里拋出的這個難題，高新區沒有說“不”。

　　針對麻煩，相關部門進行業務流程再造，支持分棟分批模擬驗收，支持提前開展裝飾裝修工程施工，支持提前進場安裝生產設備。高新區行政審批局邀請專家，提前指導企業進行設備安裝和裝飾裝修。“竣工驗收和裝修、設備安裝同步進行，真正做到了‘驗收即辦證、竣工即投產’。”宋千里表示。

附加服務實現多贏

　　在“三即”改革中，政府部門之間、部門與金融機構之間均加強合作，為企業提供附加服務。

　　“企業獲得了融資服務，銀行得到了貸款業務。”漳州市嘉田農業開發有限公司項目負責人王炳河說。嘉田農業主要生產杏鮑菇，產品70%以上出口。近來，國外訂單紛至沓來，公司擴大生產的需求日益迫切。“三即”改革帶來的附加值是他意料之外的。

　　“驗收當天，不動產權證書也辦下來了，銀行貸款同步落實。一天內，4000萬元資金注入企業。”王炳河介紹，公司在工程建設、設備購置等方面已投入近2億元，竣工投產期流動資金需求加大，還需籌集資金償還在建工程貸款，僅利息便讓企業喘不過氣。以往，竣工驗收后，企業需先還清貸款，進而辦理不動產首次登記，再憑不動產權證書辦理抵押貸款，這得花上好幾個月。

　　去年下半年，漳州高新區成立驗收專班，由行政審批局牽頭，住建、自然資源、不動產登記等部門和銀行提前介入指導，準備不動產登記所需材料和后續抵押貸款，實現“一套材料同步受理，內部流轉并聯審批”，同步頒發不動產權證書和抵押不動產登記證明，企業融資質效大幅提升。

　　“從先還貸辦證再重新貸款的方式，變為在建工程直接抵押，壓縮了企業貸款周期。時間花得更少，借的資金更多了！”王炳河說，“三即”改革不僅解了企業的燃眉之急，更提振了企業家的信心。

　　目前，“拿地即開工、驗收即辦證、竣工即投產”改革已在漳州全市推廣。81個項目享受到改革紅利，項目平均提前1~3個月投產，減少申報材料30%以上，提升審批速度60%以上。(福建日報記者 蘇益純 趙錦飛 通訊員 許小燕)