武夷山國家公園是我國唯一一個既是世界生物圈保護區,又是世界文化與自然雙遺產的國家公園。今年10月1日,《福建省武夷山國家公園條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。
修訂后的《條例》共7章62條,從理順管理體制、規范規劃建設、強化保護管理、促進發展共享、閩贛協同治理、落實法律責任等6個方面,對武夷山國家公園治理保護工作作了明確規定。近日,記者采訪相關部門和專家,解讀《條例》的創新與突破。
從“一園兩治”到“一園共治”
《條例》施行當天,《江西省武夷山國家公園條例》也同步施行。兩份條例均將“閩贛協作”單列一章。這是跨省域國家公園保護管理的一次重要創新探索。
在立法過程中,閩贛兩省打破常規,強化省際合作,開展協同立法,著力破解部分管理領域尺度不一、寬嚴各異的“一園兩治”問題。據悉,從起草修改到調研論證,兩省多次會商,在不斷交流中達成共識。5月29日,福建省人大常委會會議表決通過《條例》;次日,《江西省武夷山國家公園條例》也經江西省人大常委會會議表決通過。
從具體條款來看,兩份條例均設置了閩贛協作專章,在分區管控措施、禁止行為、法律責任等方面的規定也協同一致。其中,《條例》第五十二條提出,兩省有關地方政府、國家公園管理機構,應共同加強林業有害生物的監測預警、建立森林防滅火聯防機制、加強執法合作、加強應急救援合作等。求同也存異。兩份條例針對兩個片區在資源、人居、產業等方面的不同特點,盡量兼顧個性化管理的需要,各自體現本省特色。
從體制試點到正式設立,武夷山國家公園的范圍與邊界經歷了較大調整。
2021年9月30日,國務院批復同意設立首批5個國家公園,武夷山國家公園在列。正式設立后的武夷山國家公園,在原試點區基礎上,新整合入江西省的兩個自然保護地。福建與江西兩個片區總面積達1280平方公里。
“原條例已不能完整覆蓋批復設立的武夷山國家公園。”武夷山國家公園福建管理局有關負責人說,經過多年試點實踐檢驗,原條例部分內容、管理措施也無法滿足當前國家公園保護管理的客觀需要。因此,需要對原條例進行修改。
國家林業和草原局福州專員辦有關負責人說,將以《條例》施行為契機,積極推動兩個片區統一政策、統一標準、統一監測,實現整體保護、系統修復、綜合治理,把武夷山國家公園建設成為跨省域國家公園保護管理的標桿。
生態保護綠色發展民生改善相統一
國家公園,守護著我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。“保護”是國家公園立法的最重要的關鍵詞。
“我國《環境保護法》明確提出,經濟社會發展必須與環境保護相協調。”福建農林大學公共管理與法學院副教授林龍說,《條例》的立法宗旨遵循了《環境保護法》的保護優先原則,并強調“生態保護第一”。
據悉,武夷山國家公園實行差別化分區管控,按照主要保護對象的分布狀況,劃分為核心保護區和一般控制區。在不同分區,能做什么,不能做什么,均有正面清單和負面清單。
嚴格保護,并不是要把國家公園簡單地建成“無人區”,而應在保護好的前提下,保障好原住居民生產生活,實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。
這也是武夷山國家公園建設過程中不斷求解的課題。與其他國家公園相比,武夷山國家公園的一大特點屬于典型的南方集體林區,人口集中、產業集聚。其中,福建片區超75%的人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產經營性活動。
《條例》規定,在不破壞生態的前提下,可以進行適當的開發和利用,兼顧科研、教育、游憩和民生基礎設施等公共服務功能;建立特許經營制度,推動綠色生態產業提質增效,逐步建立武夷山國家公園及周邊區域綠色多元化產業發展體系;建立以資金補償為主,技術、實物、安排就業崗位等補償為輔的生態補償機制。
多年來,武夷山國家公園著力探索綠色發展之路,通過“用10%面積的生態產業發展,換取90%面積的生物多樣性保護”的管理模式,支持武夷山發展壯大綠色產業。這些探索創新,在《條例》中被提煉為具體條款。
匯聚國家公園保護管理建設合力
國家公園在本質上是一種公共產品,屬于全民共有的寶貴財富。一方面,應提供必要的公共服務,讓廣大公眾共享生態建設成果。另一方面,應為社會各方參與國家公園保護與建設提供渠道。因此,公眾參與共享尤為關鍵。《條例》遵循《環境保護法》確立的公眾參與原則,在第四章中專門設立了武夷山國家公園發展共享制度。
《條例》提出,武夷山國家公園管理機構應當會同有關部門建立完善社會參與制度,吸引社會各界參與國家公園保護與建設;鼓勵公民、法人或者其他組織以志愿服務形式參與武夷山國家公園的保護、科普教育等活動;鼓勵單位和個人通過捐贈、認領、援助等多種形式參與武夷山國家公園的保護與建設;鼓勵金融機構在信貸融資等方面支持國家公園保護與建設;建立高等院校和科研機構參與合作機制和專家咨詢制度。
“國家公園的管理亦應重視園區內居民的聲音,建立更加切實有效的渠道,吸引社區民眾參與國家公園的決策和管理。”林龍建議,建立更加高效的信息公開與披露制度,并對公眾參與權提供必要的行政和司法保障,確保公眾參與制度落到實處。(記者 張輝 通訊員 肖芳奕)
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